CC BY
88ВЗГЛЯД. РАЗМЫШЛЕНИЯ. ТОЧКА ЗРЕНИЯ
УДК 343.985:343.102
Игорь Анатольевич МЕДВЕДЕВ,
начальник Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск)
onrio@sibli.ru
НЕОТЛОЖНЫЙ РОЗЫСК ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ, МЕСТО В СИСТЕМЕ РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
URGENT DETECTION: CONCEPT, FEATURES, TYPES, ITS PLACE IN THE SYSTEM OF DETECTIVE ACTIVITY
В статье раскрывается новая в теории розыска категория "неотложный розыск", определяются его понятие, общие и специфические признаки, место неотложного розыска в структуре розыскной деятельности, выделяются его виды.
The new category "urgent detection" in the theory of detective activity is considered; its concept, common and specific features, types of urgent detection, and its place in the structure of detective activity are defined in the article.
Ключевые слова: неотложный розыск, признаки, классификация, экстремальность, исключительность, оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные мероприятия.
Keywords: urgent detection, features, classification, extremeness, uniqueness, operational-search and criminal procedure actions.
Q
Вопрос о понятии, признаках неотложного розыска и его месте в системе розыскной деятельности непосредственно связан с содержанием розыскной деятельности в целом, ее назначением в расследовании уголовных дел.
Неотложный розыск как разновидность розыскной деятельности представляет собой систему с определенной структурой, состоящую из совокупности операций и
действий, направленных на достижение розыскных целей, в зависимости от сложившейся ситуации. Видовая характеристика неотложного розыска включает в себя основные признаки, присущие розыску в целом. Вместе с тем данный вид деятельности имеет собственную специфику.
Розыск (в том числе неотложный) является разновидностью правоохранительной деятельности, он основан на комплексном
92
№ 3 (20) • 2015
применении оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер и выступает одновременно и как часть оперативно-розыскной деятельности, и как часть уголовного судопроизводства. Поэтому дефиниция розыска может рассматриваться как самостоятельное междисциплинарное понятие.
Раскрывая содержание неотложного розыска как разновидности розыска в целом, можно выделить признаки, характеризующие его как вид розыскной деятельности, и определить характерные для данного вида отличия. К признакам, характеризующим неотложный розыск как вид розыскной деятельности в целом, следует отнести государственно-властный характер, поисковую направленность, нормативно-правовой характер, дискретный характер, относимость к компетенции государственных правоохранительных органов (или наличие субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями (компетенцией), по осуществлению розыскной деятельности), многоцелевую направленность, комплексность применяемых средств и методов, динамический характер.
Государственно-властный характер неотложного розыска по уголовным делам определяет его как часть механизма государственного аппарата и проявляется в наличии определенных компетенций государственных органов, осуществляющих розыскную деятельность. Конкретные полномочия позволяют субъектам розыска использовать все последние достижения науки и техники для разработки специальных методов и средств собирания, исследования и оценки доказательственной и розыскной информации, ее применения в розыскных целях [8, с. 32].
Нормативно-правовой характер любой розыскной деятельности, в том числе и неотложного розыска, заключается в том, что она основывается на нормах права и должна детально регламентироваться нормативными актами как законодательного, так и подзаконного уровней. Достижение целей розыска возможно только с опорой на правовые средства, такие как нормы
права, правовые принципы, правоприменительные акты, юридические факты и т.д. [4, с. 246]
Поисковая направленность неотложного розыска характеризует его главную цель - получение (добывание) информации, имеющей значение для полного, всестороннего и объективного расследования по уголовному делу. Причем в зависимости от этапа судопроизводства поисково-познавательная деятельность неотложного розыска может быть направлена на первоначальном этапе на выявление самого факта совершения преступления, собирание информации и установление объекта розыска, а на последующих этапах - на уточнение информации о признаках и свойствах этого объекта, его идентификацию с обнаруженным объектом.
Розыскная деятельность носит дискретный (прерывный, дробный) характер, так как необходимость в проведении неотложного розыска может возникнуть на различных стадиях раскрытия и расследования преступления в зависимости от сложившейся ситуации, и по достижении целей розыска данная деятельность завершается. Например, на стадии выявления (обнаружения) преступления до возбуждения уголовного дела необходимо получить информацию, как дающую достаточные основания для возбуждения уголовного дела, так и определяющую основные направления последующей (как правило, неотложной) розыскной деятельности; при возбуждении уголовного дела по признакам преступления, совершенного в условиях неочевидности, требуется проведение целого ряда неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих установить личность преступника и в кратчайшие сроки провести его фактическое задержание. В последующем необходимость проведения неотложных розыскных мероприятий может возникнуть по приостановленному уголовному делу либо на стадии судебного разбирательства в случаях, когда обвиняемый (подсудимый) скрылся и место его пребывания неизвестно, а промедление в его задержании чревато
наступлением серьезных негативных последствий (продолжение преступной деятельности, оказание воздействия на свидетелей и потерпевших, попытка скрыться за пределами нашего государства).
