CC BY
96
официальный раздел
нормативно-методические документы
решение
коллегии МЧС России
от 29 августа 2007 г № 7/1
О подготовке к развертыванию на территории Российской Федерации системы вызова экстренных служб через единый номер «112»
Коллегия МЧС России, рассмотрев вопрос «О подготовке к развертыванию на территории Российской Федерации системы вызова экстренных служб через единый номер «112», РЕШИЛА:
1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в докладе директора Департамента оперативного управления.
2. Считать основными направлениями деятельности МЧС России по развитию единых дежурно-диспет-черских служб (далее ЕДДС) на 2008 — 2010 годы:
— организацию на базе ЕДДС в муниципальных образованиях приема сигналов и заявлений об оказании помощи через единый телефонный номер «112» и передачу их на исполнение дежурным диспетчерским службам, входящим в территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) на территории муниципального образования (до 2010 года);
— дальнейшую интеграцию ЕДДС в единую систему управления и реагирования РСЧС с использованием расширяющихся возможностей центров управления в кризисных ситуациях (далее — ЦУКС) главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и Национального центра управления в кризисных ситуациях (далее — НЦУКС);
— создание единой службы спасения «Служба спасения-112» на основе интеграции современных технических возможностей ЕДДС в муниципальных образованиях, НЦУКС, ЦУКС региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональный центр), ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, сил и средств постоянной готовности РСЧС.
3. Поручить статс-секретарю — заместителю Министра В. А. Пучкову организовать работу по проведению анализа, подготовке и внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты, определяющие вопросы создания, развития и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях и их сопряжения с ведомственными дежурно-диспетчерскими пунктами с учетом ввода в действие единого номера вызова экстренных оперативных служб «112».
4. Поручить Департаменту территориальной политики совместно с Департаментом предупреждения чрезвычайных ситуаций, Департаментом гражданской защиты, Департаментом оперативного управления, Управлением защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, региональными центрами с привлечением ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее — ФГУ ВНИИГОЧС), ФГУ «Всероссийский «Ордена Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны», Центра стратегических исследований гражданской защиты провести научно-исследовательскую работу по анализу положения дел с функционированием ЕДДС на территориях субъектов Российской Федерации, на основании которой разработать методику, определяющую порядок создания на территориях муниципальных образований «Службы спасения-112», объединяющей усилия всех сил и средств, входящих в территориальную подсистему РСЧС субъекта, и до 1.06.2008 г. представить на утверждение ее в установленном порядке.
5. Поручить ФГУ ВНИИГОЧС совместно с Академией Государственной противопожарной службы и Академией гражданской защиты разработать
и до 1 января 2008 года представить на утверждение в установленном порядке квалификационные требования по должностям специалистов органов управления и специалистов диспетчерских пунктов «Службы спа-сения-112», связанных с осуществлением функций по управлению деятельностью в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
6. Поручить Департаменту кадровой политики совместно с Департаментом оперативного управления, Департаментом предупреждения чрезвычайных ситуаций, Департаментом территориальной политики с учетом указанных в пункте 5 настоящего решения квалификационных требований разработать порядок подготовки специалистов органов управления муниципальных образований и специалистов диспетчерских пунктов «Службы спасения-112», осуществляющих функции по управлению деятельностью в области гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, и представить на утверждение в установленном порядке.
7. Поручить Департаменту гражданской защиты совместно с Департаментом оперативного управления, Управлением защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ с привлечением ресурса научно-исследовательских организаций МЧС России проработать вопрос сопряжения системы «ОКСИОН» со «Службой спасения-112» и доложить.
8. Поручить Департаменту оперативного управления совместно с Департаментом гражданской защиты, Управлением организации пожаротушения и специальной пожарной охраны и Управлением защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ в месячный срок определить тематику и подготовить предварительные технические задания НИОКР по созданию «Службы спасения-112».
9. Поручить Департаменту предупреждения чрезвычайных ситуаций совместно с Финансово-экономическим департаментом внести предложения по финансированию НИОКР по созданию «Службы спасения-112» в рамках федеральных целевых программ и плана НИОКР МЧС России на 2008-2010 годы.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
распоряжение
от 25 августа 2008 г. № 1240-р
1. Одобрить прилагаемую Концепцию создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
Председатель Правительства Российской Федерации
В. Путин
Одобрена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г № 1240-р
Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований
I. Введение
Настоящая Концепция разработана Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Федерального закона «О связи», Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб».
Настоящая Концепция обосновывает необходимость разработки и создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер с любого телефонного аппарата (далее — Система-112).
