CC BY
4212. Ponkin I.V. Teoriya deviantologii gosudarstvennogo upravleniya: Neopredelyonnosti, riski, defekty, disfunkcii i provaly v gosudarstvennom upravlenii / IGSU RANHiGS pri Prezidente RF / Predislovie A.B.Zelencova. M.: Buki Vedi, 2016. 250 s.
КАШУРО ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА - аспирант кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ ([email protected])
KASHURO, OLGA A. - Ph.D. student of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (Moscow, Russia)
УДК 343.4
ЭДИЛОВА Х.В.
НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»
Ключевые слова: неприкосновенность частной жизни, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет, травля», преследование, кибербуллинг, средства массовой информации, общественная опасность.
Статья посвящена оценке влияния информатизации общества на частную жизнь человека. Автор обосновывает вывод о том, что использование сети Интернет повышает общественную опасность преступлений. Поскольку Интернет предоставляет свободный доступ к необходимой информации, позволяя оставаться анонимным в любой части мира, это затрудняет раскрытие законспирированной деятельности. Указано на недостаточную эффективность существующих уголовно-правовых механизмов борьбы с нарушениями неприкосновенности частной жизни. Повышенная общественная опасность преступлений, совершаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должна быть принята во внимание законодателем. По мнению автора целесообразно включить указанный признак в предусмотренный ст. 63 УК РФ перечень обстоятельств, отягчающих наказание, а также в качестве квалифицирующего признака «с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» в ст. 128.1 и ст. 138 УК РФ.
EDILOVA, K.V.
INVIOLABILITY OF PRIVATE LIFE IN THE INFORMATIONAL-TELECOMMUNICATION NETWORK
«INTERNET»
Keywords: inviolability of private life, informational-telecommunication network «Internet», bully, persecution, cyberbullying, mass media, social danger.
The article is devoted to the evaluation of the influence of the informatization of society on the private life of a person. The author substantiated the conclusion that using the network Internet is increases the public danger of crimes. Since the Internet provides free access to the necessary information, allowing to remain anonymous in any part of the world, this makes it difficult to disclose conspicuous activities. It is pointed out that the existing criminal legal mechanisms for combating violations of privacy are insufficiently effective. Increased public danger of crimes committed in the information and telecommunications network "Internet" should be taken into account by the legislator. In the author's opinion, it is advisable to include this feature in the stipulated art. 63 of the Criminal Code of the Russian Federation a list of circumstances aggravating punishment, and also as a qualifying feature «with using the informational-telecommunication network «Internet» in Art. 128.1 and art. 138 of the Criminal Code of the Russian Federation.
Общество XXI века - постиндустриальное общество. Эта стадия развития социума отождествляется с понятием «информационное общество». Теперь информация - не только наиважнейший ресурс, наравне с человеческими, финансовыми и материальными ресурсами, не только товар, но и оружие. На сегодняшний день, как никогда актуально высказывание Ротшильда Н.М.: «Кто владеет информацией, тот владеет миром».
Современное общество отличается стремительным развитием компьютерных информационных технологий и систем телекоммуникаций. И особенно динамично растет роль глобальной телекоммуникационной сети Интернет - одного из уникальнейших средств информационного обмена. Информатизация общества не могла не коснуться правовой стороны, а именно такого неотъемлемого конституционного права человека, как право на неприкосновенность частной жизни. Достижения технического прогресса неоднозначно влияют на права человека, развивая одни права, зачастую под угрозу ставятся остальные, не менее важные. Право на неприкосновенность частной жизни, в эпоху информатизации,
намного уязвимее других прав. Именно поэтому такое значение имеет запрет собирать, хранить, использовать, и распространять информацию о частной жизни.
На данный момент, в связи с развитием сети Интернет, сделать это может каждый человек без особых препятствий. Причем большинство преступлений, совершенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не относятся к тяжким деяниям. Однако это вовсе не означает, что данные преступления менее общественно опасны. Попадая в Сеть, информация уже никем не управляема. Каждый пользователь сети может копировать, сохранять и распространять любую информацию, в том числе и без ведома самого правонарушителя: «...Главная опасность данных преступлений не столько в содержании преступных деяний, сколько в их международной распространенности»^]. Исследователями отмечается, что при совершении самого общественно опасного деяния посредством сети Интернет изменяются его характеристики. За счет того что глобальная сеть дает возможность беспрепятственно распространять информацию, изменяется качество преступления, что не может не отразиться на степени его общественной опасности [2].
