CC BY
25
УДК 332.1:338.48+379.8:340.13
аок 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-160-165
Л. С. Безугла,
кандидат наук з державного управл1ння, ОКСЮ 0000-0002-6520-4325,
Днтровсъкий державний аграрно-економ1чний утверситет, м. Днтро
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ЕКОТУРИСТИЧНО1 1НФРАСТРУКТУРИ В РЕГ1ОН1
Постановка проблеми. На даний час актуаль зуються проблеми формування екотуристично! ш-фраструктури як важливо! складово! системи управ-лiння розвитком екотуризму та дiево! форми партнерства в«х учаснишв ринку туристичних i супут-шх послуг. I, в першу чергу, це стосуеться правових аспектiв.
Встановлено, що розвиток екотуристично! дiя-льност! в регiонах Укра!ни гальмуеться множиною бар^в, ключовими з яких е iнституцiйнi, що по-в'язанi з недосконалою законодавчою та нормативно-правовою базою, вiдсутнiстю Закону Украши «Про сшьський зелений туризм», Концепцл ство-рення екотуристичних кластерiв в Укра!ш, страте-гiчних докуменпв функцiонування об'екпв регю-нально! екотуристично! шфраструктури.
Узагальнення дiючих законодавчих i норма-тивно-правових акт!в, як регулюють дiяльнiсть у туристичнш сферi в Укра!ш, показало, що бiльшiсть документов не кореспондуються один з одним, ввд-сутня !х вiдповiднiсть сучасним умовам господарю-вання.
У зв'язку з цим виникла необхiднiсть удоскона-лення нормативно-правового забезпечення формування й розвитку екотуристично! iнфраструктури з урахуванням регiонально! складово!.
Аналiз останнiх публжацш i дослiджень. Узагальнення науково! лiтератури показуе, що вченi придшяють значну увагу проблемам i перспективам розвитку туристичного бiзнесу. Як наголошено у робот^ [1], «...туристичний бiзнес вважаеться одним з найприбутковших у свiтi... Туристський сектор як стратегiчний вид дiяльностi знаходиться у сферi прiоритетного розвитку багатьох кра!н i територж»
Т. Шелеметьева i В. Зайцева [2] розробили методику ощнювання розвитку туризму, орiентовану на концептуальну модель планування та розвитку людських ресурив у туризмi, шляхом введения агрегованого показника - iндексу розвитку людських ресурив туризму. У робот! [3] Т. Шелеметьевою та С. Булатовим обгрунтовано необхiднiсть ство-рення в Укра!ш туристичних iнформацiйних центов як одного з важливих шструменпв iнформацiйно! тдтримки розвитку сучасного туризму та просу-вання нацiонального туристичного продукту.
Для забезпечення розвитку сшьського зеленого туризму науковцями обгрунтовано теоретичш поло-
ження й розроблено мехашзми, серед яких оргашза-цiйно-економiчнi, фшансов^ маркетинговi тощо. Так, О. Лукомською [4] проаналiзовано рiзнi на-уковi тдходи до визначення поняття «сшьський зелений туризм», видшено спшьш й вiдмiннi ознаки, охарактеризовано принципи та функдi! сiльського зеленого туризму.
Н. Кузьо i Н. Косар у робот [5] уточнили сут-нiсть i характеристики продукту у сферi сiльського зеленого туризму i на пiдставi проведеного iнтер-нет-опитування визначили потреби та вподобання споживачiв цього виду туризму та невисоку пошфор-мованiсть потенцiйних клiентiв.
О. Туевою [6] до^джено проблемнi питання правового регулювання сшьського зеленого туризму й обгрунтовано необхвднють удосконалення за-конодавства щодо стандартизацi!, державно! тд-тримки та стимулювання розвитку сшьського зеленого туризму.
Як стверджуе К. Ншолаев у монографп «Еколо-гiзацiя та розвиток сшьського зеленого туризму в Укра!ш», «.на сьогодшшнш день вiдсутнi цiльовi нормативно-правовi акти, яш б могли повшстю ре-гулювати ряд вiдносин, що складаються в процесi реалiзацi! туристичних послуг. Також ввдсутш плани та програми щодо комплексного розвитку екотуристичних зон i регюшв... Iснуючi законо-давчi акти в областi туризму та сшьськогосподар-сько! дiяльностi, на жаль, не здатн врегульовувати особливост функцiонування та органiзацi! сшь-ського туризму, а також ввдносини, що виникають мiж суб'ектами господарювання, туристами та державою» [7, с. 28, 29].
