НЭП: основные преобразования и итоги Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

НЭП: ОСНОВНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ИТОГИ Я.И. Фатьянов, студент

Санкт-Петербургский государственный университет (Россия, г. Санкт-Петербург)

Аннотация. В статье представлены результаты анализа новой экономической политики (1921-1925 гг.): определены основные причины перехода к НЭПу, проведена оценка эффективности использования концессионных отношений с иностранными компаниями для развития промышленности, обозначены основные причины свертывания НЭПа и подведены итоги данной экономической политики.

Ключевые слова: экономическая политика, продразвёрстка, концессии, военный коммунизм, ножницы цен.

Новая экономическая политика -экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Была принята 14 марта 1921 года X съездом РКП (б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны.

Новая экономическая политика сменила проводимую до 1921 г. политику «военного коммунизма», основными положениями которого были крайняя централизация управления экономикой, национализация крупной, средней и даже мелкой промышленности (частично), государственная монополия на многие продукты сельского хозяйства, продразвёрстка, запрет частной торговли, свёртывание товарно-денежных отношений, уравнительная система в распределении материальных благ, милитаризация труда.

Смена экономического курса с «военного коммунизма» на «НЭП» была вызвана недовольством населения страны, которое страдало из-за постоянного ограбления со стороны продотрядов, также население было недовольно военизированной системой управления, бюрократизацией аппарата. Восстания крестьян вспыхивали во многих районах страны: Тамбов, Сибирь, Кавказ, забастовки рабочих в Москве, Петрограде, Харькове. Чтобы накормить страну, было жизненно необходимо дать крестьянину стимул, которого его лишила система реквизиций.

Целью новой политики провозглашалось восстановление разрушенного хозяйства после многочисленных войн,

создание материально-технической и социально-культурной базы для построения коммунизма, предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выход из кризиса, борьба с голодом.

Фундаментальным положением НЭПа послужила налоговая реформа в сельском хозяйстве. Она подразумевала замену продразвёрстки на продналог в виде процентного или долевого отчисления продуктов с учетом числа едоков, наличия скота и количества полученного урожая. «На этом настаивали сами крестьяне: веками они платили собственнику земли часть урожая, привыкли к такой форме уплаты за право пользоваться землей, считали продналог справедливым» [1].

Декретами ВЦИКК от 1921 года приостановилась национализация мелкой и средней промышленности, и параллельно начался обратный процесс относительной денационализации и развития частного предпринимательства. Однако наиболее важные отрасли хозяйства по-прежнему принадлежали государству -крупная промышленность, земля, внешняя торговля (в то время как во внутреннюю торговлю был допущен частный капитал), транспортная система и банки. Появились и новые формы хозяйственных отношений. Одной из таких форм стала аренда. Арендодателем выступало само государство. Всего в аренду было сдано 4860 предприятий, которые обеспечивали 3% валовой продукции промышленности. Однако уже в 1924-1925 годах сдача государственных предприятий в аренду стала прекра-

щаться, и была полностью прекращена в 1928 г.

Аренда промышленности в целом дала свои результаты: восстановлены несколько тысяч мелких предприятий, что способствовало развитию рынка и укреплению экономических связей между городом и деревней, созданы дополнительные рабочие места, арендная плата увеличивала материально-финансовые ресурсы государства.

Другой важной формой хозяйственных отношений были концессии. Они занимали важное положение в отношениях государства с иностранным капиталом. Государство предоставляло либо предприятия, либо территории для разработки ее природных ресурсов и осуществляло контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела производителя.

Крупнейшей золотопромышленной концессией является «Лена Гольд-фильдс» (Англия). Эта концессия по масштабу своей работы и по вложениям капиталов является крупнейшей иностранной концессией в СССР. Концессионер обязался вложить в золотопромышленное дело, и в особенности в его механизацию, 10 млн. руб. Минимальная производственная программа по добыче золота определена в 400 пудов ежегодно, причем концессионер обязался ввести в пределы СССР для работы на концессии не позже 1929 г. 17-футовую драгу.

Большую роль на рынке играла потребительская кооперация. Таким образом, во внутренней торговле наблюдался значительный плюрализм действующих предприятий в смысле принадлежности их к разным формам собственности: среди них были и государственные, и частные, и кооперативные предприятия. Между ними возникала, с одной стороны, конкуренция, стимулировавшая торговый оборот, а, с другой стороны, эти формы предприятий хорошо дополняли друг друга: частный капитал обеспечивал рост товарооборота, а государственный сектор экономики имел возможность конструктивно влиять на развитие капиталистических процессов,

а также определять и направлять развитие приоритетных направлений в хозяйстве страны. Сама система государственных предприятий была в значительной степени реорганизована: предприятия были переведены на хозрасчёт, т.е. на принцип самоокупаемости и самостоятельности.

