CC BY
169
УДК 662.235 + 658.562
А. В. Макаров
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Ключевые слова: нормативно-правовая база, Ростехнадзор, взрывчатые вещества, изделия на основе взрывчатых веществ, промышленная безопасность, государственный контроль, сертификация, технический регламент, маркировка.
Описана нормативно-правовая база, обеспечивающая в нашей стране безопасность при обращении взрывчатых материалов промышленного назначения. Показана роль Ростехнадзора как уполномоченного органа по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований правоустанавливающих документов организациями, работающими с ВВ и изделиями на их основе.
Key words :_standart - lawful base, Rostekhnadzor, explosives, devices on the base of explosives, industrial safety, state control, certification, technical regulations, marking.
There described a standart - lawful base providing safety in using commercial explosives in our country. There shown the Rostekhnadzor action as an anthorized body to provide control in keeping requirements of legal documents by organizations working explosives and items on their base.
Одна из основ обеспечения безопасности при обращении взрывчатых материалов промышленного назначения - это нормативно-правовая база и соблюдение установленных требований безопасности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно установленным полномочиям осуществляет функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, в том числе безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, относятся к категории опасных производственных объектов. В зависимости от количества взрывчатого вещества опасные производственные объекты относятся к I, II или III классу опасности. IV класс опасности для таких объектов не предусматривается.
Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 № 1102 утверждено «Положение о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения».
1 июня 2014 вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012, принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 57). Техническим регламентом определено, что взрывчатые вещества и изделия на их основе, предназначенные для использования энергии взрыва в промышленных целях, должны иметь разрешение на постоянное применение. В этой связи Ростехнадзором разработан «Административный регламент Феде-
ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на постоянное применение взрывчатых веществ и изделий на их основе», утвержден приказом Ростехнад-зора от 04.08.2014 № 345 (зарегистрирован Минюстом России от 28.01.2015, рег. № 35761). Процедурами, в частности, установлено, что на все взрывчатые материалы разрабатывается техническая документация, они в обязательном порядке проходят приемочные испытания с участием представителя Ростехнадзора. После завершения испытаний и направления подготовленного комплекта документов в Ростехнадзор оформляется разрешение на постоянное применение.
Статьей 7 Технического регламента установлена обязательная сертификация взрывчатых веществ и изделий на их основе, которая осуществляется с 1 января 2015 года.
Пунктом 1 статьи 4 Технического регламента устанавливается обязательная маркировка взрывчатых веществ, которая вводится с 1 января 2017 года. Не будут подлежать маркировке взрывчатые вещества, Перечень которых определяетсяся и подписывается уполномоченными органами в области промышленной безопасности государств - членов Таможенного союза.
Согласно «Плану мероприятий для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012) в Российской Федерации» ответственным исполнителем по разработке программы работ по маркировке взрывчатых веществ является Минпромторг России. К сожалению до настоящего времени производители взрывчатых веществ не готовы к решению этой сложной производственной задачи. К настоящему моменту подготовлен проект «Перечня взрывчатых веществ, не подлежащих маркировке», который проходит согласование на межгосударственном уровне. Со стороны Российской Федерации в него предложено включить взрывчатые вещества, изготавливаемые из невзрывчатых компонентов вблизи мест их применения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 1447 определены уполномоченные органы по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента - Ростехнадзор (в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) и Росстандарт.
Для ведения взрывных работ на конкретных объ-ектых организации должны получить разрешение территориального органа Ростехнадзора. Порядок получения разрешений установлен «Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения», утвержденным приказом Ростехнадзора от 16.04.2012 № 254 (зарегистрирован Минюстом России от 30.05.2012, рег. № 24397).
С 10 декабря 2014 года вступили в силу разработанные Ростехнадзором Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605 (зарегистрирован Минюстом России от 01.04.2014 рег. № 31796).
Правила разработаны с целью актуализации действующих требований промышленной безопасности при взрывных работах, с учетом современного состояния нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности, современного уровня развития взрывного дела. Они объединили в один документ требования безопасности, установленные в различных нормативных документах, в т.ч. разработанных в советское время. В их подготовке приняли участие ведущие специалисты в области взрывного дела, представители научных, учебных,
экспертных организаций. Правилами устранены избыточные административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности. Существенно сокращено участие Ростехнадзора и его территориальных органов в согласовании разрабатываемой организациями технической и проектной документации по безопасности ведения работ. Тем самым повышена ответственность руководителей организаций, специалистов и исполнителей работ за соблюдение требований безопасности. В настоящее время проводится работа по дальнейшей актуализации Правил. От организаций и специалистов принимаются обоснованные предложения с конкретными формулировками по внесению соответствующих изменений и дополнений.
Что касается состояния аварийности и производственного травматизма при взрывных работах, то, как показывает анализ результатов расследований имевших место случаев, практически все они происходили в результате нарушения элементарных требований безопасности, безответственности персонала, отсутствия контроля со стороны руководства, неэффективностью или полным отсутствием системы производственного контроля. В целях снижения уровня аварийности и производственного травматизма при обращении со взрывчатыми материалами необходимо принимать решительные меры по повышению ответственности за соблюдение требований промышленной безопасности руководителей организаций, специалистов и исполнителей работ.
Реализация требований законодательных и нормативных правовых актов имеет основополагающее значение в обеспечении безопасности при обращении взрывчатых материалов промышленного назначения.
© А. В. Макаров - начальник отдела по надзору за взрывными работами Управления горного надзора Ростехнадзора, г. Москва, kristall@niikristaU.ru.
© A. V. Makarov - Chief of Department for supervision of explosive operations in the Rostekhnadzor office for mountainous supervision, Moskow, kristall@niikristaU.ru.