Ця стаття е продовженням наукових розробок у напрямi обгрунтування концептуальних положень щодо формування й розвитку екотуристично! шфраструктури в контекст! модершзацл регюшв Украши. У попередшх дослiдженнях [8-12] виявлено со-цiально-економiчнi аспекти, передумови й особли-восп розвитку еколопчного туризму; здiйснено факторний аналiз потенщалу екотуризму з викорис-танням економшо-математичного iнструментарiю; надано пропозицi! щодо активiзацi! iнновацiйного розвитку регiонально! системи еколопчного туризму на засадах тдприемництва.
Разом з тим, незважаючи на таку пильну увагу до окреслено! проблеми з боку вчених, подальших
наукових дослщжень потребують правовi засади ре-гулювання створення й функцiонування екотуристично! шфраструктури в регiонах Укра!ни та шсти-туцiйнi й фiнансовi механiзми !х реалiзацi!. Це й обумовило тематику обраного до^дження.
Постановка завдання. Метою даного дослг-дження е ан^з й узагальнення чинного законодав-чо! бази з регулювання розвитку туристично! сфери в Укра!ш та розроблення пропозицiй щодо вдоско-налення нормативно-правового забезпечення фор-мування й функцюнування екотуристично! шфра-структури регiону (на прикладi Дшпропетровсько! областi).
Виклад основного матерiалу дослiдження.
На даний час розвиток сшьського зеленого (еколопчного) туризму в Укра!ш регламентуеться Угодою про асощащю мiж Укра!ною та Свропейським Союзом, Законами Укра!ни «Про туризм», «Про особисте селянське господарство», «Про внесения змш до Закону Укра!ни «Про особисте селянське господарство» щодо розвитку сшьського та еколопчного (зеленого) туризму», «Про зайнятють» тощо.
У ст. 399 Угоди про асощащю мiж Укра!ною та СС [13] зазначено про ствробгтництво у сферi туризму з метою змiцнення розвитку конкурентоспро-можно! туристично! галузi як генератора економiч-ного зростання i стимулювання економiки, зайнято-стi та валютних надходжень. Ст. 401 Угоди визначае напрями ще! спiвпрацi, серед яких: встановлення стратегiчного партнерства мiж державними, при-ватними та суспшьними iнтересами задля забезпечення сталого розвитку туризму; просування турис-тичних продуктiв i ринкiв, iнфраструктури, люд-ських ресурсiв та iнституцiйних структур; iмпле-ментацiя ефективних полiтик i стратегiй, зокрема вiдповiдних правових, адмшстративних та фшансо-вих аспектов. У ст. 404 Глави 17 «Сшьське господарство та розвиток сшьських територш» йдеться про обмiн знаннями i найкращими практиками щодо политики розвитку сiльських територiй з метою спри-яння економiчному добробуту сiльських громад i механiзмiв тдтримки полiтики у сферi сiльського господарства та розвитку сшьських територш.
Анал1з дточо! нормативно-правово! бази показав, що в Законi Укра1ни «Про туризм» [14] еколо-гiчний (зелений) i сiльський туризм включено до ор-ганiзацiйних форм i видiв туризму (ст. 4) i визнано основним прiоритетним напрямом державно! поль тики в галузi туризму (ст. 6). Про туристичну iнфра-структуру зазначено у:
ст. 9 «Повноваження Кабiнету Мiнiстрiв Укра-!ни в галузi туризму» - сприяння розвитку туристично! шдустрп та створенню ефективно! туристично! шфраструктури;
ст. 10 «Повноваження центральних оргатв ви-конавчо! влади, що забезпечують формування державно! пол^ики у сферi туризму та курортов» -участь у розробцi програм облаштування транспорт-
них магiстралей об'ектами туристично! шфраструк-тури;
ст. 11 «Повноваження мюцевих державних ад-мiнiстрацiй, виконавчих органiв мiсцевого самовря-дування в галуз1 туризму» - сприяння туристичнш дiяльностi у своему регiонi i створенню сучасно! туристично! шфраструктури;
ст. 19 «Встановлення категорш об'ектам туристично! шфраструктури» - присвоення категорп якост та рiвня обслуговування.
Однак у даному законодавчому документ! т-чого не сказано про рiзновиди туристично! шфра-структури, а саме про екотуристичну шфраструк-
туру.
У Законi Укра!ни «Про особисте селянське господарство» [15] лише у наведеному термшолопч-ному апарат згадуеться про сiльський зелений туризм при визначенш поняття «особисте селянське господарство». Разом з тим, не вщсутне трактування термiна «сшьський зелений (екологiчний) туризм».
