CC BY
51
10.5. НЕОБХОДИМОСТЬ КООРДИНАЦИИ ПРОКУРАТУРОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ
Лозинский Олег Иванович, аспирант. Место учебы: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Филиал: ЮжноРоссийский институт управления. Подразделение: кафедра процессуального права. E-mail: oleg.lozz@yandex.ru
Аннотация: В статье приводятся результаты проведенного исследования действующей нормативно-правовой базы, сложившейся правоприменительной практики организации и осуществления прокуратурой координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями, а также доводы в обоснование статуса военной полиции как правоохранительной организации и субъекта названной координационной деятельности прокуратуры.
Ключевые слова: государство, прокурор, военная прокуратура, военная полиция, правоохранительные органы, координационная деятельность, субъект координационной деятельности, законность, правопорядок.
THE NEED FOR COORDINATION BY THE PROSECUTORS OFFICE LAW ENFORCEMENT BODIES MILITARY POLICE
Lozinsky Oleg Ivanovich, postgraduate student. Place of study: Russian Academy of the National Economy and Public Administration under the President of RF. Branch: South-Russian Institute of Management. Department: processional law chair. E-mail: oleg.lozz@yandex.ru
Annotation: The article presents the results of the study of the current legislation, the current enforcement practices, the organization and implementation of Prosecutor's office of the coordination activities of law enforcement bodies to combat crime. The reasons in support of the status of the military police as a law enforcement organization and subject of Prosecutor coordination of law enforcement to combat crime.
Keywords: the state Prosecutor, military Prosecutor, military police, law enforcement, coordination, subject coordination, the fight against crime, legitimacy, the rule of law.
Организация и осуществление прокуратурой координации реализации правоохранительными органами полномочий по борьбе с преступными посягательствами, проблемные вопросы их функционирования в данной сфере, пути их конструктивного разрешения, практические, теоретические и статистические результаты координационного взаимодействия, существенно влияющие на уровень эффективности правоприменительной и иной служебной деятельности, как отдельных правоохранительных структур, так и всей правоохранительной системы в целом, регулярно, в связи с их востребованностью и актуальностью, становились и становятся темами дискуссий в ходе практической деятельности правоохранительных органов и теоретических научных исследований.
Результаты эмпирического правоприменительного функционирования названных структур показывают, что одним из приоритетных факторов роста эффективности и результативности противодействия пре-
ступным посягательствам является координация эмпирического функционирования названных структур, реализуемая в рамках отведенной компетенции органами прокуратуры. Действенно противостоять преступным посягательствам и эффективно противоборствовать им, можно, и целесообразно, только целенаправленными и скоординированными действенными мерами, принимаемыми всеми компетентными институтами государства и общества.
Обеспечить и реализовать необходимую степень согласованности обозначенных совместных эмпирических мер призвана координация, осуществление которой, в соответствии с правовыми нормами п. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [1] и ст. 1-4 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (далее Положение) [2], возложено на Генерального прокурора и прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов и других территориальных и специализированных прокуроров.
Так, законодателем определено и установлено, что координация правоприменительного функционирования органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, уголовно-исполнительной системы, таможни, следственных органов и других правоохранительных структур, осуществляется в целях повышения результативности и эффективности их борьбы с преступными посягательствами путем выработки и реализации этими структурами согласованных, планомерных, действенных мер по оперативному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступных проявлений, устранению причин и условий им способствующих. Прокуроры, реализуя свою компетенцию в области координации, созывают координационные совещания, организуют рабочие группы, истребуют статистическую и другую необходимую информацию, а также осуществляют другие необходимые формы координационного взаимодействия правоохранительных структур.
При этом наделение законодателем организационно-координационной компетенцией именно прокуроров, в ряду равноправных субъектов координации, имеет логическое нормативно-правовое обоснование, связанное с наличием у них полных и объективных сведений о совершенных преступных деяниях, их раскрываемости, качестве расследования, причинах и условиях, способствовавших их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел судами.
