Научная статья на тему 'Некоторые вопросы взаимодействия органов внутренних дел и Вооруженных сил в обеспечении внутренней безопасности российского государства'

Некоторые вопросы взаимодействия органов внутренних дел и Вооруженных сил в обеспечении внутренней безопасности российского государства Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1471
124
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
РОССИЯ / RUSSIA / ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ / INTERNAL SECURITY / ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ / ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ / ARMED FORCES / POLICE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Амиров Р. З.

В статье рассмотрены некоторые вопросы взаимодействия правоохранительных органов и вооруженных сил в обеспечении внутренней безопасности Российского государства

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Some questions of interaction of the Interior and the armed forces in maintaining internal security of the Russian state

In article some questions of interaction of law-enforcement bodies and armed forces in maintenance of internal security are considered the Russian state

Текст научной работы на тему «Некоторые вопросы взаимодействия органов внутренних дел и Вооруженных сил в обеспечении внутренней безопасности российского государства»

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

О)

о о

CJ

о о о

Q.

со

S

н

о

0

1

о я с о т ф

VO >s

о *

о ф

у

S

2

0

1

о *

о

2 ф d

л *

<

*

S I

н

о ф

со

Некоторые вопросы взаимодействия

органов внутренних дел и вооруженных сил в обеспечении внутренней безопасности Российского государства

Амиров Р.З.*

In article some questions of interaction of law-enforcement bodies and armed forces in maintenance of internal security are considered the Russian state.

В современных научных исследованиях, посвященных вопросам безопасности общества, личности и государства на одно из ведущих мест выдвигается проблема исследования внутренней безопасности. До недавнего времени приоритет отдавался внешней (военной, прежде всего) безопасности. В современных исследованиях по проблемам безопасности отмечается, что в настоящее время наиболее значимые угрозы для страны, ее регионов, граждан представляют не столько внешний, сколько внутренний характер1. Обеспечение внутренней безопасности является одним из приоритетных направлений в деятельности государства. Процесс становления и развития современного Российского государства характеризуется обострением традиционных и возникновением новых внутренних угроз безопасности (внутренние вооруженные конфликты, терроризм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и др.). Для противодействия подобным угрозам, их ликвидации, нейтрализации и минимизации государство использует комплекс политических, экономических, военных и других мер, в том числе — деятельность МВД и Министерства обороны.

Понятие «безопасность» рассматривается с точки зрения различных подходов. Закон Российской Федерации от 5.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от

внутренних и внешних угроз2. В недавнем прошлом безопасность страны было принято рассматривать как государственную безопасность. В настоящее время речь идет не только и не столько о безопасности государства, сколько о безопасности личности, общества. Нам видится не вполне правомерным рассмотрение термина «государственная безопасность» исключительно в узком смысле, как не отражающего безопасность общества и личности. Действительно, в демократическом обществе роль государства минимизируется. Однако вопросы безопасности остаются в его ведении, т.к. обеспечиваются государственным механизмом и особенно так называемыми материальными придатками: вооруженными силами, полицейскими органами, органами государственной безопасности и т.п. Фактически основная роль государства и заключается в обеспечении безопасности общества, личности. Для этого оно и создавалось, что отражается и в различных теориях происхождения государства (особенно в договорной теории). В настоящее время данной точки зрения придерживается и российский законодатель. В частности в статье 3 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» от 29.04.2008 № 57-ФЗ угроза безопасности государства определяется как совокупность условий и фак-

Доцент Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

торов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства3. Государство монопольно владеет силами и средствами обеспечения безопасности, разрабатывает и осуществляет доктрину, политику и стратегию безопасности. В систему обеспечения безопасности современной России входит множество организационных структур (ФСБ, МВД, Министерство обороны, МЧС и др.). Существуют проблемы, связанные с необходимостью более четкого разграничения их функций, совершенствованию взаимодействия между ними по обеспечению внутренней безопасности страны.

Безопасность государства включает:

• безопасность органов и учреждений государства;

• защищенность конституции, законов и общественно-политического строя;

• целостность и неприкосновенность территории страны;

• защиту населения.

Внутренняя безопасность — составная часть национальной безопасности. Она определяется, как:

1)защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением государства или на его территории;

2)состояние нормального функционирования государства, общественных институтов, на эффективность которых воздействуют дезориентация государственного регулирования в сфере экономики, серьезные расхождения во взглядах между политическими группировками, снижение качества и уровня жизни населения, рост преступности и межнациональных конфликтов4.

Внутреннюю безопасность можно рассматривать в качестве динамической системы, которая изменяет свое состояние во времени и по другим параметрам. Под внутренними опасностями понимаются такие из них, которые порождаются внутренними факторами и условиями, а также направлены на внутренние для данного государства объекты и субъекты.

