CC BY
202
Список литературы:
1. Конуров А.И. Государственный суверенитет в условиях глобальной политической системы. Теория и практика. - Саарбрюкен, Lambert Academic Publishing, 2012. - 564 с.
2. Конуров А.И. Государственный суверенитет и политическая субъект-ность. - М.: ВУ 2011. - 188 с.
3. Уткин А.И. Мировой порядок XXI века. - М.: Алгоритм, 2001. - 211 с.
4. Бауман З. Национальное государство - что дальше? // Отечественные записки. - 2002. - № 6 (7). - С. 419-435.
5. Осьмова М.Н. Государство в эпоху глобализации // Глобализация мирового хозяйства и эволюция экономической роли государства / Под ред. М.В. Кулакова, М.Н. Осьмовой. - М.: Экономика, 2001. - 285 с.
6. Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. - М.: Проспект, 2008. - 250 с.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
© Ощуков С.Г.*
Сибирский университет потребительской кооперации, г. Новосибирск
Конституционное право на неприкосновенность частной жизни рассматривается как комплекс составных прав. Статья посвящена анализу основных проблем обеспечения данного права в современном обществе. В статье указывается на необходимость совершенствования конституционно-правового регулирования отношений в сфере обеспечения права на неприкосновенность частной жизни.
Ключевые слова конституция, неприкосновенность частной жизни, личная тайна, семейная тайна, неприкосновенность жилища.
В Конституции РФ и российском законодательстве не содержится понятия частной жизни. Под частной жизнью следует понимать все стороны жизни человека: семейную, бытовую, сферу общения, внеслужебные занятия, увлечения, отдых и иные, которые сам человек не желает предавать гласности.
Частную жизнь человека составляют такие стороны его личной жизни, которые он не желает делать достоянием других. Это своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его среды обитания [1].
В наше время всемирной информатизации рассматриваемое право на неприкосновенность частной жизни приобретает новое значение для правового статуса человека. Все чаще власть стремится контролировать частную
* Аспирант.
жизнь граждан, а новые информационные технологии расширяют возможности для этого. В связи с этим современное общество все больше осознает важность права на неприкосновенность частной жизни, его законодательного закрепления и создания его правовых гарантий.
«Проблема прав и свобод человека... превратилась в глобальную, общечеловеческую... Сегодня ... возрастают масштабы и глубина манипулированием обществом и личностью с помощью всепроникающих средств массовой информации» [2, с. 111].
Многие авторы подчеркивают комплексный характер права на неприкосновенность частной жизни.
По нашему мнению, в соответствии с Конституцией РФ к праву на неприкосновенность частной жизни нужно отнести право на личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23); право на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право на тайну информации о частной жизни (сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24)); право на доступ к информации (органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24)); право на неприкосновенность жилища (ст. 25).
Все эти права тесно взаимосвязаны между собой, и каждое из них имеет много проблем их обеспечения.
Серьезной проблемой является отсутствие понятий «честь», «доброе имя» и «частная жизнь» в нормативно-правовых источниках.
Отметим, что сами определения этих понятий необходимо дать в специализированном акте. Например, мы предлагаем создать проект федерального закона о неприкосновенности частной жизни.
Право на личную и семейную тайну означает, что ни от кого нельзя требовать сведений, касающихся происхождения, интимных связей или деловой активности родственников, источников финансового состояния семьи и т.д. [1, с. 228].
Предметом личной и семейной тайны являются сведения: 1) о фактах биографии лица; 2) о состоянии его здоровья; 4) о роде занятий и совершенных поступках; 5) о взглядах и убеждениях; 6) об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми; 3) об имущественном положении.
Необходимо различать тайны исключительно личные (никому не доверенные) и тайны профессиональные (личные тайны, доверенные представителям различных профессий).
Правом на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2, ст. 23 Конституции РФ) запрещаются вскры-
тие писем и других почтовых отправлений, прослушивание телефонных разговоров. Уголовный кодекс квалифицирует нарушение тайны сообщений граждан как уголовное преступление. Обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию должны производиться только на основаниях и в порядке, установленных Уголовно-процессуальным кодексом. Также строго регламентирован законом порядок прослушивания телефонных разговоров. Все эти ограничения права на тайну допускаются только на основании судебного решения, что призвано исключить произвол и злоупотребления со стороны правоохранительных органов [1, с. 229].