У ст. 16 Закону Укра!ни «Про зайнятють» [16] йдеться про забезпечення реалiзацi! политики у сферi зайнятостi населення шляхом розвитку сшь-ського аграрного туризму. У ст. 15 визначено мету державно! пол^ики у сферi зайнятост населення, яка полягае у сприянш зайнятост! населення, у тому чи^ в сiльськiй мiсцевостi та на депресивних тери-торiях.
Крiм цього, Постановами Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 15.03.2006 року № 297 було затвер-джено порядок надання послуг з тимчасового розмь щення (проживання), а вiд 29.07.2009 року № 803 -порядок встановлення категорш готелям та iншим об'ектам, що призначаються для надання послуг з тимчасового розмщення (проживання). Однак не було розроблено мехашзми функцюнування цих об'екпв екотуристично! iнфраструктури.
Варто зазначити, що у законодавствi Укра!ни були спроби визначення правових засад розвитку сшьського зеленого (еколопчного) туризму та функцюнування об'екпв шфраструктури. Так, у 2017 рощ було розроблено законопроект «Про вне-сення змш до Закону Укра!ни «Про особисте селянське господарство» щодо розвитку сшьського та еколопчного (зеленого) туризму» [17]. Це обумов-лено законодавчою шщативою, метою яко! було юридичне визначення поняття сшьського зеленого туризму, i тим самим чгтке розмежування тдприем-ницько! та нетдприемницько! дiяльностi в турис-тичнiй сфер^ що здiйснюеться в сiльськiй мюцево-стi, а також забезпечення державно! тдтримки те! форми дiяльностi сшьських мешканщв шляхом ор-ганiзацi! для них фахово! тдготовки та перетдго-товки членiв особистого селянського господарства у сферi сiльського зеленого туризму.
У даному законопроект! запропоновано:
замшити у частинi першiй ст. 1 слова «сшьського зеленого» словами «сшьського та еколопч-ного (зеленого)»;
частину першу ст. 7 доповнити абзацом такого змюту: «надавати послуги у сферi сшьського та еколопчного (зеленого) туризму, а саме послуги з орга-шзаци дозвшля та заходiв, пов'язаних iз мiсцевими звичаями i традищями гостинностi, заходiв рекреа-цiйного та оздоровчого характеру ввдповвдно до природно-рекреацшного потенцiалу мiсцевостi, особливостей ïï культурно", iсторичноï та етногра-фiчноï спадщини»;
у частинi четвертiй ст. 10 абзац шостий доповнити словами «у тому чи^ щодо надання послуг у сферi сiльського та еколопчного (зеленого) туризму»;
ст. 10 доповнити абзацом такого змюту: «у розвитку сшьського та еколопчного (зеленого) туризму шляхом здшснення заходiв з благоустрою сш та тд-вищення ïx туристичноï привабливосп».
Для цього 23 травня 2017 року було схвалено Постанову Верховно!' Ради Украши «Про прийняття за основу проекту Закону Украши про внесення змш до Закону Укра1ни «Про особисте селянське госпо-дарство» щодо розвитку сшьського зеленого туризму». Але цей законодавчий документ так i не було прийнято.
На виконання пунктов 21, 29 Плану заxодiв з ре-алiзацiï Концепцiï розвитку сшьських територiй, схваленого розпорядженням Кабiнету Мшст^в Ук-ра1ни вiд 19.07.2017 року № 489-р, затверджено План заxодiв Мiнiстерства аграрноï полiтики та про-довольства Украши щодо розвитку сшьського зеленого та еногастрономiчного туризму на сшьських терт^ях на перюд до 2020 року [18]. Серед клю-чових заxодiв визнано таш: розроблення пропозицiй щодо законодавчого унормування питання розвитку сiльського зеленого туризму на сшьських терито-рiяx; удосконалення меxанiзмiв стимулювання розвитку диверсифшаци бiзнес-можливостей у сшь-ськiй мюцевосп; сприяння: маркетинговiй дiяльно-ст агротуристичних господарств; реалiзацiï проекту секторальноï тдтримки Свропейського Союзу «Розвиток сшьського тдприемництва та шфра-структури агротуристичного кластера «ГорбоГори» (Львiвська область); реалiзацiï проекту «Зеленi Шляхи» (Greenways) у Сумськш области для забезпечення сталого розвитку сiльськиx територiй; залу-ченню мiжнародноï теxнiчноï допомоги з питань, що стосуються розвитку сшьського зеленого туризму на сшьських територiяx; у проведенн курсу дистанцшного навчання «Органiзацiя зеленого туризму» в рамках реалiзацiï проекту «Створення Все-украшського мережевого бiзнес-iнкубатора для ди-версифiкацiï сiльського виробництва i розвитку коопераци у сiльськiй мюцевосп».
