CC BY
54
6. Воронович Н. В. Меж двух огней // Архив русской революции: в 22 т. М., 1991. Т. 7.
7. Виллиам Г. Побежденные // Архив русской революции: в 22 т. М., 1991. Т. 7.
8. Зайцев А. А. Кубанская область и Черноморская губерния в период гражданской войны (1918-1920 гг.) // Очерки истории Кубани с древнейших времен по 1920 г. Краснодар, 1996.
9. ГАРФ. Ф. 100. Оп. 3. Д. 288. Л. 20.
10. Елизаров М. Черноморские моряки на Северном Кавказе в 1918 г. // Морской сборник. 2010. № 3.
11. Карякин А. В. Прокуратура в системе судебных учреждений Кубани в период Февральской революции и Гражданской войны1917-1920 гг. // Общество и право. 2009. № 4.
12. Гражданская война и военная интервенция в СССР: энциклопедия. М., 1987.
13. Новый мир. 1988. №2 5.
14. Веселый А. Россия, кровью умытая. М., 1990.
15. Пешехонов А. В. Почему я не эмигрировал? Берлин, 1923.
16. Ратьковский И. С., Ходяков М. В. История Советской России. СПб., 2001.
17. URL:http://teal.newmail.ru/nomer5/ rukopisi5.html
18. Почешхов Н. А. Гражданская война в Адыгее: причины эскалации (1917-1929 гг.). Майкоп, 1998.
19. Понятовская С. Юность // Женщина в гражданской войне. М., 1937.
20. Булдаков В. П. Революция, насилие и архаизация массового насилия в гражданской войне: провинциальная специфика // Белая гвардия. № 6.
21. Антибольшевистское повстанческое движение. М., 2002.
22. Зайцев А. А. Кубанская область и Черноморская губерния в период гражданской войны (1918-1920 гг.) // Очерки истории Кубани с древнейших времен по 1920 г. Краснодар, 1996.
23. ГАРФ. Ф.100. Оп. 3. Д. 288. Л. 20.
24. Елисеев Ф. Н. С Корниловским конным. М., 2003.
25. Врангель П. Н. Записки. Ч. 1: Белое дело: Кавказская армия. М., 1995.
26. Деникин А. И. Очерки русской смуты. Минск, 2002. Т. 3.
27. Вольная Кубань. 1919. 2 ноября. № 119.
© 2014 г. В. Ф. Нестерович
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ПРЕДМЕТ ВЛИЯНИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ НА ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ НА УКРАИНЕ
В статье нормативно-правовые акты рассмотрены как предмет влияния общественности на органы публичной власти на Украине. Указано, что при определении предмета такого влияния следует применять общий подход с учетом особенности конституционно-правового регулирования отдельных форм влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов.
Ключевые слова: нормативно-правовые акты, предмет, действие, общественность, органы публичной власти.
Влияние общественности на принятие нормативно-правовых актов является специфической формой конституционно-правовой защиты прав, свобод и интересов определенной категории граждан со своим особым субъектно-объектным составом. Осуществление такого влияния обусловлено, прежде всего, необходимостью изменения объекта и предмета правового регулирования тех или иных общественных отношений. Это связано с пониманием того, что оптимальным решением конкретной проблемы будет не поиск новых форм в рамках уже существующих правоотношений, а изменения самих правовых норм, регулирующих эти общественные отношения. Не вызывает сомнения мысль, что законодательст-
во в настоящее время воспринимается уже не как нечто данное сверху и аксиоматическое, а как живой и чутко реагирующий на потребности механизм, в котором могут присутствовать коллизии, пробелы и другие недостатки, вызванные несвоевременным принятием необходимых нормативно-правовых актов или, наоборот, внесением деструктивных изменений в действующее законодательство [1, с. 148-149].
