CC BY
359
НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ И РИСКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕЙ АПК
ГОЛИКОВА ОЛЬГА АЛЕКСЕЕВНА Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
ИОДА ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
В статье рассматривается функционирование отдельных отраслей экономики России в условиях высокого уровня неопределенности и рисков, формирования посылов экономической безопасности. Нехватка продовольствия в мировом масштабе обозначает сегодня острую проблему, грозящую будущим поколениям. Вступив в полосу эскалации конфликтов, связанных с повышением цен на продовольствие и ухудшением условий жизни населения в бедных странах, мировое сообщество признает, что продовольственная проблема носит не только экономический, но и общецивилизационный характер. В данном контексте для России как крупного мирового производителя, а также импортера продовольствия и экспортера зерна, основой укрепления продовольственной безопасности является повышение эффективности функционирования отечественного АПК и его базовой отрасли - сельского хозяйства. Однако сельское хозяйство, являясь отраслью с большой непредвиденностью естественных и производственных условий, характеризуется особыми по своей сути рисками. Противодействие разного вида природно-атмосферическим угрозам в отраслях АПК помогает обеспечить научно-технический прогресс. Несмотря на огромное количество рисков в сельском хозяйстве, значительно большей угрозой для сельскохозяйственных предприятий обладает риск, связанный с принятием ошибочных управленческих решений, невозможностью сбыта товарной массы, необходимостью продажи по ценам, не позволяющим вести рентабельное производство. Эффективное функционирование отраслей АПК, и в том числе - сельского хозяйства, может быть обеспечено только при активной государственной поддержке. Именно отрегулированный механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей призван обеспечить динамичное развитие аграрного сектора и конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции. Однако при этом важно основываться на применении инновационных методов ведения сельскохозяйственного производства, обеспечивающих повышение эффективности АПК.
Ключевые слова неопределенность, риски, продовольственная безопасность, АПК, государственная поддержка, инновации.
Современная ситуация как никогда характеризуется высоким уровнем неопределенности и рисков. Происходящие в последнее время события в мире, такие как глобализация, чрезмерная эксплуатация природных ресурсов, изменение климата и огромный рост населения приводят к возникновению вопроса об удовлетворении продовольственного спроса населения.
Проблема нехватки продовольствия в мировом масштабе стоит сегодня очень остро и по прогнозам в ближайшие годы выйдет на ключевые позиции в числе глобальных проблем современности, затронув несколько поколений вперед. Мировое сообщество вступило в полосу эскалации конфликтов, связанных с повышением цен на продовольствие и ухудшением условий жизни
населения в бедных странах. Только в период с 2005 по 2008 гг. цены на продукты питания удвоились, что привело миллионы людей к бедности. Таким образом, продовольственная проблема носит не только экономический, но и общециви-лизационный характер.
В нашей стране возникла ситуация, в условиях которой российская экономика увеличила импорт продовольствия, и он достиг опасных для страны пределов. Это привело к появлению проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Кроме того, российский рынок определенное время находится под контролем иностранных товаропроизводителей. Россия выступает стабильным нетто-импортером продовольствия, занимая по данным Росстата, 4,5-5,2 % мирового
рынка. Насколько деструктивно-рисковой для национальной экономики может быть продовольственная зависимость страны, показали политические события 2013-2014 гг., обозначившие продовольственную сферу разменной монетой в большой геополитической игре. В то же время новые риски в продовольственной сфере представляют российской экономике уникальные стимулы для развития по пути импортозамещающей реиндуст-риализации. Перспективы развития импортозамещающих отраслей будут определяться временными предпочтениями инвесторов, которые ожидают от властей четких сигналов того, что отход от правил ВТО будет носить длительный характер. Следовательно, без четкой доктрины развития продовольственной сферы невозможно ожидать деловой активности российских инвесторов.
Для России как крупного мирового производителя, а также импортера продовольствия и экспортера зерна, основой укрепления продовольственной безопасности является повышение эффективности функционирования отечественного АПК и его базовой отрасли - сельского хозяйства.