Разом з тим, незважаючи на деяк позитивнi тенденцiï у законодавствi Украши з регулювання розвитку сшьського зеленого (еколопчного) туризму, все ж таки юнують проблеми недостатньо ефективного нормативно-правового забезпечення у цьому напрямi. У законодавчих i нормативно-право-
вих актах Украши ввдсутш визначення понять «екотуристична дiяльнiсть» i «екотуристична шфра-структура». Не прописано загальних засад функцю-нування та розвитку екотуристичноï шфраструк-тури як складовоï туристичноï системи на нацю-нальному й регiональному рiвняx. Не визначено на-лежних iнституцiйниx умов формування об'екпв екотуристичноï iнфраструктури в регюнах Украши.
На основi узагальнення регiональниx програм-них документов на прикладi Днiпропетровськоï области встановлено, що у Програмах розвитку малого й середнього тдприемництва в Дшпропетровськш областi на 2019-2020 роки, зайнятост населення на 2012-2022 роки, тдтримки агропромислового комплексу у 2017-2021 роках не йдеться про розвиток екотуризму й створення об'екпв екотуристичноï iн-фраструктури.
Лише Перелiк завдань i заxодiв Програми розвитку туризму у Дшпропетровськш обласп на 20142022 роки включае прiоритетне завдання «Розвиток туристичноï шфраструктури», яке реалiзуеться через сприяння вiдкриттю та облаштуванню сшь-ських садиб, а також вжиття заxодiв, спрямованих на розвиток сшьського i агротуризму в Покровсь-кому районi.
У Стратеги розвитку Днiпропетровськоï области на перюд до 2027 року йдеться про реалiзацiю стратегiчноï цiлi «Посилення економiчноï конкурен-тоспроможностi регiону» (операцшна цiль «Розвиток туристичноï сфери») через виконання головних завдань: створення туристичних кластерiв; розвиток промислового, зеленого, юторичного, фольклорного, подiевого, екстремального видiв туризму; розвиток шфраструктури туризму. У Плат реалiзацiï Стратеги розвитку Днiпропетровськоï обласп на перюд до 2027 року визначено, що для розвитку ту-ристичноï сфери необхвдно створювати екомережi й рекреацшш зони. Але у цього стратепчному документ^ вiдсутнi заходи зi створення й функщону-вання об'екпв екотуристичноï iнфраструктури.
Висновки. На основi викладеного можна ви-значити основш правовi засади, якi забезпечать створення й належне функцiонування екотуристич-ноï iнфраструктури в Днiпропетровськiй обласп.
По-перше, це прийняття Закону Украши «Про сшьський зелений туризм», який мае регламенту-вати правовi, оргашзащйш та соцiально-економiчнi засади реалiзацiï державноï полiтики у сферi сшьсь-кого зеленого (еколопчного) туризму та включати:
роздш I «Загальнi положения» - ст. 1 «Визначення термшв» (сшьський зелений (еколопчний) туризм, послуги сшьського зеленого (еколопчного) туризму, суб'екти екотуристичноï дiяльностi, сшь-ський господар, екотуристична шфраструктура, сiльська садиба тощо); ст. 2 «Законодавство Украши про сшьський зелений (еколопчний) туризм»; ст. 3 «Особливосп дiяльностi з надання послуг у сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 4. «Суб'екти дiяльностi в сферi сiльського зеленого ту-
ризму»; ст. 5 «Особливосп й принципи формування й функцюнування екотуристично! шфраструктури»; ст. 6 «Облш сшьських садиб, ям надають послуги у сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму»;
роздш II «Державна политика та державне регу-лювання у сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму» - ст. 7 «Основн напрями державно! поль тики у сферi сiльського зеленого (екологiчного) туризму. Способи та принципи реатзацп державного регулювання в сферi сшьського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 8 «Органи, що здшснюють регулювання в сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 9 «Повноваження оргашв законодав-чо!, виконавчо! влади Укра!ни та органiв мiсцевого самоврядування в сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 10 «Програми розвитку сшьського зеленого (еколопчного) туризму в Укра!т»; ст. 11 «Фшансове забезпечення державно! политики в галуз1 сiльського зеленого (екологiчного) туризму»;