В то же время, несмотря на имеющиеся потребности современной демократии в оказании общественностью влияния на органы публичной власти, изучение проблематики предмета такого влияния в науке конституционного права является недостаточным, что в свою очередь значи-
тельно актуализирует проведение научных исследований этого направления. Поэтому целью данной статьи является раскрытие конституционно-правовых основ нормативно-правового акта как предмета влияния общественности на органы публичной власти на Украине. В этом автору значительную помощь оказали научные труды таких ученых, как А. Мамычев, А. Мордовцев, А. Кравченко, В. Кравченко, К. Сэклер-Хьюдсон, В. Ар-теменко, Е. Шмидт-Ассманн, толковые и юридические словари, акты действующего законодательства и их проекты.
Согласно Большому толковому словарю украинского языка предметом является определенная вещь, удовлетворяющая те или иные потребности; то, на что направлена познавательная, творческая, практическая деятельность кого-либо [2, с. 920]. Говоря о предмете влияния общественности на органы публичной власти, следует обратить внимание на достаточно негативную практику, которая заключается в обозначении предмета такого влияния различными понятиями и терминами, являющимися близкими по содержанию, но разными по значению. В связи с этим синонимический ряд таких понятий и терминов является достаточно широким и разнообразным, что значительно усложняет теоретико-правовую идентификацию предмета влияния общественности на органы публичной власти.
В частности, для обозначения предмета влияния общественности учеными и экспертами употребляются такие термины, как «процесс принятия решений», «процесс разработки и принятия решений», «законотворчество», «законодательный процесс», «нормотворческая деятельность», «процесс разработки государственной политики», «формирование и реализация государственной политики», «процесс принятия решений», «рассмотрение проекта закона», «выполнение законотворческой функции», «процесс принятия государством управленческих решений», «принятие решений органами управления», «законодательный процесс органов управления», «принятие нормативно-правовых актов управления», «процедура разработки и принятия нормативно-правовых актов управления», «политический процесс», «процесс принятия нормативно-правовых актов управления».
При определении предмета влияния общественности на органы публичной власти и осуществлении выбора наиболее удачного из списка вышеуказанных понятий, необходимо руководствоваться критерием способности понятия наиболее точно и объемно передать содержание предмета, который он определяет. На наш взгляд, такие термины, как «законотворчество», «законодательный процесс», «нормотворческая деятельность»,
«государственная политика», «законотворческая функция», «законодательный процесс органов управления» являются довольно абстрактными понятиями и не позволяют точно идентифицировать, что именно следует определить предметом влияния общественности, особенно если вести речь с точки зрения законодательной техники. Такие термины, как «проект закона», «решение», «управленческие решения», «решения органов управления», «нормативно-правовые акты управления» и «политический процесс», наоборот, ограничивают содержание предмета влияния общественности определенной категорией правовых актов.
На основании этого, на наш взгляд, наиболее приемлемым термином является понятие «нормативно-правовой акт», которое позволяет с позиций юридической техники точно определить предмет влияния общественности на органы публичной власти. В Большом энциклопедическом юридическом словаре нормативно-правовой акт корреспондируется с письменным документом, принятым или санкционированным народом, органом государственной власти или местного самоуправления, который устанавливает, изменяет, прекращает или конкретизирует нормы права, содержит правила общего характера и постоянного действия, рассчитанный на многократное применение [3, с. 534].
Проект Закона Украины «О влиянии общественности на принятие нормативно-правовых актов» («О лоббировании») под нормативно-правовым актом понимает официальный документ, принятый (изданный) Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, Министерством, другим центральным органом исполнительной власти в определенных законом форме и порядке, устанавливающий нормы права для неопределенного круга лиц и рассчитанный на неоднократное применение [4].
Нормативно-правовой акт в соответствии с Приказом Министерства юстиции Украины «О совершенствовании порядка государственной регистрации нормативно-правовых актов в Министерстве юстиции Украины и отмене решения о государственной регистрации нормативно-правовых актов» от 12 апреля 2005 г. N° 34/5 - это официальный письменный документ, принятый уполномоченным на это субъектом нормотворчества в определенной законодательством форме и по установленной законодательством процедуре, направленный на регулирование общественных отношений, содержащий нормы права, имеющий неперсонифицированный характер и рассчитанный на неоднократное применение. Принятие норма-
тивно-правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается [5].