II. Анализ сложившейся обстановки и необходимость создания Оистемы-112
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года назначен номер «112». В указанном Постановлении определен перечень экстренных оперативных служб, состоящий из 4 действующих экстренных оперативных служб (служба пожарной охраны, служба милиции,
служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и 2 новых служб (служба «Антитеррор» и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях). В целях реализации этого Постановления необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб, обеспечивающих возможность приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения в адрес экстренных оперативных служб.
III. зарубежный опыт функционирования экстренных оперативных служб на базе единого номера
В США и Канаде действуют службы вызова экстренных оперативных служб, вызов которых осуществляется по универсальному телефонному номеру «911». Эти службы обеспечивают возможность обращения жителей и организаций в местную систему общественной безопасности.
Первая служба «911» была открыта в феврале 1968 г. в г. Халлевиле (США).
Службы «911» обслуживают городское и сельское население. В сутки они принимают около 300 тыс. вызовов, что составляет более 100 млн вызовов в год. Для создания и обеспечения работы служб «911» и дальнейшего ее совершенствования законодательством ряда штатов введен налог (примерно 0,25 — 0,5 доллара в месяц), взимаемый с абонентов телефонных сетей.
Опыт работы экстренных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при возникновении чрезвычайного происшествия в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Службы «911» также позволяют более рационально использовать ресурсы экстренных оперативных служб и обеспечивать их эффективное взаимодействие по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.
Анализ работы служб «911», рассчитанных на обслуживание вызовов только чрезвычайного характера, показывает, что около половины телефонных обращений
к службе «911» не являются таковыми. Иначе говоря, на службы поступает значительный процент ложных вызовов. Эти вызовы приводят к возникновению перегрузок на сетях связи, обеспечивающих работу служб «911», следствием чего является отказ или длительное ожидание обслуживания вызовов, носящих действительно чрезвычайный характер.
Для решения этой проблемы предпринимается ряд мер. В частности, дополнительно к службе «911» создается служба «311», которая обслуживает вызовы, не носящие чрезвычайного характера. Вместе с тем не более 50 процентов граждан США знают номера различных специальных экстренных служб, в то время как номер «911» знают все граждане этой страны.
В конце 1980-х годов в США появились первые усовершенствованные аппаратно-программные комплексы служб «Е911» (Enhanced 911), в которых используется оборудование маршрутизации вызовов и ведения компьютерной базы данных, а также обеспечивается цифровой обмен данными по сети связи. Вся обработка информации осуществляется на компьютере — производится автоматическое определение номера и местонахождение позвонившего абонента.
Решением Европейского союза 91/396/ЕЕС от 29 июля 1991 г. определены основные требования к единому номеру помощи в чрезвычайных ситуациях «112». Эти требования дополнены Директивой 98/10/ЕС от 26 февраля 1998 г.
В соответствии с указанным решением номер «112» является обязательным для вызова экстренных служб при возникновении чрезвычайной ситуации, несущей угрозу для жизни и здоровья людей.
Страны Европейского союза подписали в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал «112». Таким образом, находясь в любой из европейских стран, можно в случае необходимости набрать номер «112» и получить требуемую помощь.
В Европе службы спасения строятся практически по тем же принципам, что и в США. Как правило, номер «112» обслуживают либо пожарная служба, либо полиция, которые принимают необходимые меры по экстренному реагированию на полученный вызов и привлекают другие службы.
IV. Опыт функционирования экстренных оперативных служб в россии
В Российской Федерации с 1930-х годов существуют такие службы экстренного реагирования, как «01» (служба пожарной охраны), «02» (служба милиции), «03» (служба скорой медицинской помощи), «04» (аварийная служба газовой сети), которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения и при необходимости организуют экстренное реагирование мобильными силами и средствами.
Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях начала создаваться с середины 1990-х годов. В 1998 году для создания единых дежурно-диспетчерских служб городов и районов был разработан пакет документов, со-
гласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обеспечило объединение службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях в рамках единой дежурно-диспетчерской службы.
В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации круглосуточная регистрация вызовов (сообщений о происшествиях) возложена на дежурные части органов внутренних дел.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации определило, что круглосуточный централизованный прием вызовов от населения, своевременное направление выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативное управление и контроль за их работой осуществляют оперативные отделы (диспетчерские) станций скорой медицинской помощи.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого является директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Федеральной службой безопасности Российской Федерации установлено, что прием сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, осуществляется в круглосуточном режиме штатными дежурными, их помощниками либо сотрудниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.