роздш III «Органiзацiя дiяльностi у сферi сшь-ського зеленого (еколопчного) туризму» - ст. 12 «Мехашзми шститущйного, оргатзацшного й фь нансового забезпечення функцюнування об'екпв екотуристично! шфраструктури»; ст. 13 «Встановлення категорш сшьських садиб»; ст. 14 «Договiр про надання послуг у сферi сшьського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 15 «Права та обов'язки суб'екпв дiяльностi в сферi сшьського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 16 «Оргашзащйно-пра-вовi форми створення об'ект!в екотуристично! ш-фраструктури»; ст. 17 «Об'еднання сiльських госпо-дарiв»;
роздiл IV «Безпека сiльського зеленого (еколопчного) туризму» - ст. 18 «Принципи безпеки в сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 19 «Особливосп страхування й медичного обслу-говування туриспв у сферi сiльського зеленого (еколопчного) туризму»;
роздш V «Контроль за дiяльнiстю у сферi сшьського зеленого (еколопчного) туризму. Ввдповь дальнють за порушення законодавства у сферi сшь-ського зеленого (еколопчного) туризму» - ст. 20 «Органи, як уповноважен на здiйснення контролю за дiяльнiстю в сферi сшьського зеленого (еколопчного) туризму»; ст. 21 «Ввдповвдальнють за порушення положень цього Закону»; ст. 22 «Порядок розгляду спорiв з питань надання послуг сшьського зеленого туризму»;
роздш VI «Прикiнцевi та перехвдт поло-ження».
По-друге, розроблення й затвердження Державно! програми сприяння розвитку сшьського зеленого (еколопчного) туризму, у якш слад пропи-сати шститущйт мехашзми створення й розвитку екотуристично! шфраструктури.
По-трете, доцшьно внести змiни й доповнення до Стратегi! розвитку Дшпропетровсько! област на перiод до 2027 року i Плану заходiв з !! реалiзацi! у
2021-2023 роках у частит формування екотуристично! шфраструктури на шноватйних засадах, враховуючи його специфiчнi особливостi.
Перспективи подальших дослiджень полягають у аналiзi стратепчних документов регiонального розвитку на 2021-2027 роки у частит створення екотуристично! шфраструктури та розроблент ме-xаmзмiв iнституцiйного та фiнансового забезпечення розвитку me! iнфраструктури в регюнах Ук-ра!ни з урахуванням ïx специфiки.
Лiтература
1. Годжаева Э. М. Экономическая эффективность туристской деятельности на современном этапе управления туристскими предприятиями. Ekohomíhhuü вСник Донбасу. 2019. № 1(55). С. 124-128. Doi: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2019-1(55)-124-128. 2. Шелеметьева Т. В., Зайцева В. М. Ощнювання со-цiально-економiчного розвитку туризму в Укрш'ш як важливий напрям ефективносп управлiння. Bíchuk eKOHOMÎHHOï науки Укра'ши. 2020. № 1(38). С. 103-108. Doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38). 103108. 3. Шелеметьева Т. В., Булатов С. В. Ддяльнють туристичних шформацшних центов: свгговий досвщ та вiтчизняна практика. Bíchuk eKOHOMÎHHOï науки Украти. 2019. № 2 (37). С. 205-211. Doi: https://doi.org/ 10.37405/1729-7206.2019.2(37).205-211. 4. Лукомсь= ка О. I. Суттсна характеристика сшьського зеленого туризму. Проблеми i перспективи економти та управ-лтня. 2015. № 3(3). С. 147-154. 5. Кузьо Н. С., Ко-сар Н. С. Маркетингове забезпечення розвитку сшьського зеленого туризму в Укра!т. Маркетинг i менеджмент iнновацiй. 2017. № 2. С. 369-381. doi: http://doi.org/10.21272/mmi.2017.2-34. 6. Туева О. М. Органiзацiйно-правовi заходи забезпечення дiяльностi у сферi альського зеленого туризму. Актуальт пи-тання публiнного та приватного права. 2017. № 2(16). С. 29-34. 7. Школаев К. Д. Екологiзацiя та розвиток альського зеленого туризму в Укра!т: монографiя. Ки!'в: Вид-во НПУ iменi М. П. Драгоманова, 2016. 153 с. 8. Безугла Л. С. 1нновацтний розвиток системи екотуризму на засадах функцюнування бiзнесу. Б1знес-модeлi розвитку нацiональноï економжи та тдприем-ницьких структур: сунаст реалИ' та перспективи: мо-нографiя з мiжнародною участю / за ред. Л. М. Савчук, Л. М. Бандорто!. Дншро: Журфонд, 2018. С. 296-305. 