С момента образования регулярной полиции в России осуществлялось ее активное взаимодействие с вооруженными силами. Можно выделить несколько направлений такого взаимодействия: 1) создаваемые формирования регулярной полиции комплектовались, как

правило, из числа кадровых военнослужащих;

2) к полиции прикомандировывались отдельные военнослужащие и воинские команды;

3) армия (прежде всего, войска гарнизонные и внутренней стражи) и полиция взаимодействовали в осуществлении функций по обеспечению правопорядка;

4) полиция передавалась в подчинение военным властям (в условиях особых правовых режимов, в приграничных территориях, крепостях, при подавлении массовых беспорядков и пр.). Система обеспечения внутренней безопасности Российской империи была основана на тесном взаимодействии полицейских и военных формирований. Вооруженные силы играли значительную роль в государственном механизме, что нашло отражение в осуществлении значительного объема полицейских функций. Прежде всего, это было связано с отсутствием регулярных полицейских формирований в России до первой четверти XVIII в. Осуществление военными полицейских функций было связано и с традицией совмещения военной и гражданской служб, когда различные должностные лица (воеводы, губернаторы, коменданты) соединяли в своих руках гражданскую и военную власть. Они выполняли на местах полицейские функции, имея в своем подчинении различные воинские формирования. Военизированные императивы полицейской деятельности нашли отражение также и создании в структуре МВД военно-полицейских формирований. Сложившаяся в XIX в. военно-охранительная система достаточно эффективно обеспечивала внутреннюю безопасность дореволюционной России, однако разложение армии привело к разрушению данной системы, что явилось одним из факторов падения самодержавия и распада Российской империи.

В советский период взаимодействие РККА и милиции осуществлялось в ходе подавления сил контрреволюции, крестьянских волнений. В послевоенный период Советская армия привлекалась, как правило, к борьбе с угрозами природного и техногенного характера (как исключение — подавление массовых беспорядков в Тбилиси, Грозном, Новочеркасске, Те-миртау и др.). С конца 80-х гг. XX в. армия привлекается для содействия милиции в борьбе с угрозами социального характера.

о> о о

сч •

о о о о.

с[ со

I-

О

0

1

о я с о т ф ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со

О) О

о

CJ

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф VO >s о

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2 ф d

л <

S I

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

н

о ф

со

В соответствии со ст. 11 Закона СССР от 3.04.1990 № 1407-1 «О правовом режиме чрезвычайного положения» в исключительных случаях по решению Верховного Совета СССР или Президента СССР для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности могли привлекаться воинские части Вооруженных сил СССР. Указом Президента СССР от 29.01.1991 № УП-1408 «О взаимодействии милиции и подразделений Вооруженных сил СССР при обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью» предписывалось: «Министерству внутренних дел СССР и Министерству обороны СССР обеспечить взаимодействие милиции с подразделениями Вооруженных сил СССР в поддержании общественного порядка на улицах и в общественных местах, осуществлять с этой целью в городах и населенных пунктах совместное патрулирование, в том числе рейды с участием представителей общественности». В случаях, предусмотренных Законом СССР от 6.03.1991 № 2001-1 «О советской милиции», для осуществления согласованных с республиками мер по охране общественного порядка и общественной безопасности могли привлекаться военнослужащие. При этом на них распространялись обязанности, права, гарантии правовой и социальной защищенности и положения об ответственности, установленные для работников милиции (ст. 9).

В истории современной России прослеживается общая тенденция к расширению внутренних функций армии, а соответственно, необходимости дальнейшего развития организационно-правовых основ взаимодействия с органами, обеспечивающими внутреннюю безопасность. Прежде всего, это касается проблем борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков. Необходимость такого взаимодействия особенно отчетливо проявилась в ходе проведения контртеррористических операций на Северном Кавказе, при ликвидации незаконных вооруженных формирований. В законодательстве Российской Федерации достаточно длительный период существовали пробелы по вопросам взаимодействия МВД и Министерства обороны по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, борьбе с преступностью. В частности, участие Вооруженных сил в контртеррористической операции в Чеченской Рес-

публике осуществлялось на основании не законов (которые не содержали соответствующих норм), а подзаконных актов, что стало предметом рассмотрения их в Конституционном суде Российской Федерации. В настоящее время данные пробелы, в основном, устранены. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № З-ФКЗ расширил задачи Вооруженных сил Российской Федерации по обеспечению режима чрезвычайного положения. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 9). В этом же ключе развивалось и законодательство по борьбе с терроризмом. Так, Федеральный закон от 25.06.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» 5 предусматривал возможность участия Министерства обороны Российской Федерации в проведении контртеррористической операции, однако он не мог в полной мере являться правовой основой действий Вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности северокавказского региона. Статья 3 Закона определяла зону проведения контртеррористической операции как «отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, помещение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории, в пределах которых проводится указанная операция». Следовательно, территория субъектов Российской Федерации не могла рассматриваться как зона проведения контртеррорисической операции. Принятие Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6.02.2006 № 35-ФЗ6 позволило устранить существовавшие правовые пробелы, связанные с правомерностью участия Вооруженных сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции (ст.ст. 6—10).