Сельское хозяйство является отраслью с большой непредвиденностью естественных и производственных условий в ней. Поэтому риск в сельском хозяйстве является особым. Однако технический прогресс создает возможности для более широкого противодействия разного вида при-родно-атмосферическим угрозам.
Но, несмотря на огромное количество рисков в сельском хозяйстве, значительно большей угрозой для сельскохозяйственных предприятий обладает риск, связанный с принятием ошибочных управленческих решений, невозможностью сбыта товарной массы, необходимостью продажи по ценам, не позволяющим вести рентабельное производство.
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике и социальной жизни страны. В агропромышленном комплексе производится около 8,5 % ВВП, из них в сельском хозяйстве - 4,4 %. Сельское хозяйство в современной России отличает финансовая неустойчивость, обусловленная нестабильностью доходов, а также недостаточным притоком частных инвестиций. Затруднен доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых и информационных ресурсов. Высок удельный вес убыточных предприятий. Рентабельность в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях экономики, а риски -выше.
Аграрный сектор подвержен наибольшему по сравнению с другими отраслями народного хо-
зяйства влиянию факторов, приводящих к возникновению рисков. Поэтому, чтобы эффективно развивать аграрно-промышленный комплекс, предстоит учитывать разного рода риски.
В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., в нашей стране к основным сельскохозяйственным рискам относятся следующие:
1) макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;
2) природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
3) социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
4) международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяй-
ственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;
5) законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.
У сельскохозяйственных производителей имеется много способов регулировать риски, которые можно выделить в 2 основные группы: стратегии по сокращению рисков на предприятии и стратегии по трансферу и разделению рисков с прочими субъектами экономики.
Ввиду высокой рискованности сельскохозяйственного производства возникает проблема управления рисками, которая не должна ложиться только на плечи непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции. В решении данной проблемы активное участие должно принимать и государство, которое обязано создать условия для эффективного функционирования и развития данной отрасли.
Относительно ситуации в России, последние два года (2012-2013 гг.) подтвердили высокие риски ведения сельского хозяйства в нашей стране, его существенную зависимость от природно-климатических условий. В целом российский агропромышленный комплекс надеется на финансовую поддержку государства, которая позволит обеспечить его дальнейшее развитие и адаптировать отрасль к работе в условиях членства России в ВТО [1].
В 2012 г., ввиду засухи в основных зернопро-изводящих регионах страны, валовой сбор зерна составил 70,7 млн т, что на четверть меньше уровня 2011 г. Значительно снизился и валовой сбор основных технических культур: семян подсолнечника (на 17,9 %) и сахарной свеклы (на 8,9 %). Однако в этом случае сокращение объемов производства подсолнечника и сахарной свеклы было
обусловлено уменьшением убранных площадей. Валовые сборы картофеля и овощей оказались также ниже прошлогоднего уровня - на 10,2 и 0,7 % соответственно. Производство льноволокна, хотя и возросло на 4,2 %, но в основном за счет увеличения убранных площадей.
При этом неблагоприятные природно-климатические факторы обусловили и снижение кормовой базы. Так, к началу января 2013 г. обеспеченность скота кормами в расчете на одну условную голову скота оказалась существенно ниже, чем на соответствующую дату предыдущего года, а именно на 23,5 %, что является достаточно тревожным фактором для сохранения позитивных процессов в животноводстве [1].
В составе зерновых и зернобобовых культур в 2012 г. по сравнению с предыдущим годом произошло снижение валовых сборов всех видов культур, за исключением кукурузы. Соответственно в структуре производства зерна по сравнению с 2011 г. снизился удельный вес пшеницы, тогда как кукурузы, ячменя и зернобобовых культур увеличился [1].
Фактор расширения внутреннего и внешнего спроса на кукурузу как высокобелковую культуру обусловил намерения сельхозтоваропроизводителей увеличить посевные площади под этой культурой в 2013 г.
Следует отметить, что основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные организации. Доля их в производстве зерна в 2012 г. составила 76,7 %, подсолнечника - 72,3, сахарной свеклы - 87,4 [1].
Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в 2012 г. собрано зерна 22,2 % от общего сбора в хозяйствах всех категорий, сахарной свеклы - 12,2, подсолнечника - 27,3. Стабильная доля производства указанных видов культур в этой категории сельхозтоваропроизводителей отмечается уже на протяжении многих предыдущих лет и вряд ли можно ожидать, что в ближайшее время роль их в сельском хозяйстве страны сможет возрасти [1].
Производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах населения, которыми в 2012 г. выращено 78,8 % общего сбора картофеля и 69,3 % -овощей [1].
В животноводстве можно отметить сохранение в прошедшем году позитивных тенденций, хотя это касается преимущественно свиноводства и птицеводства. На конец декабря 2012 г. поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составляло 20,0 млн голов, из него коров - 8,9 млн,
свиней - 18,8 млн, овец и коз - 23,9 млн, птицы -494,5 млн [1].
Немаловажным является и тот факт, что в 2012 г. в структуре производства основных продуктов животноводства по категориям хозяйств возросла доля сельскохозяйственных организаций.
Основываясь на тенденциях 2012 г., как в растениеводстве, так и в животноводстве, можно предположить, что институциональная структура, сложившаяся к настоящему времени в аграрном секторе экономики страны, в ближайшей и сред-
Основное внимание в 2012 г. было приковано к ситуации на рынке зерна. Сокращение валового сбора стало фактором роста цен на зерно. Несмотря на это, правительство не стало вводить ограничений на экспорт зерна, который существенно возрастал и на 23 января 2013 г. составил 13 403,8 тыс. т, но, как и прогнозировалось, вскоре резко сократился. Поэтому в целях обеспечения доступности зерна и сдерживания роста цен на него было принято решение о проведении товарных интервенций сначала в азиатской части страны [1].
Вскоре после этого Правительством РФ было принято решение о реализации зерна интервенционного фонда и на европейской части страны. Принятые меры позитивно сказались на конъюнктуре рынка зерна, и уже в феврале 2013 г. наметился тренд на снижение рыночных цен на зерно.
В целом по стране озимые в 2012 г. были посеяны на площади около 16 млн га, что несколько меньше уровня предыдущего года. По оценке Минсельхоза России, порядка 90 % посевов находится в удовлетворительном состоянии. Общая площадь ярового сева в 2013 г. составила 51 млн
несрочной перспективе не претерпит существенных изменений, и приоритетная роль в развитии отечественного аграрного производства останется за крупными хозяйствами.
По предварительным данным Росстата, индекс производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий за 2013 г. составил 106,2 % к уровню 2012 г., в том числе растениеводства - 112,3 %, животноводства - 100,5 %, а индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил 102,9 % (табл. 1) [2].
га. Обеспеченность семенами весеннего сева составляет 96 % потребности, что выше уровня 2012 г. Наличие кондиционных семян составляет 80 % потребностей (в прошлом году - 78 %) [1].
Несмотря на засуху в отдельных субъектах Приволжского, Центрального, Южного и Уральского федеральных округов, а также обильное выпадение осадков на большей части территории Российской Федерации в период проведения уборки урожая 2013 г., а также наводнения в регионах Дальневосточного федерального округа, удалось собрать достаточно высокий урожай основных сельскохозяйственных культур.
Урожай зерна в РФ за 2013 г. незначительно скорректирован в большую сторону в чистом весе - с 91,3 млн т по предварительным данным до 92,4 млн т - по уточненным. В 2012 г. урожай зерна в России был существенно меньше -70,9 млн т [2].
Росстат, по словам президента Российского зернового союза Аркадия Злочевского, уточнил также показатель по валовому сбору кукурузы -до рекордных за последние годы 11,65 млн т против 10,8 млн т ранее.
Таблица 1
Данные о производстве продукции сельского хозяйства в России в 2012-2013 гг.
Показатели 2012 г. факт целевой показатель 2013 г. данные на 01.11.2013
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 95,2 102,2 106,2
Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 88,3 102,8 112,3
Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году 102,8 101,5 100,5
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах к предыдущему году), % 105,1 103,0 102,9
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), % 14,6 13,0 9,3
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (к предыдущему году), % 100,6 104,0 103,5
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), руб. 14934 14100 16382,4
По прогнозным оценкам сбор зерна в России в 2014 г. будет не менее 90 млн т Также по прогнозу на 2014 г. повысится урожайность пшеницы, значение которой в России составит 56 млн т по сравнению с 37,7 млн т пшеницы в предыдущем году.