Таким образом, к основным признакам общественной опасности преступлений в сети Интернет следует отнести транснациональный характер, высокую латентность, объективные сложности уголовно-процессуального доказывания.
Законодательство Российской Федерации защищает граждан от вторжения в их частную жизнь, в том числе и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Например, в ч. 3 ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни». В ней законодатель говорит только о «информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия». В то время как для защиты права лица достигшего шестнадцатилетнего возраста в отношении, которого были распространены сведения, нужно учитывать, имеет ли интернет - сайт, разместивший данные сведения, статус СМИ. То есть, зарегистрирован ли этот сайт в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации». В зависимости от этого, различается практика судов общей юрисдикции и арбитражных. В решении Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. №3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», рассматриваются два случая:
1. Если интернет - сайт зарегистрирован в качестве СМИ. При анонимном опубликовании или ином распространении не соответствующих действительности порочащих сведений надлежащим ответчиком по делу будет считаться, если это юридическое лицо, редакция соответствующего СМИ, либо учредитель данного средства массовой информации, если не является юридическим лицом.
2. Если интернет - сайт не зарегистрирован в качестве СМИ. При невозможности установить лицо, распространившее такие сведения, суд вправе по заявлению заинтересованного лица признать распространенные сведения не соответствующими действительности, порочащими.
В ст. 128.1 УК РФ нет прямого указания на распространение сведений в сети Интернет, но в п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» упоминается что, под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан, следует понимать опубликование таких сведений с использованием иных средств телекоммуникационной связи, в том числе распространение в сети Интернет.
Возможные негативные последствия для несовершеннолетних от воздействия инфокоммуникационной среды в сети Интернет, невозможно переоценить. Так как информационный контент, который распространяется в сети Интернет, находится вне зоны
правового воздействия, 1 сентября 2012 г. Вступил в силу Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровья и развитию» №436. Основная его цель, обеспечить информационную безопасность несовершеннолетних с помощью введения законодательных гарантий и организационных механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. Однако помимо общей информации, для несовершеннолетних пользователей сети Интернет существует еще одна немаловажная угроза, связанная с преследованием в сети Интернет. Кибербулинг появился сравнительно недавно, однако уже охватил виртуальный мир. Термин «кибербуллинг» произошел от английского слова "bulling"- задирать, и означает агрессивное систематическое преследование одного или нескольких членов коллектива при неравном соотношении сил между преследователями и жертвой. Чаще всего это происходит посредством социальных сетей, видео и фото, файлообменников, блогов, электронной почты и систем мгновенных сообщений, а также через SMS (англ. short message service — «услуга коротких сообщений») и MMS (англ. multimedia message service — «служба мультимедийных сообщений в сотовой связи»). В сети Интернет создаются страницы, посвященные издевательствам и унижению чести и достоинства человека, где публикуются издевательские карикатуры, унизительные фотографии или видео, придумывают обидные прозвища, распространяют унизительные слухи. Среди подростков такой вид буллинга довольно популярен. Иногда людей заваливают комментариями или личными сообщениями с оскорблениями и угрозами. Еще один популярный способ травли - публикация сведений о жертве вопреки ее воле (иногда при этом человека шантажируют). Бывает, что люди пишут от лица жертвы сообщения ее близким, коллегам или преподавателям - это тоже распространенный способ издевательства. И обобщая все вышесказанное, можно определить кибербуллинг как распространение сведений (как правдивых, так и ложных), направленных в первую очередь на унижение человеческого достоинства.
В сети Интернет существует много видеороликов, фото, и даже отдельных интернет -страниц, посвященных травле одного либо нескольких людей. Чаще всего прессингу подвергаются несовершеннолетние и публичные люди, хотья, несомненно, с агрессией в интернете может столкнуться каждый человек. Причем впоследствии это все может зайти достаточно далеко, негативно повлиять на социальный статус человека, а в некоторых случаях довести человека до самоубийства. В частности, это касается несовершеннолетних.