В процессе обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации видится целесообразным и в дальнейшем совершенствовать правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел, внутренних войск и Вооруженных сил Российской Федерации, используя исторический опыт с учетом современных условий.

Существует необходимость повышения эффективности межведомственного взаимодействия. Так, в приказе МВД России № 444 от 15.08.1996 «О дополнительных мерах по совершенствованию взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации» отмечается, что «решение задач по укреплению правопорядка в Российской Федерации требует четкого регулирования взаимоотношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации. Положительные результаты дает совместная деятельность в области охраны общественного порядка, поиске и задержании преступников и правонарушителей, осуществлении призыва на военную службу, проведении специальных мероприятий. Взаимоотношения сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, военнослужащих Вооруженных сил строятся, как правило, на основе товарищества, взаимопомощи и взаимовыручки. Они прошли проверку на прочность в реальных боевых условиях при восстановлении конституционного порядка в Чеченской Республике». В то же время указывается на необходимость улучшения взаимоотношений между сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими в интересах правопорядка, организации пропаганды сотрудничества и взаимной помощи сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих.

Формами такого взаимодействия могут быть:

• разработка и осуществление комплекса совместных организационных и практических мер по организации взаимодействия между сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими в интересах правопорядка, защиты их прав, а также системы совместного планирования, контроля и подведения итогов этой работы;

• разработка межведомственных программ по противодействию отдельным видам преступлений (терроризм, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, оружия и боеприпасов и т.п.);

• принятие совместных приказов, межведомственных планов и контроль деятельности по их реализации;

• проведение совместных коллегий и координационных совещаний по проблемам противодействия внутренним угрозам;

• участие в процессе создания единого банка данных по проблемам борьбы с терроризмом и другими преступлениями;

• участие в создании межведомственных оперативных групп для отработки и обмена информацией о наиболее опасных террористических и экстремистских организациях;

• осуществление тесного информационного взаимодействия дежурных служб органов внутренних дел с военными комендатурами и дежурными по воинским частям;

• проведение совместных комплексных обследований государственных объектов и территорий для обеспечения их безопасности;

• использование практики патрулирования с выставлением совместных комендантских патрулей от органов внутренних дел и гарнизонных патрулей для охраны общественного порядка;

• проведение совместных операций и командно-штабных учений, направленных на борьбу с отдельными видами внутренних угроз безопасности;

• практика совместных выступлений в средствах массовой информации представителей системы МВД России и Вооруженных сил Российской Федерации для пропаганды сотрудничества и взаимной помощи сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих;

• организация и проведение воспитательной работы с целью развития духа солидарности и сотрудничества, укрепления товарищеских отношений сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России и Вооруженных сил Российской Федерации;

• проведение совместных мероприятий, посвященных праздничным и памятным дням страны, Вооруженных сил Российской Федерации и МВД России, дням воинской славы России и др.

Существует необходимость дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ такого взаимодействия в сочетании с мероприятиями политико-воспитательной работы по форми-

О)

о о

сч •

о о о о.

с[ со

I-

О

0

1

о я с о т ф ю

О *

О ф

У

2

0

1

о *

о

2

ф

■а

я <

I I-

О ф

со

О) О

о см

о о о

Q.

со

S

н о

0

1

о я с о т ф

VO >5

о *

о ф

У S

2

0

1

о *

о

2

ф

d

л *

<

S I

н

о ф

со

рованию у сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих духа сотрудничества и взаимопомощи. В частности, видится целесообразным включить в статью 13 федерального закона «О противодействии терроризму» положение о том, что руководитель контртеррористической операции участвует в организации взаимодействия между участвующими в ней структурными подразделениями заинтересованных ведомств. Соответствующие уточнения и дополнения можно внести и в подзаконные акты, в том числе, ведомственные. Так, Уставом патрульно-постовой службы милиции7 определены функции строевых подразделений ППСМ (ст. 7), в том числе:

1) совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

2) участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах;

3) участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении контртеррористических операций.