Относительно цен на зерно ситуация складывается таким образом, что их рост на внутреннем рынке России продолжится, но недолго, так как причины роста цен исчерпаны. Следует отметить, что цены немного вырастут на волнах, связанных с нестабильностью на Украине, поскольку внутренние цены привязаны к мировому рынку, а мировой рынок реагирует на «украинский фактор». Между тем, фундаментальных причин для роста цен на мировом рынке зерна нет.
Кроме того, в начале 2014 г. традиционного снижения цен на зерно, какое бывает в первые месяцы календарного года, не было из-за роста курса доллара. Поскольку российские цены на пшеницу повысились, то это должно стать хорошим стимулом для проведения весеннего сева как источника доходов для аграриев.
Следует отметить, что с 2012 г. применяется новый механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей - субсидирование на один гектар возделываемой посевной площади или на гектар пашни. В федеральном бюджете для этого было выделено порядка 15 млрд руб. [1].
Субсидии выделяются в соответствии с Соглашением о реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 гг. с указанием объемов софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в целях поддержки сельхозпроизводителей правительством России в феврале 2013 г. были рассмотрены предложения о выделении дополнительных средств бюджетной поддержки в размере 42 млрд руб., в том числе 15 млрд руб. - на компенсацию сельхозтоваропроизводителям затрат на корма, связанных с ростом цен на зерно, 7,1 млрд руб. - на субсидирование краткосрочных кредитов на весенне-полевые работы (дополнительно к уже выделенным 6,2 млрд руб.), 5 млрд руб. - дополнительно на погектарную поддержку, 5 млрд. руб. -на возмещение задолженности 2012 г. по федеральным обязательствам и 10 млрд руб. - на инвестиционные кредиты для технической и технологической модернизации отрасли, включая обновление машинного парка [1].
На реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регу-
лирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. (далее - Госпрограмма) бюджетной росписью расходов на 2013 г. Минсельхозу России было предусмотрено 188474,7 млн руб., включая государственную поддержку сельскохозяйственного производства и социального развития села в объеме 162385,85 млн руб. [2].
По состоянию на 1 января 2014 г. государственная поддержка сельскохозяйственного производства и социального развития села профинансирована в объеме 162302,3 млн руб. [2].
Одной из целей мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства является обеспечение выполнения показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 [2].
Как следствие, предполагается, что увеличение масштабов бюджетной поддержки позволит обеспечить динамичное развитие аграрного сектора и обеспечит конкурентоспособность отечественной сельхозпродукции.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014 г. о временном запрете на ввоз отдельных видов с/х продукции, сырья и продовольствия из стран, которые ввели санкции в отношении России, одним из критериев составления перечня запрещаемых для импорта товаров являлось наличие внутренних ресурсов для импортозамещения.
Эксперты отмечают, что с 2006 г. Российская Федерация достаточно последовательно реализует политику по импортозамещению продовольствия. Это позволило достичь достаточно высокой обеспеченности продовольствием [3].
Эксперты подчеркивают, что запрет на ввоз продовольствия от 7 августа 2014 г. является наиболее масштабным по своему охвату ограничением на импорт сельскохозяйственной продукции с момента реализации российской политики по им-портозамещению и, на первый взгляд, является наиболее эффективной мерой поддержки российского производителя. В то же время, на сегодняшний день отсутствуют сильные драйверы для ощутимого роста российского АПК, что связано не только с замедлением мировой экономики, перспектив снижения глобального спроса, влияющего на внутренние цены, но и со сложной внутренней макроэкономической ситуацией.