Одним из главных признаков розыскной деятельности является динамический характер, который выражается в необходимости оперативного принятия решения в условиях постоянно меняющегося информационного поля. Так, субъекты, осуществляющие розыск, вынуждены стремительно включаться в развитие событий и действовать, преодолевая объективно возникающие негативные последствия криминальной деятельности, проблемные ситуации, изыскивать для этого соответствующие методы и средства, принимать и реализовывать адекватные решения.
Следующим существенным признаком неотложного розыска является его относи-мость к компетенции государственных органов (или наличие субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями (компетенцией) по осуществлению розыскной деятельности). Основными субъектами розыска выступают субъекты оперативно-розыскной деятельности, которые вправе осуществлять розыск любых представляющих интерес для уголовного дела объектов, а также должностные лица, уполномоченные осуществлять предварительное следствие, дознание по уголовным делам. Деятельность частных детективов по поиску без вести пропавших граждан и утраченного имущества, несмотря на определенную схожесть целей, задач и используемых приемов, к розыскной деятельности в криминалистическом понимании не относится. [6, с. 508]
К необходимому признаку неотложного розыска как вида розыскной деятельности относится комплексность используемых средств и методов. Методы, используемые для неотложного розыска, включают в себя процессуальные меры, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством [2], оперативно-розыскные мероприятия, регламентированные положениями ст. 6 Федерального закона "Об опе-
ративно-розыскной деятельности" [1]. В ходе розыска широко используются криминалистические методы, в том числе идентификация личности, криминалистическая регистрация. Важное место в розыскной деятельности отводится организационным мероприятиям, включающим в себя создание и использование системы обмена информацией, формирование и использование розыскных учетов, взаимодействие со средствами массовой информации и т.д. Кроме того, в процессе розыскной деятельности могут применяться административно-правовые меры, например проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, оцепление (блокирование) территории, остановка и осмотр транспортных средств и другие. В ходе неотложного розыска проводятся и иные специальные мероприятия (поисково-спасательные, прочесывание местности, в том числе с применением слу-жебно-розыскных собак, и т.д.), которые вполне правомерно назвать розыскными. Выбор средств (тактических приемов), необходимых для достижения целей неотложного розыска, носит ситуационный характер и зависит от тех объективных и субъективных обстоятельств (условий), в которых развиваются события. Совокупность средств (тактических приемов) и объем их применения определяются субъектом, производящим неотложные розыскные мероприятия, с учетом нормативно-правовых установлений (ограничений), определяющих основания и условия применения тех или иных средств. К розыскной деятельности относится и ведение особого делопроизводства в форме, как правило, оперативно-поисковых и розыскных дел.
Многоцелевая направленность неотложного розыска является также отличительным признаком данного вида розыскной деятельности. Исходя из отдельных положений законодательства и задач правоприменительной практики, теоретически может быть выделена система целей, на достижение которых направлена розыскная деятельность. Цели оказывают влияние на выбор средств, при помощи которых
- 94 -
№ 3 (20) • 2015
они достигаются. Результативность розыска, в том числе неотложного, определяется достижением стратегических целей установления и обнаружения объектов розыска, позволяющих раскрыть преступление и обеспечить полноту предварительного расследования. Совпадение цели и желаемого результата происходит не всегда, поскольку могут быть неверно определены тактические цели либо малоэффективны средства для ее достижения. [3, с. 46] Эффективность неотложного розыска зависит от правильного выбора тактических целей, а также определения средств их достижения. Так, к тактическим целям неотложного розыска можно отнести обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых); лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей; установление личности трупов и лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу состояния здоровья или возраста, и т. д. Тактические цели неотложного розыска определяются в зависимости от конкретной ситуации и объекта розыска.
Таким образом, к общим признакам неотложного розыска, характеризующим его как вид розыскной деятельности, следует отнести государственно-властный характер деятельности, поисковую направленность, нормативно-правовой характер, дискретный характер, относимость к компетенции государственных правоохранительных органов, многоцелевую направленность, осуществление розыска с помощью комплекса (системы) средств и методов.