9. Безугла Л. С. Розвиток екотуризму на засадах функцюнування шдприемництва. Економжа та суспшьс-тво. 2018. № 19. С. 282-286. 10. Безугла Л. С. Потен-щал розвитку екотуризму за соцiально-економiчними критерiями. Тeорiя та мeтодологiя формування iнвeс-тицiйно-фiнансовоï стратеги розвитку суб 'eктiв на-цюнального господарства: колективна монографiя / за ред. Л. М. Савчук, А. В. Череп. Дншро: Журфонд. 2019. С. 359-367. 11. Bezuhla L., Demchuk N. Development strategy of ecoturism enterprises as a factor of increasing their competitiveness. Organizational-economic mechanism of management innovative development of economic entities: collective monograph / edited by M. Bezpartochnyi, in 3 vol. / Higher School Of Social And Economic. Przewosk: WSSG, 2019. Vol. 2. Р. 289-297. 12. Безугла Л. С., Демчук Н. I. Соцiально-економiчнi аспекти i передумови розвитку тдприемств галузi
екотуризму. Агросвт. 2019. № 18. С. 24-28. doi: 10.32702/2306-6792.2019.18.24. 13. Угода про асо-щащю мiж Украшою, з одше1 сторони, та Свропейсь-ким Союзом, £вропейським спiвтовариством з атомно" енерги i ïхнiми державами-членами, з шшо" сторони (редакцiя вiд 30.11.2015 р.). URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/984_011 (дата звернення: 27.07. 2020). 14. Про туризм: Закон Украши ввд 15.09.1995 р. № 324/95-ВР (iз змiн., редакця вiд 13.08.2020 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/324/95-вр (дата звернення: 29.08.2020). 15. Про особисте селянське гос-подарство: Закон Украши ввд 15.05.2003 р. № 742-IV ^з змiн., редакщя вiд 15.08.2020 р.). URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/742-15 (дата звернення: 29.08. 2020). 16. Про зайняткть: Закон Украши вш 05.07.2012 р. № 5067-VI (iз змiн., редакцiя вiд 18.07.2020 р.). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/5067-17 (дата звернення: 25.08.2020). 17. Про прийняття за основу проекту Закону Украши про внесения змш до Закону Украши «Про особисте селянське господарство» щодо розвитку альського зеленого туризму: Постанова Верховноï Ради Украши вш 23.05.2017 р. № 2062-viii. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/2062-19 (дата звернення: 14.08.2020). 18. План заходiв мiнiстерства аграрноï полiтики та продовольства Украши щодо розвитку сшьського зеленого та еногастрономiчного туризму на сшьських те-риторiях на перюд до 2020 року: Наказ Мшстерства аграрноï полiтики та продовольства Украши вш 17.04.2019 р. № 216. URL: https://agro.me.gov.ua/ ua/npa/pro-zatverdzhennya-planu-zahodiv-ministerstva-a grarnoyi-politiki-ta-prodovolstva-ukrayini-shchodo-rozvi tku-silskogo-zelenogo (дата звернення: 29.08.2020).
References
1. Gojaeva E. М. (2019). Ekonomicheskaya effektiv-nost' turistskoy deyatel'nosti na sovremennom etape upravleniya turistskimi predpriyatiyami [The economic efficiency of tourist activities at the present stage of management of tourist enterprises]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1(55), рр. 124-128. Doi: https://doi.org/ 10.12958/1817-3772-2019-1(55)-124-128 [in Russian].
2. Shelemetieva T. V., Zaitseva V. М. (2020). Assessment of socio-economic development of tourism in Ukraine as important to management effectiveness. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (38), рр. 103-108. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).103-108 [in Ukrainian].
3. Shelemetieva T. V., Bulatov S. V. (2019). Activities of tourist information centers: world experience and domestic practice. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (37), рр. 205-211. doi: https://doi.org/10. 37405/1729-7206.2019.2(37).205-211 [in Ukrainian].
4. Lukomska O. I. (2015). Sutnisna kharakterystyka silskoho zelenoho turyzmu [Essential characteristics of rural green tourism]. Problemy iperspektyvy ekonomiky ta upravlinnia - Problems and prospects of economics and management, 3(3), рр. 147-154 [in Ukrainian].