Большинство экспертов считают, что введение годового запрета на импорт продовольствия представляется шансом, но воспользоваться кото-
рым российские аграрии смогут при умелой государственной аграрной политике. В текущей ситуации видится два основных сценария воздействия годового запрета на российский АПК. Согласно первому сценарию, запрет не станет стимулом для роста инвестиций в российский АПК, что не будет способствовать ускоренной модернизации производства, не приведет к ускоренному замещению импорта российской продукцией, вызовет ощутимый скачок цен, а освободившиеся ниши займут производители стран Таможенного союза (ТС) и других государств, не вводящих санкции в отношении ТС.
Второй сценарий предусматривает рост инвестиций, модернизацию производства, ускорение процесса импортозамещения собственной продукцией. Но выполнение данного сценария во многом зависит от того, какие дополнительные конкретные шаги примет правительство РФ для поддержки АПК страны. Можно заметить, что на сегодняшний день действия правительства носят точечный и скорее антикризисный, нежели стимулирующий характер.
Достаточно детальный анализ влияния санкций на экономику РФ, а также на экономику стран, к которым применены ответные санкции, осуществленный старшим научным сотрудником Лейбниц-Института аграрного развития в странах с переходной экономикой (1АМО) доктором Александром Перехожуком, показал, что эффективность экономики страны в достаточной мере отражается в ее внешнеэкономической деятельности.
Эксперт, в частности, отмечает, что введение международных санкций со стороны ведущих стран мира в отношении России привело к сокращению объемов внешней торговли РФ. Так, за первое полугодие 2014 г. существенно сократились объемы, как экспорта, так и импорта по всем группам товаров. За период с 2011 по 2013 гг. среднемесячный объем экспорта товаров из РФ составил 43,6 млрд долл., а по итогам 7 мес. 2014 г. данный показатель снизился до 40,8 млрд долл. , что на 6,4 % меньше. Импорт товаров в Российской Федерации также характеризуется сокращением с 26,1 млрд долл. в месяц, в среднем за 2011-2013 гг., до 23,3 млрд долл. в месяц, в среднем за 7 мес. 2014 г. (-10,5 %) [3].
Анализ динамик внешней торговли РФ со странами ТС показал, что среднемесячные объемы экспорта и импорта в 2014 г. сократились на 23 % и 22 % соответственно, в сравнении с показателями 2013 г. Эксперт подчеркивает, что товарооборот между указанными странами сокращается, даже несмотря на огромные усилия по интеграции РФ со странами Таможенного союза [3].
Важно отметить, что объемы товарооборота в сегменте продовольствия в 2014 г. сократились не так значительно, а в отличие от общего товарооборота со странами ТС в данном сегменте отмечается отрицательное сальдо для РФ. Так, среднемесячный экспорт продовольствия из РФ в страны ТС за первые 7 мес. 2014 г. составил 0,18 млрд долл., что на 9 % меньше, чем по итогам 2013 г., но превышает показатели 2011 и 2012 гг. Если же усреднить данные за три предыдущих года, то среднемесячный показатель экспорта в 2014 г. даже превышает на 1 % средний показатель за 2011-2013 гг. Что касается импорта продовольствия из ТС в РФ, то в 2014 г. в среднем в месяц импортировалось продукции на 0,24 млрд долл., что незначительно уступает показателям 2013 г. (0,27 млрд долл.) и 2011 г. (0,28 млрд долл.), но значительно превосходит среднемесячный импорт в 2012 г. (0,17 млрд долл.). В усредненных значениях показатель импорта в 2014 г. пока всего на 1 % отстает от среднего показателя за 2011-2013 гг. Таким образом, дополнительно проанализировав данные эксперта, можно сделать вывод, что хоть для общего товарооборота между РФ и другими странами ТС характерно снижение, торговля продовольствием остается достаточно стабильной, а ее объемы диктуются потребностями указанных стран.
Что касается импорта продовольствия в Российской Федерации из стран, попавших под запрет на ввоз отдельных видов с/х продукции, сырья и продовольствия, то, по оценкам эксперта, на их долю до июля 2014 г. приходилось около 41 %т импорта, что может обусловить дефицит некоторых товаров на внутреннем рынке.
