Неполная занятость Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ботников на складывающуюся обстановку с занятостью и угрозой безработицы (см: табл. 29):

Самой! распространенной реакцией на потенциальную угрозу увольнений являются превентивные увольнения—; о них говорили 36% опрошенных, 57% респондентов' свидетельствуют об ухудшении психологического климата в коллективах — о росте отчужденности между людьми, возникновении конфликтов, подхалимаже перед начальством.

Лишь один из десяти опрошенных отметил положительные изменения в поведении своих товарищей по работе увеличение сплоченности коллективов, рост солидарности, усиление терпимости друг к другу и т.п.

Особо| следует отметить — не увеличивается число' понимающих, что, улучшив качество труда, они повышают свои шансы не попасть под сокращение. Удивительно, но коллективные действия против увольнений упомянуты незначительным числом опрошенных — 1-—2% в каждом опросе. Проблему сохранения своего рабочего места каждый работник предпочитает решать в одиночку, са-

мостоятельно.

: I

1

3.В.Куприянова

7. Неполная занятость

Феномен неполной занятости работающего населения России* вызывает неоднозначные оценки специалистов.' С одной стороны, она тормозит перераспределение рабочей силы между- секторами экономики, ограничивает возможности перепрофилирования производств; с другой — предотвращает одномоментный выброс излишней рабочей силы на рынок труда. *• . -

Вынужденный характер применения режимов неполной занятости на российских предприятиях побуждает экономистов ставить знак равенства между частичной^ занятостью в той или иной форме и скрытой безработицей. По оценке Федеральной службы занятости России, в первом полугодии 1994 г. численность работников, находившихся в отпусках по инициативе администрации, достигла 6,8 млн человек (22% от среднесписочной численности), численность работников, занятых неполный рабочий день! или неделю, — 4,3 млн человек (14%)**. Временно избавляя общество от пресса социальных проблем, связанных с явной безработицей, но не решая йх радикально, частичная занятость обостряет проблемы эконо-мическиё. Главная- причина остановок предприятий связана . теперь не с обеспечением сырьем, материалами, энергией, а со сложностями сбыта продукции (55% всех остановок)***. Неэффективное использование рабочей силы подстегивает инфляцию. .Предприятия; расширяют практику отпусков по инициативе администрации. Угроза перерастания скрытой безработицы в открытую возрастает. ! - ' _

. Публикуемые данные о масштабах скрытой безработицы в России носят, как правило, приблизительный, оценочный характер, поскольку нет методик, которые позволяли бы адекватно определять численность скрытых безработных. Обычно к ним относят всех, вынужденно трудящихся по основному месту работы' в режиме сокращенного рабочего дня или рабочей недели, а также всех отправленных по инициативе администрации предприятия! в вынужденные длительные отпуска без со-

* Отчасти неполная занятость ^характерна и для переходной экономики Румынии. ■

*’ См.: Мониторинг занятости на промышленных предприятиях России. Т. 1. Доклад. М., ФСЗР. 1994: С. 5. Р" - - •

'** См.: федеральная программа содействия занятости населен ния РФ на 1994 год // Экономика и жизнь.-№ 31. Июль 1994.

хранения или с частичным сохранением содержания. Для обозначения' этихкатегорий работников используют термины! "частично занятые",• "частично безработные"; "скрытые'(латентные) незанятые" и

т-п- - ,

Однако, говоря о скрытой безработице, нельзя оперировать лишь агрегатными данными об, изменении численности вышеперечисленных групп работников. Следу-, ет учитывать, ;что их социально-экономическое прложе-ние во многом определяется фактической продолжительностью работы в этом режиме, участием (либо неучастием) работников в секторе вторичной занятости и, соответственно, наличием дополнительных ИСТОЧНИКОВ дохо-1 ‘ дов. Учет этих факторов ставит под сомнение правомерность безоговорочного отнесения всех занятых неполное рабочее время в разряд безработных.

Распространенность неполной занятости. Оценить масштабы скрытой безработицы, опираясь' на данные мониторинга, не представляется возможным. Тем не менее анализ отдельных индикаторов, косвенно характеризующих это явление, весьма информативен.

