CC BY
276
обеспечению свободного развития личности, созданию условий для достойной жизни и труда, а также поддержку и защиту населения от социальных рисков. Обязанностью государства является создание законодательной базы, регулирующей предоставление конкретных видов социальной защиты населения. Создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений, выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности.
Библиографический список
1. Шайхатдинов, В. Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие / В. Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 1996. - Вып. 1.
2. Постановление Правительства Саратовской области от 25 мая 2004 г. № 125-П «О концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2010 года» [Текст] // СЗСО. - 2004. - № 5. - Ст. 351.
3. Глущенко, П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) [Текст] / П. П. Глущенко. - СПб., 1998.
4. Савинов, А. Н. Организация работы органов социальной защиты [Текст] : учеб. пособие для студентов учреждений сред. проф. образования / А. Н. Савинов, Т. Ф. Зарембо. - М., 2001.
5. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения [Текст] : учеб. пособие / Г. В. Сулейманова. - Ростов н/Д, 2003.
6. Социальное управление [Текст] : словарь / под ред. В. И. Добренькова, И. М. Слепен-кова. - М., 2001.
7. Социальная защита населения [Текст] : учеб.-практ. пособие / под ред. В. И. Жукова. - М., 2000.
8. Социальная работа [Текст] : словарь-справочник / под ред. В. И. Филоненко ; сост. Е. П. Агапов, В. И. Акопов, В. Д. Альперович, А. О. Бухановский и др. - М., 1998.
9. Федорова, И. Ф. Развитие социальной защиты в условиях развития экономики [Текст] : автореф. дис. ... канд. экон. наук / И. Ф. Федорова. - Иркутск, 2000.
10. Ромашов, О. В. Социология труда [Текст] : учеб. пособие / О. В. Ромашов. - М., 2002.
11. Коровников, А. В. Социальная защита военнослужащих [Текст] / А.В. Коровников. - М., 1995.
12. Конституция РФ [Текст]. - М., 1993.
Е.Ю. Янович,
ст. преподаватель Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1К онституция РФ закрепляет право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также право на благоприятную окружающую среду. Как справедливо отмечает В.И. Ткаченко, физическое и моральное здоровье
населения является залогом существования российского общества и функционирования его систем [1, с. 357]. Под здоровьем принято понимать нормальную деятельность организма, его физическое и психическое благополучие. Здоровье населения представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальное физическое и психическое здоровье множества граждан в масштабах региона, области и т.д. [2].
К сожалению, в последнее десятилетие здоровье населения в России значительно ухудшилось. К числу факторов ухудшения ситуации в области охраны здоровья населения ученые относят существенное ухудшение социально-экономической ситуации в стране, падение уровня жизни больших слоев населения и, как следствие, социально-психологический стресс, провоцирующий сердечно-сосудистые заболевания, неврозы, психические расстройства [3, с. 100]. Существенную негативную роль играет также злоупотребление алкоголем.
В сложившейся ситуации особенно актуальна проблема уголовно-правового регулирования охраны здоровья населения.
В Уголовном кодексе РФ [4] данным преступлениям посвящена гл. 25, которая включает два самостоятельных вида преступлений: преступления против здоровья населения (ст. 228-238) и преступления против общественной нравственности (ст. 239-245). Специфика преступлений, рассмотренных в данной главе, состоит в том, что их совершение влечет причинение вреда здоровью не конкретному лицу, а здоровью многих лиц.
Преступления против здоровья населения и общественной нравственности -умышленные или неосторожные общественно опасные деяния, причиняющие вред (или создающие угрозу причинения вреда) здоровью населения или общественной нравственности.
В науке существуют различные классификации данных преступлений. Так, В.И. Ткаченко следует за классификацией, предложенной в гл. 25 УК РФ [1]. Профессор В.И. Комиссаров, исходя из норм УК РФ, подразделяет указанные преступления на три группы:
1) преступления против здоровья населения, сопряженные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 228-234);
2) иные преступления против здоровья населения (ст. 235-239);
3) преступления против общественной нравственности (ст. 240-245) [2].
В.А. Петров также придерживается схожей классификации [5].
Ряд авторов, в частности, Б.В. Яцеленко, не подразделяют преступления, предусмотренные гл. 25, на отдельные группы [6].
На наш взгляд, следует согласиться с классификацией, предложенной В.С. Ко-мисаровым, так как она наиболее точно подчеркивает специфику отдельных преступлений, предусмотренных гл. 25 УК РФ.
В законодательстве зарубежных стран по-разному регламентируется ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Так, в Уголовном кодексе Украины в разделе 2 закреплена ответственность за преступления, связанные с врачебной деятельностью (незаконная лечебная деятельность, ненадлежащее исполнение обязанностей по охране жизни
и здоровья детей, нарушение прав пациента, незаконное проведение опытов над людьми, насильственное донорство и др.). В УК Республики Армения данным преступлениям посвящена гл. 26, включающая преступления, по конструкции составов схожие с рассмотренными в УК РФ. В УК Республики Таджикистан закреплено большое число составов подобных преступлений. Данные преступления предусмотрены самостоятельной гл. 22 «Преступления против здоровья населения».