Итак, в отличие от правовых актов индивидуального действия, предписания нормативно-правового акта имеют более или менее общий характер, направлены на регулирование определенного вида общественных отношений и применяются неоднократно. Поэтому удобство термина «нормативно-правовой акт» заключается в том, что он позволяет точно и объемно охватить в пределах своего общепринятого значения необходимый перечень государственно-властных решений, которые являются предметом влияния общественности на органы публичной власти.
При определении предмета влияния общественности следует согласиться с мнением украинского ученого В. Артеменко, что уровень влияния общественного участия должен быть адекватным уровню социальной значимости того или иного проекта, который планируют реализовать органы публичной власти. Иначе не избежать социальной напряженности в обществе и государстве [6, с. 11]. По мнению немецкого ученого Э. Шмидт-Ассман-на, здесь намечается линия связи между демократическими моделями участия граждан и импульсами развития правового государства, направленной на то, чтобы выйти на выяснение интересов «среднего уровня», выходящее за пределы индивидуальных правовых позиций [7, с. 120].
Поэтому, говоря об актах индивидуально-правового характера, следует отметить, что они по юридической природе, в отличие от нормативно-правовых актов, рассчитаны на строго определенный индивидуальный случай и адресованы конкретно определенным субъектам. В основном они выдаются по организационно-распорядительным и другим текущим управленческим вопросам, которые достаточно часто требуют оперативного решения. Отнесение же индивидуально-правовых актов к предмету влияния общественности может затянуть или даже заблокировать процесс принятия и введения их в действие. Это в свою очередь не позволит органу публичной власти, который является объектом влияния общественности, оперативно отреагировать на тот или иной вопрос, требующий немедленного решения, чем может дезорганизовать работу этого органа публичной власти и их должностных и служебных лиц.
Еще одним фактором, ставящим под сомнение отнесение к предмету влияния общественности индивидуально-правовые акты, является более упрощенный порядок принятия и введения их в действие по сравнению с нормативно-правовыми актами. Это может стать основой для использования скрытых методов воздействия уголовно-
го и административно-деликтного характера, что существенно усилит коррупционные риски при их принятии. Приведенные факторы в своей совокупности в целом негативно скажутся на механизме привлечения общественности к нормопро-ектной деятельности органов публичной власти на Украине и могут дискредитировать его конституционно-правовое содержание.
Кроме того, именно при помощи индивидуально-правовых актов решаются кадровые вопросы о назначении того или иного лица на должность в орган публичной власти. При отнесении к предмету влияния общественности этого вида актов у всех заинтересованных лиц появится вполне легитимная возможность оказать влияние при назначении на должность в орган публичной власти «нужного человека», заблаговременно ориентированного на принятие или участие в принятии желаемых нормативно-правовых актов. То есть, в таком случае на первый план при назначении того или иного лица на должность в орган публичной власти может стать не его профессионализм и личные морально-деловые качества, а способность отстаивать определенный интерес узкого круга лиц при принятии нормативно-правовых актов. Наличие такого рода возможностей не только нивелирует легитимное содержание влияния общественности, но и ставит под угрозу демократические принципы формирования и организации публичной власти на Украине.
В соответствии с актами действующего законодательства Украины и их проектами предметом влияния общественности могут быть разного рода правовые акты. В частности, проект Закона Украины «О влиянии общественности на принятие нормативно-правовых актов» («О лоббировании»), который был одобрен Кабинетом Министров Украины в декабре 2009 г., предметом влияния общественности определяет нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств, других центральных органов исполнительной власти и их проекты [4].