5. Kuzo N. Ye., Kosar N. S. (2017). Marketynhove zabezpechennia rozvytku silskoho zelenoho turyzmu v Ukraini [Marketing support of rural green tourism development in Ukraine]. Marketynh i menedzhment innovatsii - Marketing and innovation management, 2, рр.
369-381. Doi: http://doi.org/10.21272/ mmi.2017.2-34 [in Ukrainian].
6. Tuieva O. M. (2017). Orhanizatsiino-pravovi za-khody zabezpechennia diialnosti u sferi silskoho zelenoho turyzmu [Organizational and legal measures to ensure activities in the field of rural green tourism]. Aktualni pytannia publichnoho ta pryvatnoho prava - Current issues of public and private law, 2(16), pp. 29-34 [in Ukrainian].
7. Nikolaiev K. D. (2016). Ekolohizatsiia ta rozvytok silskoho zelenoho turyzmu v Ukraini [Ecologization and development of rural green tourism in Ukraine]. Kyiv, M. P. Drahomanov National Pedagogical University Publishing House [in Ukrainian].
8. Bezuhla L. S. (2018). Innovatsiinyi rozvytok syste-my ekoturyzmu na zasadakh funktsionuvannia biznesu [Innovative development of the ecotourism system on the basis of business functioning]. Biznes-modeli rozvytku natsionalnoi ekonomiky ta pidpryiemnytskykh struktur: suchasni realii ta perspektyvy: monohrafiia z mizhna-rodnoiu uchastiu - Business models of national economy development and business structures: modern realities and prospects: a monograph with international participation. (Pp. 296-305). Dnipro. Zhurfond [in Ukrainian].
9. Bezuhla L. S. (2018). Rozvytok ekoturyzmu na zasadakh funktsionuvannia pidpryiemnytstva [Development of ecotourism on the basis of business functioning]. Ekonomika ta suspilstvo - Economy and society, 19, pp. 282-286 [in Ukrainian].
10. Bezuhla L. S. (2019). Potentsial rozvytku ekoturyzmu za sotsialno-ekonomichnymy kryteriiamy [Potential of ecotourism development according to socio-economic criteria]. Teoriia ta metodolohiia formuvannia investy-tsiino-finansovoi stratehii rozvytku subiektiv natsio-nalnoho hospodarstva - Theory and methodology of formation of investment-financial strategy of development of subjects of national economy. (Pp. 259-367). Dnipro, Zhurfond [in Ukrainian].
11. Bezuhla L., Demchuk N. (2019). Development strategy of ecoturism enterprises as a factor of increasing their competitiveness. Organizational-economic mechanism of management innovative development of economic entities. Przewosk, WSSG. Vol. 2. P. 289-297.
12. Bezuhla L. S., Demchuk N. I. (2019). Sotsialno-ekonomichni aspekty i peredumovy rozvytku pidpryiemstv haluzi ekoturyzmu [Socio-economic aspects and prerequisites for the development of enterprises of the ecotourism industry]. Ahrosvit - Agrosvit, 18, pp. 24-28. doi: 10.32702/2306-6792.2019.18.24 [in Ukrainian].
13. Association Agreement between Ukraine, on the one hand, and the European Union, the European Atomic Energy Community and their Member States, on the other hand (as amended on 30.11.2015). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_011 [in Ukrainian].
14. On tourism: Law of Ukraine of 15.09.1995 № 324/95-VR (as amended, version of 13.08.2020). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 324/ 95-Bp [in Ukrainian].
15. On personal peasant economy: Law of Ukraine of 15.05.2003 № 742-IV (as amended, version of 15.08. 2020). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/ show/742-15 [in Ukrainian].
16. On employment: Law of Ukraine of 05.07.2012 № 5067-VI (as amended, version of 18.07.2020). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 5067-17 [in Ukrainian].
17. On the adoption of the draft Law of Ukraine on Amendments to the Law of Ukraine "On Personal Farming" on the development of rural green tourism: Resolution of the Verkhovna Rada of Ukraine of 23.05.2017 № 2062-VIII. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2062-19 [in Ukrainian].
18. Action plan of the Ministry of Agrarian Policy and Food of Ukraine on the development of rural green and enogastronomic tourism in rural areas for the period up to 2020: Order of the Ministry of Agrarian Policy and Food of Ukraine dated April 17, 2019 № 216. Retrieved from https ://agro. me. gov. ua/ua/npa/pro-zatverdzhennya-planu-zahodiv-ministerstva-agrarnoyi-politiki-ta-prodovolstva-u krayini-shchodo-rozvitku-silskogo-zelenogo [in Ukrainian].