При выполнении указанных функций возникает необходимость организации взаимодействия с военными формированиями, привлекаемыми в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социального характера, однако речь идет только о взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел. Ст. 41 Устава ППСМ предусматривает, что перед принятием решения о заступлении на службу начальник гор-райлиноргана внутренних дел и его заместитель — начальник МОБ, командир подразделения ППСМ в необходимых случаях проводят рекогносцировку на местности с участием своих заместителей, руководителей, командиров подчиненных и приданных подразделений, воинских частей внутренних войск МВД России. Участие в данных мероприятиях командиров воинских частей и подразделений Министерства обороны РФ в условиях чрезвычайных ситуаций, действия особых правовых режимов не предусматривается. Статья 107 Устава ППСМ определяет, что

подразделения ППСМ выполняют служебные задачи в тесном взаимодействии с другими подразделениями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, внутренних войск МВД России, а также органами государственной власти на основании совместных планов, приказов, указаний и инструкций. Несмотря на то, что к охране общественного порядка на добровольной основе могут привлекаться даже представители организаций и общественных формирований правоохранительной направленности, сотрудники частных охранных предприятий и граждане (ст. 108), вопросы привлечения военнослужащих Министерства обороны РФ для выполнения указанных задач также не обозначены. Такие формы взаимодействия, как проведение совместных учебно-тренировочных занятий, тактико-специальных, командно-штабных и оперативно-тактических учений по пресечению возможных нарушений общественного порядка и общественной безопасности, в том числе террористических актов, массовых беспорядков, противоправных посягательств на объекты жизнеобеспечения и другие особо важные объекты, поиску и задержанию лиц, пытающихся совершить или совершивших данные посягательства (ст. 109), не предусматривают условий участия в них военнослужащих Министерства обороны РФ. Статьи 200—201, определяющие особенности организации и несения патрульно-постовой службы на объектах метрополитенов, для усиления охраны общественного порядка предусматривают дополнительные заслоны милиции из числа сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности. При обеспечении правопорядка в период следования пассажиров к местам проведения массовых мероприятий (и обратно), патрульно-постовая служба организуется по особым планам, разрабатываемым совместно с горрайлинорганами внутренних дел и руководителями федеральных органов безопасности. Вопросы взаимодействия с подразделениями Минобороны РФ не предусматриваются. Таким образом, существует необходимость дальнейшего совершенствования и развития современного российского законодательства в сфере обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации.

В целом отлаженное взаимодействие между подразделениями Вооруженных

сил Российской Федерации и структурными подразделениями МВД Российской Федерации способствует более эффективному решению задач по обеспечению

внутренней безопасности Российской Федерации, что, в частности, отмечается и участниками контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе8.

Литература и примечания

1. Барсегян С.Г. Правоохранительные органы как фактор внутренней безопасности общества (социально-философский анализ): дис. ... канд. филос. наук. М., 2001. С.34.

2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 1940.

4. Хрипков М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия (социологический анализ): дис. ... док. социол. наук. М., 2004. С. 38.

5. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.2002 №130-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3808.

6. Российская газета. 2006. 10 марта.

7. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 27.

8. Юдин А.В. О некоторых правовых аспектах взаимодействия Вооруженных сил Российской Федерации и структурных подразделений МВД России при защите конституционного строя, государственной и территориальной целостности в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации // Право в Вооруженных силах. 2005. № 7.

Совершенствование процедуры

размещения заказов на поставку товаров, работ и услуг для нужд органов внутренних дел

Арутюнян М.С.* Улимаев Р. Ю. *

The article is devoted to same problems of conclusion of a treaty of delivery goods for the State and municipal needs. The authors define the main difficult of the procedure and make same recommendations to get it over.

В статье рассматриваются основные проблемы, возникающие при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг органам внутренних дел, и предлагаются основные пути их решения, направленные на совершенствование процедур их размещения.

Потребности органов внутренних дел в товарах, работах и услугах удовлетворяются путем заключения договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование заключения и исполнения государственного контракта осуществляется в соответствии со статьями 525—534 Гражданского кодекса РФ. Порядок размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд регламентируется Федеральным законом «О разме-

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ1. Правовое закрепление особого порядка осуществления государственных закупок должно обеспечивать предоставление качественных услуг с наименьшими затратами.

Органы внутренних дел РФ, с одной стороны, выступают заказчиками в договорных отношениях, с другой стороны — являются правоохранительными органами, наделенными властными полномочиями. Причем результаты правоохранительной деятельности ОВД могут повлиять на процесс осуществления закупок. Так, согласно п. 3. Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 ноября 2005 г. № 250 (в ред. Постановлений Правительства РБ от 28.11.2006 г.

Преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук.

Старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук.

**

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.