Федеральный закон «О связи» гарантирует тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи. Отмечается, что операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
Как уже говорилось, Конституция закрепляет право на тайну почтовых сообщений (ч. 1 ст. 23), а Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение этой тайны (ст. 138 УК РФ). Тогда возникает вопрос, насколько правомерна практика, когда следователи, прокуроры, суды направляют свидетелям, обвиняемым, истцам, ответчикам и др. повестки не в конвертах, а открытым способом, что позволяет работникам связи, соседям и посторонним людям свободно знакомиться с содержанием повесток.
Кроме того, стремительное развитие новых информационных технологий и международных компьютерных сетей (например, глобальная компьютерная сеть Интернет), создание новых видов связи (например, мобильная и спутниковая связь) и сообщений (например, СМС и ММС) привели к необходимости создания нового действенного механизма обеспечения права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Считается, что мощное развитие технических и технологических возможностей современных средств массовых коммуникаций дает широкий простор для доступа к информации о частной жизни. Например, журналисты, пользуясь сведениями о частной жизни, опубликованными в Интернете, могут делать их достоянием гласности, ссылаясь на получение информации из общедоступных источников. Эта практика СМИ приучает воспринимать распространение информации о частной жизни политической и финансовой элиты как обычный рядовой факт [3, с. 24].
Поэтому проблема регулирования взаимоотношений между СМИ и личностью с целью обеспечить сбалансированное сосуществование доступа к информации и права на неприкосновенность частной жизни в современных условиях информационного общества стоит особенно остро.
Информация, непосредственно связанная с конкретным человеком (факты его биографии, национальность, место жительства, сведения о заболеваниях, информация о семейной жизни, привычках, увлечениях и многое другое), составляет большую часть циркулирующей в обществе информации [3, с. 50].
В сетевом информационном обществе главным источником угроз для права на неприкосновенность частной жизни становятся трансграничные потоки данных в компьютерных сетях, поскольку они уносят персональные данные за пределы юрисдикции национальных систем защиты персональных данных. Основная дилемма «сетевого информационного общества» состоит в противоречии между стремлением обеспечить максимальную свободу международного обмена информацией, составляющего основу для управления международной торговлей, финансами и (во многом) политикой, с одной стороны, и необходимостью гарантировать экстерриториальную защиту персональных данных - с другой. Основное средство защиты сферы частной жизни по отношению к трансграничным сетевым потоком данных -международные договорно-правовые обязательства и гармонизация национальных законодательств по защите данных в соответствии с международными соглашениями [3, с. 53-54].
В теснейшей связи с правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, закрепленным в ст. 23 Конституции РФ, а по существу, являясь одним из важнейших элементов этого права, находится запрет сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24). Установление упомянутого запрета и изложение его в виде отдельной самостоятельной статьи, несомненно, необходимы уже потому, что без этого обеспечить полноценную защиту неприкосновенности частной жизни было бы невозможно, особенно учитывая все возрастающую роль и возможности средств массовой информации. Разнообразие этих средств, их техническая оснащенность позволяют в короткий срок получить, обработать, проанализировать и распространить массу самых разнообразных сведений, в том числе касающихся жизни людей, снабдить ими различные источники информации [4, с. 57].
Для защиты многих личных прав очень важны гарантии при обработке персональных данных. Россия ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Федеральный закон от 19 декабря 2005 г.), но с рядом оговорок [1, с. 230].
В 2006 году был принят Федеральный закон № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно ст. 2 этого закона его целью «является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну».
Персональными данными законом считается информация, относящаяся к определенному физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, образование, профессия, доходы, другая информация (ст. 3 За-
кона «О персональных данных»). Биометрические персональные данные включают отпечатки пальцев, результаты анализа ДНК, сетчатку глаза, атавизмы, различные отклонения в развитии и др.