Велось масштабное энергетическое строительство (на основе плана ГОЭЛ-РО), восстанавливались старые электростанции и строились новые-Каширская, Шатурская, Кизеловская, Нижегородская и др. Выработка электроэнергии увеличилась в шесть раз.

С целью преодоления бюджетного дефицита в 1921 году были открыты Государственный банк РСФСР и специализированные банки. Кредитная и налоговая политика государства становилась жёстче - так, 70% прибылей промышленных предприятий отчислялись в казну. В то же время сельхозналог составлял около 5%. Подоходный налог разделялся на основной и прогрессивный. Прогрессивный налог платили только некоторые категории населения с относительно высоким доходом. Также существовали косвенные налоги.

В 1922 и в 1923 гг. были проведены два этапа деноминации денежных знаков (1:1000000) - были введены совзна-ки. Позже был введён советский червонец, обмениваемый на золото (1:60000), а в 1924 г было принято решение о завершении денежной реформы и выпуске казначейских билетов. В результате этого была уже создана валюта с твёрдым курсом.

В данный период наблюдалась заметная диспропорция в сравнительном развитии промышленности и сельского хозяйства, что привело в 1923-м году к явлению, получившему название «ножницы цен». Суть его заключалась в том, что уровень цен на промышленные товары по сравнению с довоенным резко отличался (276%) от уровня цен на сельскохозяйственную продукцию (89% от довоенного). В октябре 1923 года «ножницы» раскрылись до предела, разница между ценами на промышлен-

ные товары и сельскохозяйственную продукцию была уже в три раза больше, чем в 1913 году [2].

Для преодоления кризиса правительство пошло на уменьшение затрат в промышленном производстве (сокращение персонала, контроль заработной платы, административное вмешательство в посредническую деятельность и т. д.). В результате дисбаланс начал снижаться и цены на сельскохозяйственную продукцию достигли 92% от уровня 1913 г., а на промышленные товары 131% [3].

Тем не менее, «кризис ножниц» оказалось возможным преодолеть только с помощью мер государственного регулирования. Наиболее результативными из них, в данной ситуации, оказался контроль над ценами. Эти меры противоречили рыночному принципу НЭПа, одному из существенных условий оздоровления экономики. Кроме того, в коммунистической партии зрело недовольство возрастающей ролью кулаков в деревне и нэпманов в городе. Борьба между рыночной и управляемой экономикой продолжалась на протяжении всего периода 20-х годов.

С 1927 года процесс реализации НЭПа все более уступал место формированию административно-командной сис-

темы, директивным методам управления народным хозяйством [4].

К итогам НЭПа относят следующие изменения в структуре хозяйства СССР. Во-первых, произошла относительная демократизация экономической жизни страны: появились хозяйственно и финансово независимые предприятия. Во-вторых, при помощи реформы финансовой системы был преодолен дефицит государственного бюджета: рубль стал твёрдой конвертируемой валютой, была сформирована советская кредитная система. Также произошёл скачок в сельскохозяйственном производстве: в социальной структуре деревни возросла доля «середняков» (до революции -20%; к 1925 - 68%), в то время как количество бедных (до революции - 65%; к 1925 - 28%) и богатых (до революции - 15%; к 1925 - 5%) уменьшилось [5]. В соответствии с планом электрификации выработка электроэнергии увеличилась в 6 раз. Было положено начало государственному планированию. Появилось новое поколение экономистов и управленцев. Были ликвидированы многие неэффективные положения, сохранявшиеся в жизни страны со времени политики военного коммунизма. Таким образом, были обеспечены значительные темпы роста народного хозяйства в

Советской России. Библиографический список

1. Голотик С.И., Данилин А.Б., Евсеева Е.Н., Карпенко С.В. Советская Россия в 20-е гг.: НЭП, власть большевиков и общество // Новый исторический вестник. -2000. - №2. - C. 122-181.

2. Карр Э.Х. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917-1929: Пер. с англ. Л.А. Черняховской. - М.: «Интер - Версо», 1990. - 208 с.

3. Орлов А.С., Георгиева Н.Г., Георгиев В.А. Исторический словарь. 2-е изд. -М., 2012. - 358 с.

4. Алексеев Г.М. Власть и рынок в условиях нэпа // Власть. - 2011. - №8. -C. 129-132.

5. Яхутль Ю. А. Кризисы нэпа: второй кризис новой экономической политики 1925 г // ИСОМ. - 2012. - №3. - C. 64-68.

THE NEW ECONOMIC POLICY: MAIN FEATURES AND RESULTS

Y.I. Fatyanov, student

Saint Petersburg state university

(Russia, Saint Petersburg)

Abstract. The article presents the results of the analysis of the new economic policy: the main reasons for the transition to NEP have been determined, the efficiency of using concession relations with foreign companies for industrial development has been determined, the main reasons for the NEP collapse have been outlined and the results of this economic policy have been summed up.

Keywords: economic policy, surplus-appropriation system, concessions, military communism, price scissors.