Располагая названными статистическими правоприменительными сведениями, прокуроры могут и обязаны обеспечить планомерное, основанное на обусловленном законом обратном взаимодействии, принятие обдуманных координационных решений, составляющих основу управления правоохранительной деятельностью компетентных структур. Указанная координационная деятельность реализуется на основе соблюдения законности, равенства всех участников координации, их самостоятельности в пределах отведенной компетенции и индивидуальной ответственности руководителей за выполнение согласованных решений.
Между тем, в нормативно-правовых документах, регламентирующих осуществление прокуратурой названной координации, военная полиция - как субъект координации, не указана. При этом факт принадлежности военной полиции к правоохранительным структурам в полной мере подтвержден законодателем в норматив-
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ
Лозинский О.И.
но-правовых документах (Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Устав и ВС РФ) [3], ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности военной полиции ВС РФ» [4]), определяющих круг ее компетенции и порядок реализации ею отведенных ей полномочий
Так, законодателем определено, что данная структура предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в ВС РФ законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов ВС РФ, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны.
При этом законодательно закреплено, что данная организационная структура Минобороны РФ является органом дознания и реализует компетенцию по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, их расследованию, принятию по ним процессуальных решений.
Кроме того, законодателем к компетенции названной правоохранительной структуры отнесены функции производства по уголовным делам (неотложных следственных действий); по делам об административных правонарушениях; исполнения решений суда, в т.ч. о задержании, приводе, заключении под стражу военнослужащих, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уголовного судопроизводства и др.
Наряду с изложенным, к компетенции указанной структуры относится направление в военный суд материалов о грубых дисциплинарных проступках для применения к военнослужащим дисциплинарного ареста; исполнение в отношении них уголовных наказаний в виде содержания в дисциплинарной воинской части (является структурным подразделением органов военной полиции) и ареста.
Кроме того, в ходе реализации мер процессуального принуждения, в компетенцию данного правоохранительного органа входит организация, в соответствии с нормами действующего законодательства, содержания на гауптвахте указанных военнослужащих, а также подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, осужденных военным судом и содержащихся под стражей, в отношении которых приговор не вступил в законную силу.
Помимо указанного, структурные подразделения военной полиции, в рамках отведенной ей законодателем компетенции, уполномочены принимать участие в мероприятиях территориальной обороны, в проведении контртеррористических операций и обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения; осуществлять международные контакты в сфере своей правоприменительной деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 25 и ст. 25.1 ФЗ РФ «Об обороне» [5] названная правоохранительная структура, являясь составной частью ВС РФ, в рамках установленной законодателем компетенции, принимает участие в обеспечении законности в ВС РФ.
При этом в соответствии с п. 1 ст. 25 указанного ФЗ надзор за законностью в ВС РФ, в общем, осуществляется Генеральным прокурором РФ (далее ГП РФ) и подчиненными ему прокурорами, что свидетельствует
о необходимости организации и осуществления координации действий по борьбе с преступными проявлениями, осуществляемых названной правоохранительной структурой и ГП РФ (в лице органов военной прокуратуры).
Кроме того, в соответствии с положениями вышеуказанных правоустанавливающих нормативно-правовых актов, начальники региональных и территориальных органов названной правоохранительной структуры при реализации служебной компетенции взаимодействуют с командующим войсками военного округа, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, руководителями территориальных федеральных органов исполнительной власти, руководителями иных государственных органов, должностными лицами органов военной прокуратуры и военных следственных органов, общественных объединений и организаций, расположенных на территории военного округа (на территории района ответственности).
Таким образом, сам факт нормативно-правового закрепления законодателем компетенции начальников структурных подразделений указанного правоохранительного органа осуществлять названное взаимодействие, в т.ч., свидетельствует и о том, что они уполномочены и обязаны принимать участие в осуществляемой прокуратурой координации действий правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями, а прокуратура, в свою очередь, должна рассматривать их как равноправный субъект названной координации, со всеми вытекающими отсюда организационно-правовыми решениями.