По нашему мнению, к персональным данным относятся сведения о времени и количестве посещений различных сайтов в Интернете, так как они характеризуют интересы пользователя, а также 1Р-адрес пользователя [5].
С 2002 года в Российской Федерации начала реализовываться Концепция создания системы персонального учета населения России, предусматривающая интеграцию и обеспечение взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде.
Следует отметить, что данная задача интеграции различных автоматизированных систем учета не соответствует закрепленным в п. 1 ст. 5 Закона «О персональных данных» принципу недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных, и принципу недопустимости объединения баз данных информационных систем персональных данных, созданных для несовместимых между собой целей.
Стремительное развитие новых информационных технологий и международных компьютерных сетей, создание многоуровневой базы персональных данных, воплощение в жизнь проекта строительства электронного государства привели к необходимости создания нового действенного механизма обеспечения права на неприкосновенность частной жизни.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Закон провозглашает недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
Сбор данных о человеке допустим без его согласия только в строго ограниченных случаях. Это может происходить, когда сбор информации представляет собой необходимую в демократическом обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности его граждан, на пресечение подготавливаемых преступлений, раскрытие преступлений, охрану прав и свобод других лиц. Например, на основании Федерального закона от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» собираемые данные частной жизни лица должны иметь прямое отношение к цели их сбора, не превышать по объему тех потребностей, для которых они собираются, быть точными и не разглашаться.
Далее при отсутствии их необходимости они должны уничтожаться, а если они необходимы для истории, исследований или статистики, то они должны сохраняться в основном в обезличенном виде.
Часть вторая статьи 24 Конституции РФ устанавливает право доступа лиц к документированной информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, которую органы государственной власти и местного самоуправления, располагающие этой информацией, обязаны предоставить этим лицам, если иное не предусмотрено законом.
Задача обеспечения доступа лиц к информации о них решается в настоящее время в определенной степени на основании Федерального закона от 27. 07. 2006 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Статья 14 Закона закрепляет комплекс прав гражданина в этой области, включающий право на доступ к документированной информации о себе, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Также предусматривается регистрация всех информационных ресурсов и информационных систем и публикация сведений о них, чтобы граждане имели возможность конкретно осуществлять предоставленные им права (статья 13 Закона). Устанавливается, что владелец документированной информации о гражданах обязан предоставлять информацию бесплатно по требованию тех лиц, к которым она относится.
Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140).
Ограничение доступа граждан к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Например, Федеральным законом от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о собранной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны и оперативного аппарата.
Неприкосновенность жилища - это «по существу ... составная часть права на частную жизнь, являющаяся также непременным элементом личной свободы и достоинства человека» [1, с. 231].
Согласно статьи 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Жилищный кодекс РФ дает возможность проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц только в целях спасения жизни граждан и имущества, обеспечения личной или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспоряд-
ках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо происшедшего несчастного случая (ст. 3).
Регулируют вторжение в жилище также Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный Закон РФ «О полиции». Суд должен рассматривать материалы о проникновении в жилище в оперативно-розыскных целях незамедлительно. Также правом беспрепятственного входа в жилище обладают пожарные в случае пожара.
В то же время незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц влечет уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ. А если такое проникновение произошло с применением насилия или с угрозой его применения или совершено лицом с использованием своего служебного положения, уголовная ответственность усиливается.
По нашему мнению, право на неприкосновенность жилища должно быть подробно урегулировано в федеральном законе о неприкосновенности частной жизни, создание проекта которого предложено выше.
Список литературы:
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - 8-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2009. - 800 с.
2. Черненко А.К., Одров Ю.Н. Проблемы теории государства и права: монография. - Новосибирск, 2004. - 132 с.
3. Миндрова Е.А. Коллизия права граждан на доступ к информации и права на неприкосновенность частной жизни в условиях информационного общества - Саранск, 2010. - 160 с.
4. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. -М.: Норма, 2005. - 608 с.
5. Малеина М.Н. Право на тайну и неприкосновенность персональных данных // Журнал российского права. - 2010. - № 11. - С. 18-28.