Так, широкий общественный резонанс по всему миру получила трагедия, случившаяся в 2012 году. Аманда Тодд, 15-ти летняя уроженка Канады, совершила суицид спустя несколько недель после того, как выложила на видеохостинг YouTube видеозапись, в которой рассказала о том, какие издевательства ей пришлось пережить. Мужчина, преследовал Аманду в Интернет-пространстве в течение нескольких лет, вынудив ее, путем обмана, прислать фотографии эротического содержания. Впоследствии мужчина начал угрожать распространением этих фотографий, что и сделал в последующем. Виновника удалось найти, им оказался 35-ний уроженец Голландии. Мужчина занимался тем, что знакомился в Интернете с потенциальными жертвами, ради последующей травли и преследования. После того, как он выложил в сети фото обнаженной девочки, над ней стали издеваться сверстники [3]. Несовершеннолетняя получала со стороны одноклассников угрозы о физической расправе, была подвергнута избиениям, а также систематическим унижениям чести и достоинства. Несмотря на частую смену школ, новые одноклассники узнавали о ее фотографиях, и в новой школе все повторялось. Один из случаев избиения был снят на мобильное устройство и загружен в интернет.
Данный инцидент показывает, насколько легкой добычей являются несовершеннолетние в сети интернет, как легко в течение нескольких лет преследовать
человека, оставаясь анонимным, при этом с особой систематичностью вновь и вновь распространяя сведения личного характера.
Очевидно, что такой способ совершения преступления повышает общественную опасность деяния. Злоумышленники свободно могут получать и распространять необходимые сведения, оставаясь при этом анонимными, находясь в любой точке земного шара, что затрудняет изобличение их законспирированной деятельности. Что касается распространенных сведений, то данные фото и видеообращения Аманды Тодд до сих пор можно найти в просторах сети «Интернет». И это еще раз подтверждает высокую степень общественной опасности противоправного распространения сведений личного характера.
Известны еще немало случаев трагических последствий интернет - травли по всему миру. Поэтому не может не волновать тот факт, что Россия, по данным Всемирной организация здравоохранения, установила мировой рекорд по жалобам на кибербуллинг среди детей 11-14 лет. По данным исследования «Взрослеющие в неравных условиях: гендерные и социально-экономические различия в здоровье и благополучии молодежи. Поведение детей школьного возраста в отношении здоровья», 11 -ние дети вывели Россию на первое место по жалобам на кибербуллинг: 11% девочек и 8% мальчиков признались, что два или три раза за месяц подвергались такой травле. На это пожаловались 6% девочек и 8% мальчиков 13-летнего возраста, и 5-7% 15-летних, но здесь лидерство у России перехватили Гренландия и Литва [4]. Идентичные результаты дало исследование «Дети России онлайн», которое показало, что в нашей стране 40% детей в возрасте от 9 до 16 лет сталкиваются с порнографией в интернете, а около 11% становятся жертвами кибербуллинга [5].
Несмотря на то, что в основном кибербуллингу подвержены подростки, среди людей старшего возраста также имеются его жертвы. Интересной является практики исследований проводимых американской компанией Pew Research Center, занимающейся исследованиями социальных вопросов, общественного мнения, демографических тенденций в США и мире. По данным Pew Research Center, 41% взрослых американских интернет-пользователей были подвергнуты тем или иным проявлениям кибербуллинга (online harassment). 66% наблюдали такое поведение, направленное на других. В некоторых случаях эти нападки были проигнорированы, но почти каждый пятый американец (18%) был подвергнут особо тяжкой форме травли в интернете, включая угрозы физической расправы, издевательства в течение продолжительного периода, сексуальные домогательства и преследования [6].
Неприкосновенность частной жизни несовершеннолетних в сети Интернет регулируется ч.3 ст. 137 УК РФ. Несмотря на то, что часть 3 является квалифицирующим признаком, увеличивающим общественную опасность, преступление относится к категории средней тяжести, что не соответствует действительности. Высокая общественная опасность данного преступления очевидна, и оно должно определяться не ниже тяжкого преступления.
Отечественный законодатель отреагировал на появление новых средств и способов совершения преступлений, связанных с технологиями передачи и обработки информации, путем введения в ч.2 ст.228.1, ч.3 ст.242, ч.2 ст.242 квалифицирующего признака: «с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «интернет»)». Также предусмотрен аналогичный квалифицирующий признак в новой норме ст. 242.2 УК РФ. Вместе с тем, остались без внимания другие составы преступлений, в которых использование высокотехнологичных средств и способов передачи информации становится более частым (например, ст. 128.1, 138 УК РФ и т.д.). Повышенная общественная опасность преступлений, совершаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должна быть принята во внимание законодателем. Кроме того, целесообразно включить в качестве квалифицирующего признака «с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» в ст. 128.1 и ст. 138 УК РФ, а также включить указанный признак в предусмотренный ст. 63 УК РФ перечень обстоятельств, отягчающих наказание.