Еще одним важным моментом является то, что в постановлении Правительства РФ в перечне товаров, запрещенных для ввоза из стран, к которым применены санкции, некоторые названия групп товаров представлены обобщенно и с ошибками, что выявляет наличие «узких мест» в данных ограничительных мерах, позволяющих поставлять некоторые товары в РФ под другими кодами ТН ВЭД.
Кроме представленных выше выводов, эксперт подчеркивает, что для Российской Федерации от введения ответных санкций могут возникнуть нежелательные эффекты, имеющие значительные экономические последствия. К ним можно отнести повышение затрат на контроль качества импортируемых продуктов, увеличение интенсивности таможенного контроля, изменение рыночных структур и уменьшение конкуренции, а также возникновение дефицита некоторых товаров и увеличение потребительских цен [3].
Однако, несмотря на меры, которые принимает государство в целях поддержки и развития сельского хозяйства в стране, на сегодняшний день существует острая необходимость применения инновационных методов ведения сельского хозяйства, которые будут экономически эффективными.
Поэтому в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» с 2015 г. предусмотрена реализация двух основных мероприятий:
1. «Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе»;
2. «Развитие биотехнологий» [2].
При этом для реализации второго основного мероприятия совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации и технологическими платформами проводится отбор инновационных и инвестиционных проектов (всего поступило на рассмотрение 197 проектов из 53 регионов) по следующим основным направлениям:
глубокая переработка сельскохозяйственной продукции;
- создание и размножение новых сортов сельскохозяйственных растений;
- создание и разведение новых пород сельскохозяйственных животных;
- производство биопрепаратов для растениеводства;
разработка новых ветеринарных биопрепаратов;
технологии производства функциональных продуктов питания;
- производство кормов, премиксов, пробио-тиков, пребиотиков;
- переработка отходов сельскохозяйственного и пищевого производства [2].
При этом следует отметить, что существующие традиционные методы, которые включают в себя использование химических веществ для борьбы с вредителями и сорняками, использование синтетических удобрений не являются экономически и экологически чистыми.
Несмотря на то, что традиционные методы имеют свое преимущество, но, тем не менее, они имеют и определенные негативные последствия.
Некоторые методы используются для разработки систем земледелия и некоторые включают использование природных и биологически активных веществ, такие как биопестициды, которые изначально менее токсичны, чем обычные пестициды, и в целом влияют только на вредителей. Они легки в применении, а биоудобрения используются для повышения плодородия земли с ис-
пользованием биологических отходов. При этом они не содержат никаких химических веществ, которые являются вредными для почвы. Кроме того, они очень полезны в обогащении почвы микроорганизмами, которые производят органические питательные вещества и помогают в борьбе с болезнями.
В результате полученная таким путем сельскохозяйственная продукция не содержит следов опасных и ядовитых материалов. Целью применения удобрений является обеспечение необходимых питательных веществ для растений и для их лучшего роста.
Помимо биопестицидов используют природные стимуляторы роста, которые имеют мало побочных эффектов, но в долгосрочной перспективе являются причиной многих заболеваний. При этом они очень экономичны и могут быть изготовлены в любом месте.
Следовательно, в растениеводстве инновационные процессы должны быть направлены на: увеличение объемов производимой растениеводческой продукции на основе повышения плодородия почвы, роста урожайности сельскохозяйственных культур и улучшение качества продукции; преодоление процессов деградации и разрушения природной среды и экологизацию производства; снижение расхода энергоресурсов и уменьшение зависимости продуктивности растениеводства от природных факторов; повышение эффективности использования орошаемых и осушенных земель; экономию трудовых и материальных затрат; сохранение и улучшение экологии окружающей среды. В связи с этим инновационная политика в области растениеводства должна строиться на совершенствовании методов селекции - создании новых сортов сельскохозяйственных культур, обладающих высоким продуктивным потенциалом, освоении научно обоснованных систем земледелия и семеноводства.
В современных условиях нестабильности развития животноводства и резкого спада животноводческой продукции для повышения производственного потенциала отрасли важное значение имеет использование биологического блока инноваций, достижение отечественной и мировой селекции, отражающих важнейшее направления совершенствования селекционно-генетического потенциала, от которого непосредственно зависит уровень продуктивности животных, эффективное использование кормовых ресурсов, освоение ресурсосберегающих технологий, направленных на повышение уровня интенсивности и эффективности производства.