Обоснованность указанной позиции дополнительно подтверждается еще и тем, что большинство законодательно закрепленных направлений деятельности и функций органов военной полиции соответствуют нормам федеральных законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов в Российской Федерации.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, начальники подразделений указанной структуры отнесены к органам дознания (также закреплено в приказе Минобороны РФ от 31.01.2015 № 59 «Об организации процессуальной деятельности органов дознания в ВС РФ», Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденной Приказом заместителя ГП РФ - Главного военного прокурора от 23.10.2014 № 150 (в ред. приказа от 25.02.2016 № 30)).
Также, в соответствии с ч. 12 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ст. 11 ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в ред. от 01.07.2015), на указанную правоприменительную структуру возложено исполнение назначенных судом в отношении военнослужащих наказаний в виде содержания в дисциплинарной воинской части и ареста.
Наряду с указанными, имеются и другие примеры осуществления названной структурой законодательно закрепленной правоохранительной деятельности (согласно ее вышеуказанным функциям): процессуальной, охранной, направленной на поддержание законности в войсках и др.
Таким образом, совокупность вышеуказанных фактов и обстоятельств, уже нашедших законодательное закрепление в нормативно-правовых актах, обуславливает необходимость законодательного закрепления,
путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу, участия указанной правоохранительной структуры в координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступными проявлениями и признания ее равноправным субъектом названной координации.
В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в положения п. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ст. 1 Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в части осуществления прокуратурой взаимодействия с органами военной полиции как с правоохранительной организацией - субъектом координационной деятельности по борьбе с преступностью.
Названные положения указанных нормативно-правовых актов предлагается изложить в следующей редакции:
- п. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре РФ», «Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью ..., органов таможенной службы, органов военной полиции.»;
- ст. 1 названного Положения, «Координация деятельности ... следственных органов Следственного комитета РФ, органов военной полиции . осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью ...».
Список литературы:
1. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (в ред. 03.07.2016 № 305-ФЗ).
2. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ (в ред. от 25.07.2014 № 529).
3. Устав военной полиции ВС РФ, утвержден Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161.
4. Федеральный закон от 03.02.2014 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности военной полиции ВС РФ».
5. Федеральный закон «Об обороне» (в ред. от 03.07.2016 № 259-ФЗ).
6. Кузнецов Ю.В. Государственное стратегическое управление. Монография. Санкт-Петербург. Питер, 2014.
7. Капинус О.С. Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры. Информационно-аналитическая записка под общ. ред. Капинус О.С. Академия ГП РФ, Москва, 2014.
Рецензия
на научную статью аспиранта кафедры процессуального права Лозинского Олега Ивановича «Необходимость координации прокуратурой правоохранительной деятельности органов военной полиции».
Представленная на рецензирование статья посвящена возможностям и необходимости осуществления Генеральной прокуратурой Российской Федерации координации деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации как правоохранительного органа. В ней исследованы действующая законодательная база обеспечения осуществления прокуратурой названной координационной деятельности, имеющиеся проблемы - пробелы действующего законодательства, возможности его совершенствования путем внесения соответствующих изменений и дополнений.
Автором при написании статьи использовано достаточное количество грамотно подобранной литературы, цитируемой в необходимом объеме.
Стиль изложения является понятным, что позволит использовать статью не только в научных целях, но и в учебном процессе.
В конце статьи содержатся необходимые выводы, обладающие обоснованностью и достоверностью, что делает данную работу логически завершенной. Предложения по совершенствованию действующего законодательства в названной сфере, носят конструктивный характер.
Учитывая актуальность темы в условиях современных законотворческих процессов в сфере государственной безопасности, противодействия терроризму и экстремизму, в том числе и в вооруженных силах, статья, посвященная вопросам осуществления Генеральной прокуратурой Российской Федерации координации деятельности нового для Российской Федерации правоохранительного органа - военной полиции, вызовет интерес у многих исследователей.
Доктор юридических наук, профессор С.Н.Назаров
Материал выверен, цифры, факты, цитаты сверены
с первоисточником. Материал не содержит сведений ограниченного распространения.
Статья проверена в системе "Антиплагиат".
Итоговая оценка оригинальности - 78,65%