В целях определения специфических признаков неотложного розыска и отграничения его от других видов розыска необходимо выяснить место неотложного розыска в структуре розыскной деятельности. Для этого следует рассмотреть виды розыска и возможные основания для его классификации. Ранее неотложный розыск не подвергался классификационному исследованию, поэтому на основе объектив-
ных различий необходимо последовательно установить признаки, присущие только неотложному розыску.
Научная классификация розыска (розыскной деятельности) в целом определяет общетеоретическую основу, способствуя оптимальному исследованию организации неотложного розыска в структуре процесса расследования преступления. В криминалистике и теории оперативно-розыскной деятельности существуют устоявшиеся классификации розыска. Несмотря на терминологическое разнообразие отдельных классификаций, можно выделить несколько основных.
Самой обширной является классификация розыска по объектам. В настоящее время выделяют порядка двадцати объектов розыскной деятельности, их можно сгруппировать следующим образом: живые лица (преступники, без вести пропавшие, потерпевшие, свидетели), трупы, животные, имущество (похищенное либо подпадающее под применение обеспечительных мер, включая вклады, ценные бумаги, страховые полисы, наличные деньги, ценности, строения и другое), предметы и документы как орудия и средства совершения преступления, места сбыта или хранения похищенного, транспортные средства, место преступления. В ряде случаев событие преступления рассматривается в качестве самостоятельного объекта розыска.
В зависимости от масштабов (территориальных границ) осуществления розыска выделяют четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный. Применение того или иного вида розыска возможно только в отношении объектов с индивидуально определенными признаками в соответствии с установленными законом основаниями.
Розыск по субъектному составу подразделяется на розыскную деятельность лица, производящего расследование (следователя, дознавателя), розыскную деятельность сотрудников оперативных подразделений, розыскную деятельность других служб.
Некоторые авторы выделяют розыск лиц, совершивших преступление; розыск
имущества, полученного незаконным путем; розыск имущества, на которое должен быть наложен арест в целях обеспечения заявленного по уголовному делу гражданского иска; розыск подозреваемого, обвиняемого, скрывшегося от следствия, дознания или суда; розыск свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства. [8, с. 37]
Если в основу классификации положить законные права и интересы человека и гражданина, то розыск можно разделить на два вида: личностный и безличностный. К личностному розыску относятся такие мероприятия, которые затрагивают (ограничивают) конституционные и другие законные права и интересы конкретного лица. К ним относятся задержание подозреваемого (как уголовно-процессуальное, так и фактическое), обыск по месту жительства и т.д. Безличностными можно считать розыскные мероприятия, непосредственно не затрагивающие права личности (например, осмотр места происшествия, не связанный с проникновением в жилище, и т.п.).
Систематизация розыска на личностный и безличностный представляет определенную практическую значимость, так как способствует соблюдению требований охраны прав и интересов человека и гражданина, а также решению наиболее сложных организационных и тактических вопросов при расследовании уголовных дел.
По характеру источника информации целесообразно разделить розыск на два вида: личный и вещественный. Особенность или индивидуальный характер источника информации, как правило, обусловлены определенными объектами. Различие личной и вещественной информации проявляется в порядке собирания, проверки и оценки полученных данных, что впоследствии определяет порядок закрепления информации в процессе расследования преступления. Так, розыск, направленный на получение данных, исходящих от лиц, как правило, требует более строгого и оперативного реагирования, чем тот, который обусловлен вещественными источниками. Это объясняется тем, что потеря ин-
формации, полученной через первый источник, зависит не только от объективно сложившихся обстоятельств в расследовании, но и от данных субъективного характера.
По назначению розыск можно классифицировать на розыск с целью получения исходной информации для выдвижения версий, планирования следственных и розыскных мероприятий и розыск с целью непосредственного обнаружения разыскиваемых объектов, в том числе с целью задержания разыскиваемых лиц.
По методам производства ряд авторов выделяют розыск по горячим следам, путем заградительных мероприятий, путем направления отдельных поручений, путем выемки корреспонденции и др.
Как правило, в практике правоохранительных органов розыск носит планомерный характер. Однако в ряде случаев розыскные мероприятия начинают приобретать экстренный, безотлагательный характер, поскольку от своевременности проведения напрямую зависит их эффективность. Например, с момента получения информации о достоверном либо вероятном местонахождении разыскиваемого лица дальнейшие действия по его обнаружению и задержанию являются неотложными, экстренными. Это обусловлено наличием ряда факторов, таких как тяжесть совершенного преступления, степень общественной опасности разыскиваемого лица, необходимость своевременно пресечь его преступную деятельность, предупредить попытку покинуть пределы региона, скрыться от органов следствия и суда и т.д.