В Постановлении Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 г. № 996 «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики» отмечается, что в обязательном порядке проводятся консультации с общественностью в форме публичного общественного обсуждения относительно:
1) проектов нормативно-правовых актов, имеющих большое общественное значение и касающихся конституционных прав, свобод, интересов и обязанностей граждан, а также актов, которыми предусматривается предоставление льгот или установление ограничений для субъектов хозяй-
ствования и институтов гражданского общества, осуществление полномочий местного самоуправления, делегированных органам исполнительной власти соответствующими советами;
2) проектов регуляторных актов;
3) проектов государственных и региональных программ экономического, социального и культурного развития, решений относительно состояния их выполнения;
4) отчетов главных распорядителей бюджетных средств об их расходовании за прошлый год [8].
Постановление Кабинета Министров Украины от 29 июня 2011 г. № 771 «Об утверждении Порядка привлечения общественности к обсуждению вопросов по принятию решений, которые могут влиять на состояние окружающей среды» предметом влияния общественности определяет решения в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды. Решения делятся на: нормативно-правовые акты, выводы государственной экологической экспертизы; проекты градостроительной документации на местном уровне (генеральные планы населенных пунктов, планы зонирования и детальные планы территорий); планы природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, финансируемых за счет средств фондов охраны окружающей среды [9].
В Приказе Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 18 декабря 2003 г. № 168 «Об утверждении Положения об участии общественности в принятии решений в сфере охраны окружающей среды» под предметом влияния общественности следует понимать два вида решений по вопросам, которые оказывают или могут оказать негативное влияние на состояние окружающей среды. Первым видом являются межгосударственные, государственные, региональные, местные и другие территориальные программы, местные планы действий, стратегии и другие документы. Вторым видом являются проекты законодательных и других нормативно-правовых актов [10].
Анализ Конституции Украины позволяет подтвердить вывод об установлении некоторых ограничений при определении предмета отдельных форм влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов. Такие ограничения в основном имеют содержательный характер и достаточно обоснованно рассматриваются в украинской юридической литературе как гарантия от спонтанных проявлений народовластия [11, с. 80]. Речь, прежде всего, идет о таких конституционно-правовых формах влияния общественности на
принятие нормативно-правовых актов, как народная законодательная инициатива и народное вето, реализация которых требует проведения всеук-раинского референдума.
В частности, в соответствии со ст. 74 Конституции Украины не допускается проведение референдума относительно законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии [12]. Кроме того, в соответствии со ст. 20 Закона Украины «О всеукраинском референдуме» от 6 ноября 2012 г. № 5475-VI, тексты новой редакции Конституции Украины и законопроектов, которые выносятся на конституционный и законодательный референдум, не должны отменять или ограничивать содержание и объем существующих прав и свобод человека и гражданина или быть направленными на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины [13]. Поэтому предметом влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов при реализации народной законодательной инициативы и народного вето не могут быть законы или их проекты по вопросам налогов, бюджета и амнистии, а также отменяющие или ограничивающие содержание и объем существующих прав и свобод человека и гражданина или направленные на ликвидацию независимости либо на нарушение территориальной целостности Украины.
Таким образом, определение предмета влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов должно быть максимально взвешенным и эффективным. Многогранность и разноплановость влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов требует при определении предмета такого влияния применения общего подхода с учетом особенности конституционно-правового регулирования отдельных форм влияния общественности на принятие нормативно-правовых актов. В связи с этим следует, во-первых, определить предмет влияния общественности как общую категорию, т. е. указать, что влияние общественности осуществляется в отношении нормативно-правовых актов и их проектов, а во-вторых, определить исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов и их проектов, которые не могут быть предметом влияния общественности.
Литература
1. Seckler-Hudson C. Our Constitution and Government. Washington, D.C., 1978.
2. Великий тлумачний словник сучасно1 ук-рашсько1 мови / за ред. В. Т. Бусел. Киев, 2001.
3. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. Ю. С. Шемшученка. Киев, 2007.
4. Проект Закону Укра!ни «Про вплив громадськосп на прийняття нормативно-правових ак^в» («про лобтвання»). URL: http://www. justinian.com.ua/article.php?id=3326
5. Про вдосконалення порядку державно! реестраци нормативно-правових акгiв у Ммстерста юстици Укра!ни та скасування рiшення про дер-жавну реестращю нормативно-правових актiв: наказ Мiнiстерства юстици Укра!ни вiд 12 кв^ня 2005 року № 34/5 // Офщшний вiсник Укра!ни. 2005. № 15, ст. 799.