Характеризуя действия администрации предприятий в условиях угрозы массовых увольнений, 17% опрошенных в сентябре 1994 г. указали; что администрация переводит своих работников - на неполный рабочий день (в апреле 1993 г — 12%). ‘ ” • ' •' '

' Масштабы предоставления-работникам неоплачивае-. мых отпусков имёют плавную и в то же время устойчивую траекторию роста. В марте 1993 г: подобные отпуска имел лишь каждый десятый из опрошенных работников, в марте 1994 г. — уже каждый- пятый. Прослеживается тенденция увеличения продолжительности отпусков. Доля нёпродолжительных отпусков — не более недели:

— остается стабильной (4—6%), в то время как доля' длительных отпусков ;— до месяца и более — увеличилась с 7% в-марте 1993 г. до 14% в марте 1994 г. (см. табл. 24 на с. 26). 1 . ■ • ' -

Говоря о структуре скрытой безработицы, часто1 упускают из виду категорию работников,' формально занятых полное рабочее время; но порою месяцами-не' получающих заработную плату. Задолженность по зарплате в большинстве случаев обусловлена финансовыми и даже внеэкономическими факторами и не связана напрямую с неэффективным использованием рабочей' силы. Однако материальное положение неоплачиваемого работника мало чем- отличается' от' -положения безработного. В целом по народному хозяйству в отно-1 шении своевременности и полноты выплат заработной платы ситуация, по крайней мере, не ухудшается, но масштабы задержек и недоплат всё же остаются зна-> чительными (см. табл. 25 на с.-26). -

-Материальное1 положение вынужденных отпускников*, измеряемое величиной основного заработка, существенно хуже, чем у остальных работников. 22% респондентов, имевших отпуска продолжительностью^ более одного месяца, не смогли назвать--величину, основного заработка за предыдущий месяц (среди занятых полное рабочее время доля не ответивших !в’три раза меньше — 7%). • ■ г • . ч •

Существует достаточно тесная1 связь между длительностью вынужденных отпусков й размерами доходов от-основной работы (см: табл. 30). Низкодоходная группа составляет 18% к числу работающих полное -рабочее

* По нашему мнению, социально-экономическое положение

- этой категории частично занятых в наибольшей степени согласуется' с представлениями о скрытой безработице. По методическим соображениям только данная группа может

•, быть четко вычленена из всей совокупности занятых неполное рабочее время.

Таблица 30.

Различия в. основных заработках работников, ; занятых полное и неполное рабочее время-(сентябрь 1994 г.; в % к числу опрошенных работников)

Приходилось ли Вам за последние три месяца уходить ' в неоплачиваемые отпуска ' в связи с отсутствием работы на предприятии, и если да, то-на какой срок? Размер основного заработка (дохода) за предыдущий месяц'

низкий (20%) средний (51%).. высокий (20%) . нет,. . ответа ,(9%).

Нет, не приходилось :і8 ', 52 / 22 7.

Да, сроком до недели • • 22 53 18 8

• ■ * / • '1 Да, сроком от недели до месяца*' ' 26 , г 57 ' 12 ' ' 5

Да, сроком более месяца , 34' 3?.. 5 22

время и .почти вдвое больше. (34%) среди, работников, имевших .неоплачиваемый, отпуск .продолжительностью более месяца. Только 5% последних имели высокий ос-, новной заработок, в то , время как 22% работников, не: имевших вынужденных отпусков, попали в высокодоходную группу. •

, Тем не менее в среднем примерно, десятая часть ре-, спондентов, имевших вынужденные отпуска различной продолжительности, представляет группу ВЫСОКОДОХОД-, ных работников. Вероятно, решения администрации о предоставлении этим работникам отпусков были обусловлены временными и вполне устранимыми экономическими, трудностями.

.<■ Отсутствие или недостаток денежных поступлений, работников вследствие предоставления им неоплачиваемых или частично оплачиваемых отпусков несколько компенсировались прочими выплатами и доходами, других членов семей. Если I оценивать материальное положение отпускников исходя из среднедушевого дохода семей, то столь резкой дифференциации,” как в случае с основными заработками, не наблюдается ,(см. табл. 31). Это утверждение; не относится, однако, к семьям работников, имевших, длительные вынужденные отпуска (продолжительностью более месяца): 30% таких семей имели низкий среднедушевой доход (16%

— у не имевших, отпусков) и только 9% — высокий (25% —.у не. имевших). • ; ,д ■

Неполная занятость и приработки. Респонденты, имеющие вынужденные^ перерывы на основной работе,, прирабатывают гораздо чаще, чем остальные работники: 27—31%, вынужденных ’-’отпускников" указали на наличие у . них дополнительной работы (19% среди занятых в обычном, режиме). Чаще всего это нестабильные, нерегулярные приработки (только -8% "отпускников" подрабатывают регулярно;. 6% — .среди занятых, в обычном режиме). Несколько отличается от них группа респондентов,, находившихся в неоплаченных отпусках от недели до месяца: среди них 13%.(вдвое-чаще, чем в среднем) имели .регулярную дополнительную работу и 18,% (14% в среднем) — нерегулярную (см. рис. 3). , г;-, ... ,

Если, хотя бы половина вынужденных отпускников, имеющих нерегулярные приработки,, в случае потер.и основного места работы станет регулярно прирабатывать, то сектор вторичной.занятости предоставит рабочие места каждому пятому — каждому, шестому части потенциальных безработных, .