Поэтому одной из наиболее значимых классификаций розыска, осуществляемого по уголовным делам, нам представляется классификация в зависимости от степени его интенсивности (экстренности, неотложности). По данному основанию можно выделить обычный (традиционный, плановый) розыск и розыск неотложный.
Неотложный розыск по уголовным делам в целом по тактико-криминалистическим признакам можно разделить на два больших вида: ситуационный, выполняе-
мый в рамках предварительного следствия, и судебно-ситуационный, производимый на стадии судебного разбирательства.
В соответствии со стадиями уголовного процесса неотложный розыск по времени производства можно разделить на три группы: неотложный розыск, проводимый до возбуждения уголовного дела, неотложный розыск, производимый в рамках возбужденного уголовного дела и неотложный розыск на стадии судебного разбирательства.
Неотложный розыск, проводимый до возбуждения уголовного дела, связан с проведением поисковых и организационно-проверочных мероприятий, которые позволяют получить и проверить первичную информацию о признаках состава преступления, а также по горячим следам задержать подозреваемого; обнаружить местонахождение без вести пропавшего; освободить лиц, удерживаемых в качестве заложников; решить ряд других задач, требующих экстренного реагирования. Проводимые мероприятия могут быть связаны с осмотром местности, помещения, предметов и документов и т.д. По результатам неотложных розыскных действий может быть возбуждено уголовное дело. Такой неотложный розыск является частью первоначального этапа предварительной проверки сообщения о преступлении в случаях, не терпящих отлагательства.
Неотложный розыск, производимый в рамках возбужденного уголовного дела, производится в ходе предварительного расследования. Перечень мероприятий и последовательность определяются конкретной ситуационной обстановкой. В структуре процесса расследования эти мероприятия выполняются незамедлительно, образуя неотложный этап. Если неотложный розыск рассматривать как тактико-криминалистическую совокупность приемов и методов, то перечень их не ограничивается временем и проводимыми мероприятиями. К ним могут быть отнесены любые процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия независимо от того, какие задачи решаются в ходе расследования.
Неотложный розыск на стадии судебного разбирательства производится нечасто. Это объясняется тем, что в процессе предварительного расследования все обстоятельства дела, требующие неотложного реагирования, как правило, выясняются всесторонне и полно. Вместе с тем возможно возникновение ситуации, требующей незамедлительного, экстренного реагирования (например, побег из-под стражи преступника, нахождение которого на воле создает угрозу личной и общественной безопасности).
Учитывая вышеизложенное, рассмотрим специфические признаки неотложного розыска. Для этого необходимо определить значение категории неотложности, что позволит более точно выявить специфику данного вида розыска. По значению неотложный - это такой, который нельзя отложить; не допускающий промедления, срочный, требующий немедленного выполнения. Синонимы - необходимый, первоочередной, экстренный и т.д. [5, с. 432] Таким образом, немедленность выполнения того или иного дела подразумевает быстроту выполняемых действий и их безотлагательность. Следовательно, быстрота и безотлагательность будут являться специфическими признаками неотложного розыска, причем степень его безотлагательности зависит от ситуационной обстановки. В связи с этим, учитывая положения, закрепленные в нормативно-правовых актах, и существующую судебно-следственную практику, можно выделить два вида оснований (условий) проведения неотложных розыскных мероприятий: внезапно возникшие и предварительно обусловленные.
Внезапно возникшие основания, как правило, обусловлены ситуационной обстановкой, предусмотреть (спрогнозировать) которую заранее во всех деталях невозможно. Например, получение информации об угрозе жизни и здоровью свидетеля или потерпевшего придает экстремальный, безотлагательный характер дальнейшим мероприятиям, направленным на задержание разыскиваемого лица с целью пресечения преступления.
Неотложный розыск в случае внезапно возникшей ситуации может встречаться как на предварительном следствии, так и в суде. Наиболее часто возникает необходимость его производства при предварительном расследовании, особенно на первоначальном этапе. Степень безотлагательности здесь очень высока. В некоторых случаях розыскные мероприятия могут производиться с целью получения дополнительной (ориентирующей) информации.
Несмотря на необходимость быстрого реагирования на ситуацию, неотложный розыск не должен быть стихийным или спонтанным. В любом случае неотложные розыскные мероприятия должны носить планомерный, устойчивый и комплексный характер. В то же время быстрые процессуальные и непроцессульные действия (мероприятия) предполагают создание наиболее благоприятных возможностей для оперативного решения задач розыска по уголовным делам.