Аварийные службы газовой сети во многих населенных пунктах уже выполняют функции объединенной аварийной службы жилищно-коммунального хозяйства. Планируется, что такие службы будут созданы для реагирования на аварии в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований.
Все экстренные службы организуют между собой необходимое взаимодействие, которое регламентируется соответствующими ведомственными нормативными документами.
Российская Федерация совместно со странами Европейского союза подписала в 1998 году телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал номер «112».
V. цели создания и задачи Оистемы-112 в Российской Федерации
Основными целями создания Системы-112 в Российской Федерации являются:
— организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения;
— организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяю-
щая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;
— уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций;
— гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза.
Система-112 должна решать следующие основные
задачи:
— прием оператором по номеру «112» вызовов (сообщений о происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;
— анализ поступающей информации о происшествиях;
— передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
— формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);
— автоматическое определение номера позвонившего лица (номера «А»), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
— автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
— регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру «112» (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
— ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
— возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на 5 иностранных языках (французский, английский, немецкий, испанский, китайский) в административном центре субъекта Российской Федерации и в иных муниципальных образованиях, причем субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать решение по формированию и утверждению перечня муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо использование дополнительных языков обращения к экстренным оперативным службам.
Для решения указанных задач необходимо:
— разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания и функционирования Системы-112;
— подготовить сети связи общего пользования к введению номера «112»;
— обеспечить организационную и технологическую основу информационного взаимодействия экстренных оперативных служб для своевременной обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих по номеру «112», и их эффективного межведомственного взаимодействия в рамках Системы-112;
— обеспечить требуемый уровень профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала Системы-112;
— провести информирование населения Российской Федерации о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб «112».
VI. Структура Системы-112
Система-112 является территориально-распре-деленной информационной системой и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее — единые дежурно-диспетчерские службы) дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб:
— служба пожарной охраны;
— служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
— служба милиции;
— служба скорой медицинской помощи;
— аварийная служба газовой сети;
— служба «Антитеррор».
Единые дежурно-диспетчерские службы и дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб (далее — дежурно-диспетчерские службы) входят в соответствующие организационно-штатные структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, безопасности государства, обеспечения правопорядка, безопасности жизни и здоровья граждан.
С целью обеспечения координации взаимодействия при реагировании на вызовы (сообщения о происшествиях) по номеру «112» единые дежурно-диспетчерские службы соседних муниципальных образований связаны между собой.
Органы и организации субъекта Российской Федерации, которым необходимо обеспечить информационный обмен с едиными дежурно-диспетчерскими службами и дежурно-диспетчерскими службами, определяются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации исходя из местных условий.
Категории единых дежурно-диспетчерских служб определяются исходя из их организационно-штатной структуры, разрабатываемой в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и классификации в соответствии с обслуживанием ими территории со следующей численностью населения:
— более 1 млн человек;
— от 250 тыс. до 1 млн человек;
— от 100 до 250 тыс. человек;
— от 50 до 100 тыс. человек;
— до 50 тыс. человек.
Основу технологического построения Системы-112 составляют типовые унифицированные программно-технологические комплексы и соответствующие сети, средства и сооружения связи.
Система-112 состоит из:
— подсистемы приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях), предназначенной для приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в единую дежурно-диспетчерскую службу от узлов обеспечения вызовов экстренных оперативных служб, принадлежащих оператору связи, и их передачи в соответствующие дежурно-диспетчерские службы. В состав указанной подсистемы входит центр обработки вызовов (сообщений о происшествиях), на котором производится прием и обработка вызовов, поступающих в единую дежурно-диспетчерскую службу по номеру «112»;
— подсистемы хранения и актуализации баз данных, обрабатывающей информацию о полученных вызовах (сообщениях о происшествиях) и обеспечивающей возможность получения информации о происшествии из архива в оперативном режиме;
— подсистемы поддержки принятия решений, предназначенной для информационного обеспечения персонала единой дежурно-диспетчерской службы при принятии управленческих решений по экстренному реагированию на принятые вызовы (сообщения о происшествиях) и планированию мер реагирования;
— подсистемы консультативного обслуживания населения, предназначенной для оказания информационно-справочной помощи позвонившим лицам по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе через сеть Интернет;
— геоинформационной подсистемы, отражающей на основе электронных карт природно-геогра-фические, социально-демографические, экономические и другие характеристики территории, а также место происшествия;
— подсистемы мониторинга, предназначенной для приема и обработки информации и сигналов, поступающих в дежурно-диспетчерские службы от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах;
— подсистемы обеспечения информационной безопасности, предназначенной для защиты информации и средств ее обработки в Системе-112. Инфраструктура связи Системы-112 формируется на основе инфраструктуры сети связи общего пользования.
Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования должна осуществлять круглосуточное дежурство и находиться в постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы от населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории муниципального образования.
Дежурно-диспетчерский персонал Системы-112 (далее — операторы «112») должен иметь техническую возможность подключения психолога к разговору с позвонившим лицом для оказания ему экстренной психологической помощи.
Поступающие в Систему-112 вызовы (сообщения о происшествиях), относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб, регистрируются, анализируются и передаются оператором «112» в дежурно-
диспетчерские службы соответствующих экстренных оперативных служб.
Оператор «112» при получении вызова (сообщения о происшествии) от абонента с учетом имеющихся в базе данных сведений о месте расположения абонентского устройства с определившимся номером вырабатывает рекомендации для дежурно-диспетчерских служб по реагированию на этот вызов (сообщение о происшествии).
Оператор «112» в автоматизированном режиме осуществляет ввод в базу данных основных характеристик происшествия, передает их в дежурно-диспетчерские службы по предназначению, осуществляет контроль реагирования на происшествие, анализирует и вводит в базу данных информацию, полученную по результатам реагирования, при необходимости уточняет и корректирует действия привлеченных дежурно-диспет-черских служб, информирует взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.
Дежурно-диспетчерские службы должны направлять в Систему-112 информацию о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятый вызов (сообщение о происшествии).
Доступ к базам данных Системы-112 и статистическим отчетам единых дежурно-диспетчерских служб обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
VII. Разработка и уточнение нормативных правовых актов и организационно-методических документов
Создание Системы-112 потребует внесения изменений в ряд нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе в:
Федеральный закон «О пожарной безопасности» — в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов;
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — в части определения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам создания и функционирования Системы-112;
Федеральный закон «О связи» — в части уточнения использования единого номера вызова экстренных оперативных служб и оплаты расходов операторов связи;
Федеральный закон «О персональных данных» — в части использования персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» — в части определения обязанностей и полномочий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при функционировании Системы-112;
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — в части организации информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» — в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях и определения полномочий единой дежурно-диспетчерской службы;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб» — в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;
Приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 г. № 142 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» — в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации.
Для обеспечения координации работ по развертыванию Системы-112 в Российской Федерации будет образован межведомственный совет, в состав которого войдут представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Предусматривается разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок оплаты услуг оператора связи, доводящего трафик Системы-112 до единой дежурно-диспетчерской службы, и услуг оператора связи, поддерживающего вызов номера «112».
VIII. Подготовка и обучение персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб
В связи с изменением порядка вызова оперативных служб и необходимостью организации информационного взаимодействия этих служб в рамках Системы-112 возникает задача повышения уровня квалификации персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб. Для этого должно быть обеспечено проведение подготовки специалистов этих служб в образовательных учреждениях по программам профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования.
Такая подготовка будет организована в образовательных учреждениях в зависимости от региональных потребностей:
— для операторов «112», диспетчеров и начальников
смены — в государственных образовательных
учреждениях дополнительного профессионального образования, учебных центрах (пунктах) федеральной противопожарной службы, а также в учебно-методических центрах по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации;
— для руководящего состава — в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, при необходимости подготовка будет развернута в иных организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.
IX. Этапы работ по созданию и развертыванию Системы-112
Мероприятия по созданию и развертыванию Систе-мы-112 предусматривается осуществить в 2 этапа.
Первый этап (2008 — 2009 гг.) предусматривает отработку общих принципов функционирования Систе-мы-112 и организацию межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб на примере опытных зон.
На указанном этапе предполагается внесение изменений в указанные в разделе VII настоящей Концепции нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания Системы-112.
Кроме того, на этом этапе необходимо:
— разработать и утвердить положения о единых дежурно-диспетчерских службах, а также определить регламенты взаимодействия дежурно-диспетчерских служб в рамках Системы-112;
— разработать типовые унифицированные программно-технологические комплексы Системы-112;
— осуществить внедрение типовых унифицированных технологических комплексов Системы-112 в опытных зонах Системы-112 и их интеграцию с существующими автоматизированными системами экстренных оперативных служб для отработки вопросов организации информационного взаимодействия между ними;
— проработать вопрос о выделении дополнительных номеров для вызова конкретных экстренных оперативных служб.
В качестве опытных зон для проработки общих принципов функционирования Системы-112 по организации межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб целесообразно определить не менее 2 субъектов Российской Федерации.