При этом одним из основных направлений инноваций являются биотехнологические системы разведения животных с использованием методов генной и клеточной инженерии, направленные на создание и использование новых типов трансгенных животных с улучшенными качествами продуктивности, устойчивыми к заболеваниям.
Также важное значение в развитии инновационного процесса в животноводстве принадлежит технологической и научно-техническим группам инноваций, которые связаны с индустриализацией производства, механизацией и автоматизацией производственных процессов, модернизацией и техническим перевооружением производства, освоением наукоемких технологий, ростом производительности труда, обусловливающими уровень и эффективность производства продукции животноводства.
Как следствие, внедрение высокоадаптивных и ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства на основе инновационной деятельности при широком использовании автоматизации и компьютеризации производства, машин и оборудования нового поколения, робототехники и электронных технологий, восстановление и совершенствование производственно-технического потенциала животноводческих комплексов и птицефабрик являются определяющими направлениями повышения эффективности производства продукции.
Таким образом, России необходимо двигаться в направлении усиления наукоемкости производимой сельскохозяйственной продукции, так как это позволит поддерживать баланс внутреннего рынка продовольствия по спросу и предложению, а также легко проникать на ведущие мировые рынки, обеспечивая экономическую безопасность страны в условиях неопределенности и рисков.
Литература
1. Риски сельского хозяйства в России. URL: http ://kazakh-zemo. kz
2. Отчетный доклад о предварительных итогах реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 г. за 2013 г. URL: http://mcx.ru
3. Купченко А. Под действием санкций (АПК-Инфор: Итоги № 4). URL: http://www.apk-inform.com
References
1. Riski sel'skogo khozyajstva v Rossii. URL: http:// kazakh-zerno.kz
2. Otchetnyj doklad o predvaritel'nykh itogakh realizatsii meropriyatij Gosudarstvennoj programmy razvitiya sel'skogo khozyajstva i regulirovaniya rynkov sel'skokhozyajstvennoj produktsii, syr'ya i prodovol'stviya na 2013-2020 g. za 2013 g. URL: http://mcx.ru
3. Kupchenko А. Pod dejstviyem sanktsij (APK-Infor: Itogi № 4). URL: http://www.apk-inform.com
* * *
UNCERTAINTY AND RISKS OF FUNCTIONING OF BRANCHES OF AGRARIAN AND INDUSTRIAL COMPLEX
GOLIKOVA OLGA ALEKSEYEVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
IODA ELENA VASILYEVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
In article authors considered functioning of separate branches of economy of Russia in conditions of the high level of uncertainty and risks, formations of messages of economic security. Shortage of the food on a global scale designates the burning issue threatening to future generations today. Having entered a strip of escalation of the conflicts connected with rise in food prices and deterioration of living conditions of the population in poor countries, the world community recognizes that the food problem doesn't only carry economic, but also all-civilization character. In this context for Russia as large global manufacturer, and also importer of the food and exporter of grain, a basis of strengthening of food security is increase of efficiency of functioning of domestic agrarian and industrial complex and its key branch - agriculture. However agriculture, being branch with big unexpectedness of natural and working conditions, special in their essence risks characterizes it. Counteraction to different types of natural and atmosphere threats in branches of agrarian and industrial complex helps to provide scientific and technical progress. Despite a huge number of risks in agriculture, considerably bigger threat for the agricultural enterprises the risk connected with adoption of wrong administrative decisions, impossibility of sale of commodity weight,
need of sale at the prices which aren't allowing a message profitable production possesses. Effective functioning of branches of agrarian and industrial complex, and including - agriculture, can exist only with active state support. Adjusted mechanism of the state support of agricultural producers has to provide dynamic development of agrarian sector and competitiveness of domestic agricultural products. However thus it is important to bases on application of innovative methods of maintaining agricultural production providing increase of efficiency of agrarian and industrial complex.
Key words: uncertainty, risks, food security, agrarian and industrial complex, state support, innovations.
a A. ^KOT^ E. V. IODA T. 9. № 12, 2014