Безугла Л. С. Нормативно-правове регулю-вання розвитку екотуристичноТ шфраструктури в регшш
У статп проаналiзовано й узагальнено чинну за-конодавчу та нормативно-правову базу, яка регулюе розвиток альського зеленого (еколопчного) туризму в Укра!т. Встановлено, що у законодавчих i норма-тивно-правових актах вщсутт формулювання термiнiв «екотуристична дiяльнiсть» i «екотуристична тфра-структура», не прописано загальних засад функцюну-вання та розвитку екотуристично! iнфраструктури як складово! туристично! системи на нацюнальному й ре-гiональному рiвнях, не визначено належних тститу-цiйних умов формування об'ектiв екотуристично! т-фраструктури в регiонах.
Виявлено, що у бшьшосп стратегiчних програм у рiзних сферах розвитку Днiпропетровськоi областi не зазначено про формування екотуристично! шфраструктури як ключово! складово! репонально! системи ту-ристичного бiзнесу, а також не розроблено фтансовий мехатзм реалiзацii !! функцiонування iз залученням нетрадицiйних джерел iнвестування й фтансових т-струментiв, у тому числ за рахунок публiчно-приват-ного партнерства. У Плат реалiзацii' Стратегii' розвитку Дтпропетровсько! областi недостатньо уваги придшено реалiзацii' заходiв зi сприяння створенню та iнтенсивному функцiонуванню об'ектш екотуристично! iнфраструктури. Надано пропозицп щодо вдоско-налення нормативно-правового регулювання розвитку екотуристично! iнфраструктури в репош.
Ключовi слова: регiональна економта, екотуризм, екотуристична дiяльнiсть, екотуристична тфраструк-тура, правовi засади, нормативно-правове регулю-вання, iнституцiйнi умови, механiзми, фшансове забез-печення.
Bezuhla L. Legal Regulation of Ecotourism Infrastructure Development in the Region
The article analyzes and summarizes the current legislative and regulatory framework governing the development of rural green (ecological) tourism in Ukraine. It is established that in legislative and normative legal acts there are no formulations of the terms "ecotourism activity" and "ecotourism infrastructure". The general principles of
functioning and development of ecotourism infrastructure as a component of the tourist system at the national and regional levels are not prescribed. Appropriate institutional conditions for the formation of ecotourism infrastructure in the regions have not been determined.
It was found that most strategic programs in various areas of development of Dnipropetrovsk region do not mention the formation of ecotourism infrastructure as a key component of the regional system of tourism business, and did not develop a financial mechanism for its operation with non-traditional sources of investment and financial instruments, including public-private partnership. The Implementation Plan of the Development Strategy of Dnipropetrovsk region does not pay enough attention to the implementation of measures to promote the creation and intensive operation of ecotourism infrastructure. Proposals for improving the legal regulation of ecotourism infrastructure development in the region are provided.
Keywords: regional economy, ecotourism, ecotou-rism activity, ecotourism infrastructure, legal bases, legal regulation, institutional conditions, mechanisms, financial provision.
Безуглая Л. С. Нормативно-правовое регулирование развития экотуристической инфраструктуры в регионе
В статье проанализирована и обобщена действующая законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая развитие сельского зеленого (экологического) туризма в Украине. Установлено, что в законодательных и нормативно-правовых актах отсутствуют формулировки терминов «экотуристическая деятельность» и «экотуристическая инфраструктура», не прописано общих принципов функционирования и развития экотуристической инфраструктуры как составляющей туристической системы на национальном и региональном уровнях, не определены надлежащие институциональные условия формирования объектов экотуристической инфраструктуры в регионах.
Выявлено, что в большинстве стратегических программ в разных сферах развития Днепропетровской области не сказано о формировании экотуристи-ческой инфраструктуры как ключевой составляющей региональной системы туристического бизнеса, а также не разработан финансовый механизм реализации ее функционирования с привлечением нетрадиционных источников инвестирования и финансовых инструментов, в том числе за счет публично-частного партнерства. В Плане реализации Стратегии развития Днепропетровской области недостаточно уделено внимания реализации мероприятий по содействию созданию и интенсивному функционированию объектов экотуристической инфраструктуры. Даны предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования развития экотуристической инфраструктуры в регионе.
Ключевые слова: региональная экономика, экоту-ризм, экотуристическая деятельность, экотуристиче-ская инфраструктура, правовые основы, нормативно-правовое регулирование, институциональные условия, механизмы, финансовое обеспечение.
Стаття надшшла до редакци 31.08.2020
Прийнято до друку 15.09.2020
