CC BY
58
УДК 332
НЕПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ПОКОЛЕНИЙ (ИЛИ КУДА ДЕЛИСЬ БАЗЫ ДАННЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ)
Ольга Юрьевна Соловьева
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, 630004, Россия, г. Новосибирск, ул. Революции, 38, тел. (383)218-86-96, ведущий специалист, e-mail: OUSoloviova@mail.ru
Юлия Юрьевна Соловьева
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и предпринимательства, тел. (383)361-01-24, e-mail: solovieva77@rambler.ru
В статье рассматриваются вопросы реорганизации государственного учета недвижимости и возникшие в результате этого правовые и экономические проблемы.
Ключевые слова: кадастровый учет, реестр недвижимости, Единый государственный реестр, градостроительство, базы данных, недвижимое имущество.
NEPREEMSTVENNOST' GENERATIONS (OR WHERE THE DATABASE OF REAL ESTATE OBJECTS)
Olga Ju. Solovyeva
Territorial Department of the Federal Agency for State property management in the Novosibirsk region, 630004, Russia, Novosibirsk, Revolution, 38, tel. (383)218-86-96, leading specialist, e-mail: OUSoloviova@mail.ru
Yuliya Ju. Solovyeva
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., candidate of economic sciences, Associate Professor of Management and en-trepreneurship, tel. (383)361-01-24, e-mail: solovieva77@rambler.ru
The article deals with the reorganization of the State registration of real estate and the resulting legal and economic problems.
Key words: inventory accounting, real estate registry, unified State register, urban planning, real estate database.
С момента вступления в действие федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» все «бросились» ставить объекты недвижимого имущества на кадастровый учет, т.к. без кадастрового паспорта невозможно осуществить никаких действий с недвижимостью (регистрацию права и обременений, куплю-продажу, закрепление, передачу и т.д.).
И (на всеобщее удивление) обнаружилось, что сведения об объектах недвижимости в базе данных вновь созданного органа учета отсутствуют. Уточним, что речь идет об объектах, построенных и введенных в эксплуатацию несколько десятков лет назад.
Обратимся к истории. В 30-х годах прошлого века началась работа по технической инвентаризации и всесоюзном учете объектов народного хозяйства.
Немного позже создан Единый сводный реестр архивов технической инвентаризации на федеральном уровне.
Еще чуть позже - Единый государственный реестр объектов градостроительной деятельности.
В 2000 году издано постановление Правительства РФ № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», в соответствии с которым основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:
- формирование обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;
- информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости и т.д.
Приказом Минэкономразвития РФ от 18.12.2009 года № 534 «Об утверждении Концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости» установлены сроки перехода к единой федеральной информационной системе недвижимости (ЕФИСН) на всей территории Российской Федерации в 2013 году.
При этом, как отмечают специалисты, создание в Российской Федерации единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета было направлено на интеграцию соответствующих, ранее созданных информационных систем и объединение данных об объектах недвижимости, унификацию процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера.
Вернемся к нормам федерального закона № 221-ФЗ.
Введение ст. 5 о кадастровом номере обусловлено передачей сведений об объектах капитального строительства из органов технической инвентаризации в органы кадастрового учета.
В соответствии с ч.3ст.16 кадастровый учет осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.
Вместе с тем установлен переходный период применения данного федерального закона в отношении зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства. Объекты недвижимости, учет которых осуществлен до вступления в силу данного нормативного документа, признаются юридически действительными, а объекты, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Изучая нормативно-правовую базу в области кадастрового учета можно сделать вывод, что вопросы возникновения, ведения и развития новой базы объектов недвижимости проработаны глубоко и всесторонне. Редко в какой сфере разрабатывается такое количество подзаконных актов, разъясняющих и уточняющих нормы федерального законодательства.
Вместе с тем, на практике мы имеем уже знакомую всем картину:
- ранее существующие органы учета (реорганизованные или преобразованные) не передали имеющиеся базы данных (архивы) вновь созданному органу кадастрового учета;
- взаимодействие между действующими органами и организациями (в части передачи данных и обмена сведениями) до конца не налажено или отсутствует вовсе.
Как итог, органы власти, физические и юридические лица столкнулись с проблемой - имея объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы до вступления в силу 221-ФЗ, в единой федеральной информационной системе недвижимости (в том виде, в котором она есть в настоящее время) отсутствуют. Для постановки на кадастровый учет объекта требуется «пройти с нуля» всю процедуру, установленную законом. А это не только временные, но и значительные финансовые затраты.
Остается надеяться, что это временное явление, что просто не хватило установленного переходного периода, что единая база данных будет пополняться и обновляться не за счет добросовестных правообладателей объектов недвижимости, а за счет годами накопленных сведений и полного взаимопонимания существующих и существовавших органов учета.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П., Ащеулов В. А. Государственная аккредитация академии - платформа для подготовки специалистов новой формации // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). -С.126-135.
2. Маркеев А. И. О правах на объекты интеллектуальной собственности, подлежащих охране и защите в России // Вестник СГГА. - 2006. - Вып. 11. - С. 228-232.
3. Соловьева О. Ю., Соловьева Ю. Ю. Обезличенность кадастрового учета // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. X Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геопространство в социальном и экономическом дискурсе» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 1. - С. 160-165.
4. Соловьева Ю. Ю., Соловьева О. Ю. Правовые коллизии градостроительного новаторства // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф.
«Геопространство в социальном и экономическом дискурсе» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГТА, 2014. Т. 1. - С. 114-120.
5. Павленко В. А., Юхименко Ю. М. Риск в оценке переходного состояния геопространства // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геопространство в социальном и экономическом дискурсе» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. - С. 143-149.
© О.Ю. Соловьева, Ю.Ю. Соловьева, 2015