На втором этапе (2009 — 2012 гг.) должно быть осуществлено полномасштабное развертывание Систе-мы-112 на всей территории Российской Федерации. Для реализации этой цели должен быть разработан и введен в действие межведомственный регламент обмена информацией в электронной форме. При этом вводимые в эксплуатацию технологические комплексы Системы-112 муниципальных образований субъектов Российской Федерации объединяются в единую инфо-коммуникационную среду Системы-112.
X. целевые показатели
Целевым показателем реализации работ и мероприятий по созданию и развертыванию Системы-112 является количество субъектов Российской Федерации, в которых реализована система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб.
Этот показатель должен достигать следующих значений:
— в 2009 году — 20;
— в 2010 году — 44;
— в 2011 году — 68;
— в 2012 году — 83.
XI. Источники и механизмы финансирования работ по созданию и развертыванию Системы-112
Работы по созданию и развертыванию Системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач по созданию и развертыванию Системы-112 может быть достигнут при использовании программно-целевых методов.
Финансирование работ по созданию и развертыванию Системы-112 производится с учетом софинанси-рования из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65, и Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1.
Финансирование работ по развертыванию опытных зон производится за счет средств, предусмотренных в Федеральной целевой программе «Электронная Рос-
сия (2002 — 2010 годы)», и на условиях софинансиро-вания из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по переводу сетей местной телефонной связи на использование номера «112» финансируются за счет средств операторов связи.
XII. Информационная безопасность Системы-112
Создание Системы-112 и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб требуют серьезного подхода к решению задач, связанных с обеспечением информационной безопасности.
Разработка системы обеспечения информационной безопасности должна быть частью работ по созданию Системы-112. Мероприятия по проектированию системы обеспечения информационной безопасности должны проводиться одновременно с разработкой Систе-мы-112 и выполняться за счет финансовых и других ресурсов, выделенных на указанную разработку.
XIII. Оценка экономической
и социальной эффективности Системы-112
По имеющимся оценкам, в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно гибнут 70 тыс. человек (с учетом дорожно-транспортных происшествий) и разрушаются более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия. Ежегодный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта.
В результате создания и развертывания Систе-мы-112 оперативность совместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти и время реагирования снизиться с 1 часа до 3 —40 минут, что позволит уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на 10—15 процентов, а экономический ущерб — на 3—5 процентов.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
приказ
15.12.2008 г. № 779
О реализации распоряжения Правительства российской федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р (приложение № 1) одобрена Концепция создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований (далее — Концепция) и утвержден план мероприятий по реализации Концепции.
В целях реализации указанного распоряжения Правительства Российской Федерации п р и к а з ы в а ю :
1. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции в системе МЧС России (далее — План, приложение № 2).
2. Создать рабочую группу по реализации Концепции в составе согласно приложению № 3.
3. Директорам департаментов, начальникам управлений центрального аппарата МЧС России, начальникам территориальных органов МЧС России обеспечить выполнение Плана в части, касающейся.
Министр
С. К. Шойгу
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
приказ
09.04.2009 г № 224
Об отработке методологии развертывания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в пилотных регионах Российской Федерации
В целях выполнения приказа МЧС России от 15.12.2008 № 779 «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р» п р и к а з ы в а ю :
1. Определить в качестве опытных зон для отработки методологии развертывания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в пилотных регионах Российской Федерации (далее — Методология) Курскую, Калужскую и Астраханскую области (по согласованию).
2. Директору Департамента оперативного управления, начальнику Управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ до 1 мая 2009 г. организовать в установленном порядке работу по созданию межведомственной рабочей группы для отработки Методологии (далее — рабочая группа) и утверждению плана работы рабочей группы.
3.Начальнику Управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ,
начальнику Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций обеспечить методическое руководство работой рабочей группы и до 1 декабря 2009 г. представить итоговый доклад по результатам отработки Методологии.
4. Признать утратившими силу подпункты б), е) и ж) пункта 5, пункты 8 и 14 Плана мероприятий по реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в системе МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 15.12.2008 № 779 «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1240-р».
5. Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего приказа на начальника Управления защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ полковника Чижикова Э. Н.
Министр
С. К. Шойгу
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
распоряжение
27.10.2009 г № 379
О создании рабочей группы по развертыванию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Российской федерации
В целях организации работ по развертыванию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» предлагаю:
1. Создать рабочую группу по развертыванию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-
диспетчерских служб муниципальных образований (далее — рабочая группа) в составе согласно приложению.
2. Руководителю рабочей группы разработать и утвердить в установленном порядке план работы рабочей группы.
Министр
С. К. Шойгу