Литература и источники
1. Трунцевский Ю.В. О квалификации транснациональных преступлений// Российская криминологическая ассоциация. 2001. С. 456.
2. Дремлюга Р.И. Интернет как способ и средство совершения преступления// Информационное право. 2008. №4, С. 30.
3. http://ru.euronews.com/2012/10/16/anonymous-claims-to-out-stalker-who-drove-teenager-to-suicide
4. http://www.euro.who.int/ru/publications/abstracts/social-determinants-of-health-and-well-being-among-young-people.-health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc-study
5. http://detionline.com/
6. http://www.pewinternet.org/2017/07/11/online-harassment-2017
7. Кузнецов П.У. Основы информационного права. М., 2015. C.312.
8. Л^топольский A.A. Демократические институты в условиях развития информационного общества / Отв. Ред. И.Л. Бачило. Сборник научных работ. М., 2014. C. 220.
9. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: федер. закон от 29.12.2010 г. №436-ФЗ (ред. от 01.05.2017)// Консультант плюс.
10. Юрченко ИА. Понятие и виды информационных преступлений// Российское право в Интернете. 2003. №1. С. 34.
References and Sources
1. Truncevskij YU.V. O kvalifikacii transnacional'nyh prestuplenij// Rossijskaya kriminologicheskaya associaciya. 2001. S. 456.
2. Dremlyuga R.I. Internet kak sposob i sredstvo soversheniya prestupleniya// Informacionnoe pravo. 2008. №4, S. 30.
3. http://ru.euronews.com/2012/10/16/anonymous-claims-to-out-stalker-who-drove-teenager-to-suicide
4. http://www.euro.who.int/ru/publications/abstracts/social-determinants-of-health-and-well-being-among-young-people.-health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc-study
5. http://detionline.com/
6. http://www.pewinternet.org/2017/07/11/online-harassment-2017
7. Kuznecov P.U. Osnovy informacionnogo prava. M., 2015. C.312.
8. Antopol'skij A.A. Demokraticheskie instituty v usloviyah razvitiya informacionnogo obshchestva / Otv. Red. I.L. Bachilo. Sbornik nauchnyh rabot. M., 2014. C. 220.
9. O zashchite detej ot informacii, prichinyayushchej vred ih zdorov'yu i razvitiyu: feder. zakon ot 29.12.2010 g. №436-FZ (red. ot 01.05.2017)// Konsul'tant plyus.
10. YUrchenko I.A. Ponyatie i vidy informacionnyh prestuplenij // Rossijskoe pravo v Internete. 2003. № 1. S. 34.
ЭДИЛОВА ХАВА ВИСХАНОВНА - аспирант кафедры уголовного права, процесса и криминалистики РУДН. EDILOVA, KHAVA V. - Ph.D. student, Department of Criminal Law, Process and Criminalistics, Peoples' Friendship University of Russia ([email protected])
УДК 352.075:342.92
ЗАНИНА Т.М.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ В
РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Ключевые слова: обеспечение законности, органы местного самоуправления, население муниципального образования.
В статье на основе анализа теоретических положений и регионального законодательства раскрываются основные факторы, позволяющие населению муниципального образования обеспечивать законность в работе органов местного самоуправления. Рассматриваются основные направления контрольной деятельности населения на местном уровне. В настоящее время население муниципального образования практически не оказывает влияния на деятельность органов местного самоуправления. Не реализуются основные контрольные функции населения. Однако это не основания для отказа от работы в данном направлении. Имеется правовой задел, и необходимо совершенствовать формы деятельности населения по поддержанию режима законности в деятельности органов местного самоуправления.
ZANINA, T.M.
THE MAIN DIRECTION OF THE CONTROLE ACTIVITY OF THE MUNICIPALITY POPULATION TO PROVIDE LEGALITY IN THE WORK OF MUNICIPAL BODIES
Keywords: provision of legality, municipal bodies, population of the municipality.
In this article the author on the basis of the analysis of the theoretical provisions and regional legislature reveals the main factors which help the population of the municipality provide legality in the work of the local government. The main directions of the controle activity of the population at the local level are examined. Currently, the population of the