6. Форми та методи залучення громадськосп: навч. поаб. / за ред. В. Артеменка. Киев, 2007.
7. Шмщт-Ассманн Е. Загальне адмшштратив-не право як щея врегулювання: основнi засади та завдання систематики адмшютративного права / за ред. О. Сиро!д. Киев, 2009.
8. Про забезпечення учасп громадськосп у формуваннi та реалiзацп державно! полiтики: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 3 листопада 2010 року 996 // Офщшний вюник Укра!ни. 2010. № 84, ст. 2945.
9. Про затвердження Порядку залучення гро-мадськосп до обговорення питань щодо прийняття ршень, яю можуть впливати на стан довкшля: Постанова Кабшету Мшс^в Укра!ни вiд 29 черв-ня 2011 року № 771 // Офщшний вшник Укра!ни. 2011. № 55, ст. 2210.
10. Про затвердження Положення про участь громадськосп у прийняттi рiшень у сферi охорони довкшля: наказ Мшстерства охорони навколиш-нього природного середовища Укра!ни вiд 18 груд-ня 2003 року № 168 // Офщшний вшник Укра!ни. 2004. № 6, ст. 357.
11. Кравченко В. В. Конституцшне право Ук-ра!ни. Киев, 2007.
12. Консгитущя Укра!ни: прийнята на п'ятiй сесi!' Верховно! Ради Укра!ни 28 червня 1996 року // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. 1996. № 30, ст. 141.
13. Про всеукра!нський референдум: Закон Укра!ни ввд 6 листопада 2012 року № 5475-У1 // Офiцiйний вiсник Укра!ни. 2012. № 92, ст. 3729.
© 2014 г. А. А. Гучетль, Г. В. Самохина
ЭВОЛЮЦИЯ ГВАРДЕЙСКОЙ ОХРАНЫ РОССИЙСКИХ ИМПЕРАТОРОВ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ХХ ВЕКОВ: ОТ СВОДНО-ГВАРДЕЙСКОЙ РОТЫ К СОБСТВЕННОМУ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА СВОДНОМУ ПЕХОТНОМУ ПОЛКУ
В статье исследуется эволюция гвардейской охраны российских императоров в конце XIX -начале ХХ вв. Отмечено, что с момента учреждения в 1881 г. вплоть до февраля 1917 г. сначала Сводно-гвардейская рота, а впоследствии Собственный Его Императорского Величества Сводный пехотный полк осуществляли охрану Александра III и Николая II посредством несения караульной службы в императорских резиденциях. Набор на службу в данную структуру производился из армейских и гвардейских частей, причем не только сухопутных, но и морских.
Ключевые слова: гвардейская охрана российских императоров, армейские и гвардейские части, личный состав.
После трагической гибели от рук террористов-народовольцев императора Александра II 1 марта 1881 г. были пересмотрены стратегические подходы к проблеме обеспечения безопасности вступившего на престол Александра III и в течение нескольких лет видоизменяются или вновь формируются основные подразделения императорской охраны, дееспособно функционировавшие вплоть до февраля 1917 г.
Весной 1881 г., в ходе разработки проекта о преобразовании структур, обеспечивающих охрану Александра III, начальником его личной ох-
раны графом И. И. Воронцовым-Дашковым было предложено сформировать особую воинскую охранную команду или гвардейский пехотный отряд, выполняющий функции охраны государя. 18 марта 1881 г. командиром формируемой части был назначен капитан лейб-гвардии Егерского полка И. В. Богаевский (впоследствии полковник). Личный состав части комплектовался из нижних чинов всех полков 1-й и 2-й гвардейских пехотных дивизий, гвардейских стрелковых батальонов, кадрового батальона лейб-гвардии Резервного пехотного полка, лейб-