Кроме быстроты и безотлагательности неотложность розыска может характеризоваться экстремальностью условий (ситуации) и исключительностью случаев, в которых проводится розыск. Следовательно, экстремальность условий (ситуации) можно рассматривать в качестве еще одного специфического признака неотложного розыска.
Экстремальный в русском языке определяется как крайний, предельный. [5, с.712] Нередко содержательно экстремальность связывается с деятельностью на грани, балансом человека между жизнью и смертью. Экстремальность условий рассматривается как крайняя (максимально или минимально) жесткость условий для жизнедеятельности, то есть это условия, находящиеся на границах толерантности. Как правило, экстремальная ситуация -это внезапно возникшая ситуация, угрожающая (или субъективно воспринимающаяся человеком как угрожающая) жизни, здоровью, личностной целостности, благополучию. Иначе говоря, экстремальность ситуации определяют факторы, к которым человек еще не адаптирован и не готов дей-
ствовать в их условиях. Степень экстремальности ситуации определяется силой, продолжительностью, новизной, непривычностью проявления этих факторов. [7, с. 214] Экстремальность как специфический признак неотложного розыска может проявляться в напряженной деятельности субъекта по установлению, обнаружению объекта розыска, в которой общественная опасность от совершенного преступления и лица, его совершившего, представлена как потенциально возможное событие. Противодействие со стороны преступника (сокрытие следов преступления, устранение свидетелей, совершение иных действий по избеганию уголовной ответственности) как критические инциденты, при которых субъекты розыска могут сталкиваться с реальной опасностью для жизни и здоровья жизни своей и окружающих, материальными потерями или иными угрозами для системы ценностей и благополучия жизнедеятельности населения, требуют неотложных розыскных мероприятий.
Следующий специфический признак неотложного розыска - исключительность обстоятельств, при которых осуществляются розыскные мероприятия. Категория "исключительность" может быть определена через синонимы "чрезвычайность", "экстраординарность" и "сингулярность" (единственность, отдельность, особость). Исключительность ситуации возникает всякий раз, когда нормальный ход выполнения розыскных мероприятий необходимо временно прерывать. По сути, исключительность ситуации и экстремальность условий - взаимодополняющие понятия, характеризующие неотложный розыск как деятельность, осуществляемую в необычных, предельных по значению и совокупности обстоятельств, в обстановке, близкой к критичной (либо критичной) и требующей быстрых и безотлагательных действий.
Кроме того, в качестве специфического признака неотложного розыска следует рассматривать своевременность проводимых мероприятий. Причем в данном случае привязка ко времени или срочности выполняемых действий не оправдана. Например,
принято считать, что розыск по горячим следам эффективен только в течение одних суток, следующих за событием преступления, либо, согласно положениям действующего уголовно-процессуального законодательства, неотложные следственные действия могут проводиться в течение 10 суток с момента возбуждения уголовного дела. Вместе с тем своевременность неотложного розыска может определяться соответствием неотложной розыскной деятельности сложившейся тактической ситуации, вовремя проведенным следственным действиям или оперативно-розыскным мероприятиям, позволяющим установить и обнаружить искомый объект. Инертность и непринятие должных мер могут привести к
несвоевременности проводимых мероприятий и как следствие - нерезультативности неотложного розыска.
Основываясь на общих и специфических признаках, неотложный розыск по уголовным делам можно определить как комплекс организационных, следственных действий, розыскных мер, оперативно-розыскных и иных мероприятий, осуществляемых уполномоченными на то законом субъектами в пределах их компетенции на любой стадии уголовного судопроизводства в случаях, не терпящих отлагательства (экстремальных условиях), и направленных на установление и обнаружение представляющих интерес для следствия и суда лиц и материальных объектов.
Библиографический список
1. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1995. -№ 33. - Ст. 3349.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
3. Дубривный, В.А. Деятельность следователя по расследованию преступлений. Общая характеристика. Цели. Действия : монография / В.А. Дубривный ; под ред. В.Я. Че-канова. - Саратов, 1987.
4. Матузов, Н.И. Теория государства и права : учебник / Н.И. Матузов, А.В. Маль-ко. - М.: Юристь, 2004.
5. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова ; Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: ООО "ИТИ Технологии", 2003.
6. Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2004.
7. Психология экстремальных ситуаций : учебное пособие / Т.Н. Гуренкова [и др.]. -М., 2007.
8. Ткачук, Т.А. Научно-техническое обеспечение розыскной деятельности в уголовном процессе России : дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.09 / Т.А. Ткачук. - Владимир, 2011.