Для подавляющей части работников (четыре пятых), имеющих вынужденные отпуска различной продолжительности, заработная плата по основному месту работы все же остается основным источником существования семьи. Наибольшие различия в структуре доходов семей наблюдаются у работников, имевших длительные отпу-

Таблица З1

Различия в среднедушевых доходах семей работников, занятых полное и неполное рабочее время (сентябрь 1994 г.; в % к числу опрошенных работников)

Приходилось ли Вам за последние три месяца уходить в неоплачиваемые отпуска " в связи с отсутствием работы на предприятии, и если да, то на- какой срок? . Размер основного заработка (дохода) за предыдущий месяц

низкий (17%) средний (54%) высокий (24%) нет ответа (4%)

Нет, не приходилось 16 .55 25 4

Да, сроком до недели 26 49 22 3

Да, сроком от недели до месяца ' 16 55 24 5

Да, сроком ;более месяца 30 54 9 7

ска без сохранения содержания и не имевших их вовсе. Так, среди респондентов, отправленных в вынужденные отпуска, продолжительностью-болеё месяца, только 76% назвали основную заработную плату главным источником средств существования. Дополнительные заработки служат основным источником доходов для 7% семей. Повышенную роль — по сравнению с доходами занятых полное рабочее время — играют пенсии и помощь родственников (см. рис. 4).

В среднем 11% вынужденных отпускников (7% среди прочих работников) считают заработную плату по основному месту работы дополнительным источником существования семьи. Примерно пятая часть респондентов, независимо от характера занятости на основной работе, называют дополнительные приработки второстепенными источниками существования семьи.

. В целом же принципиальных различий в структуре дополнительных доходов семей работников, занятых полное и неполное рабочее время, не просматривается., Стоит лишь отметить, что работники, имевшие перерыв

Приходилось ли Вам за последние три месяца уходить в неоплачиваемые отпуска в связи с отсутствием работы на предприятии (в организации),

% и если да, то на какой срок?

Нет, не Да, сроком Да, сроком ■ Да, сроком приходилось до недели от недели более

до месяца месяца

!£• Имели регулярную дополнительную работу : Имели нерегулярные приработки Не имели дополнительной работы

Рис. 3. Распространенность приработков среди работников, занятых в режимах полного и неполного рабочего времени (сентябрь 1994 г.; в % к числу опрошенных)

Приходилось ли Вам за последние три месяца уходить в неоплачиваемые отпуска в связи с отсутствием работы на предприятии (в организации), и если да, то на какой срок?

Нет, не приходилось 1 1 4

Да, сроком более месяца

[:: | Заработная плата по основному месту работы

Ц$| Дополнительные приработки

|;;;| ЛПХ, сад, огород (питание, продажа)

Ш Доходы от собственной коммерческой деятельности, бизнеса

| | Пенсия

ДЙД Помощь родственников

Щ Другие доходы

род Затруднились ответить

Рис. 4. Структура основных> доходов семей работников (ответы на вопрос: "Назовите основной источник существования ['Вашей семьи"; в % к числу опрошенных.)

в основной работе более месяца, чаще называли доходы от собственной коммерческой деятельности дополнительным источником поступлений семейных бюджетов, а также упоминали в этом качестве пособия, компенсации и помощь родственников.

Итак, вынужденная; неполная занятость ложится на плечи работников тяжелым грузом материальных проблем. Дискомфортные условия' трудовой деятельности побуждают работников самостоятельно искать пути преодоления нестабильности занятости. Однако поведение частично занятых работников лишь в 15—25% случаев характеризуется активными действиями. В наибольшей мере осознают зыбкость своего положения работники, вынужденные отпуска которых длились более месяца. 24% из них самостоятельно подыскивают себе новое место работы (11% среди не имевших отпусков), а 38% вынужденных отпускников и членов их семей подрабатывают (26% не имевпЫх отпусков).

Скрытая безработица • в той или иной форме таит в себе потенциальную угрозу резкого обострения ситуации на рынке труда. Расчеты на реализацию адаптационных возможностей населения вполне оправданны^ хотя их масштабы не следует, переоценивать. Если правительством будут реализованы жесткие экономические решения, не менее четырех пятых нынешних "скрытых" безработных будут реально претендовать на статус "явных" безработных в соответствии с законодательно установленными критериями.

ЕЛ- Хйбовская

В пятом выпуске информационного бюллетеня "Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения"; на с. 37 в рис. 10 была допущена опечатка. Приводим правильный вариант:

Апрель

1993

Август

1993

Декабрь

1993

Апрель

1994

---О— Производство потребительских товаров на продажу

— А - - Уличная торговля

— -• — Брокерство, посредническая деятельность □— Свой магазин, кафе, киоск

Рис. 10. Распространенность различных видов дополнительной занятости (апрель 1993 г. —: апрель 1994 г.; в % к числу работников, имеющих дополнительную работу)