УК Республики Казахстан в гл. 10 «Преступления против здоровья населения и нравственности» практически полностью воспроизводится содержание гл. 25 УК РФ, однако незаконная медицинская и фармацевтическая деятельность не образует отдельного состава преступления, а включена в ст. 266 «Незаконная медицинская и фармацевтическая деятельность и незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ«. Кроме того, выделена ст. 2751 «Незаконное изъятие органов и тканей трупа человека», не характерная для российского законодательства.
В уголовных кодексах стран Балтии самостоятельных глав о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности не существует. Обширную систему норм о соответствующих преступлениях предусматривает Уголовный кодекс Республики Беларусь. В нем отдельные главы посвящены преступлениям против здоровья населения (16 статей) и преступлениям против общественного порядка и общественной нравственности (10 статей).
В уголовном законодательстве других европейских стран ответственность за соответствующие группы преступлений регулируется по-разному. Так, нормы о преступлениях против общественной нравственности в Уголовном кодексе ФРГ сосредоточены в разделах «Преступные деяния, затрагивающие религию и мировоззрение» и «Преступные деяния против полового самоопределения». Ответственность за незаконный оборот наркотических средств регламентируется специальным законом. Аналогичным образом решаются вопросы ответственности и по уголовному законодательству Швейцарии.
В Уголовном кодексе Польши соответствующие нормы предусматриваются в главе о преступлениях против свободы совести и вероисповедания, против сексуальной свободы и нравственности и о преступлениях против публичного порядка.
Обширную систему норм, касающихся рассматриваемых преступлений, предусматривают уголовные кодексы Голландии и Испании. Раздел XIV УК Голландии посвящен нормам о преступлениях против общественной нравственности. В Кодексе Испании выделена специальная глава «О преступлениях, связанных с занятием проституцией» (4 статьи), а в разделе «О преступлениях против коллективной безопасности» - специальная глава «О преступлениях против общественного здоровья» (20 статей).
На основе сравнительного анализа зарубежного уголовного законодательства можно сделать вывод о том, что структура гл. 25 УК РФ достаточно полно отражает специфику данного вида преступлений. Однако, руководствуясь опытом ряда государств, следовало бы разграничить в отдельных главах УК РФ
преступления против здоровья населения и преступления против общественной нравственности. Такое разграничение обусловлено прежде всего различными непосредственными объектами данных преступлений - здоровье населения и общественная нравственность. Кроме того, в ст. 235-245 УК РФ выделяются дополнительные непосредственные объекты посягательства: отношения в сфере охраны окружающей среды, торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающих права потребителей, конституционные права граждан, отношения в области содержания животных.
Объективно данные преступления чаще всего совершаются путем активных действий. Однако ряд преступлений, например нарушение санитарно-эпидемиологических правил и сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, могут совершаться путем как действия, так и бездействия.
Особенностью норм гл. 25 УК РФ является то, что большинство из них носят бланкетный характер и отсылают к изучению соответствующих нормативно-правовых актов, в частности Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, федеральных законов «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и других.
Субъективно преступления против здоровья населения и общественной нравственности совершаются, как правило, умышленно, реже - по неосторожности. Ряд статей в качестве признака субъективной стороны преступлений указывают или подразумевают наличие специальной цели, например цели сбыта, а ст. 245 УК РФ указывает на хулиганские или корыстные побуждения.
Субъектом анализируемых преступлений является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 226 и 229 может быть лицо, достигшее возраста 14 лет. Для ряда преступлений, например предусмотренных ч. 5 ст. 228, ст. 233, ч. 4 ст. 234 УК, характерен специальный субъект.
Большая часть преступлений, описанных в гл. 25, имеет формальный состав, некоторые, например относящиеся к ст. 236 УК, материальный состав.
По данным информационного центра МВД по Саратовской области, в за
2002 г. было зарегистрировано 16 преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Из них закончено расследованием 13. В 2003 г. зарегистрировано одно преступление по ст. 235 УК РФ «Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью», которое не было направлено в суд, и 280 преступлений по ст. 238 УК РФ, из которых завершено расследованием 271. В 2004 г. количество преступлений по ст. 238 УК РФ составило уже 361, из них окончено расследованием 360. В 2005 г. зарегистрировано 333 преступления по ст. 235 УК РФ, окончено расследованием 330. В 2006 г. было возбуждено одно уголовное дело по признакам деяния, предусмотренного ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил». Всего в 2002-2006 гг. выявлено 1313 лиц, совершивших преступления против здоровья населения.
Анализ статистических данных показал, что количество совершаемых преступлений, предусмотренных ст. 238 УК РФ, имеет тенденцию к росту, что представляет серьезную угрозу здоровью российских граждан.
По данным Управления судебного департамента в Саратовской области, в
2003 г. районными судами области осуждены по ч. 1 ст. 238 УК РФ 153 человека, из них 30 назначено наказание в виде штрафа, 122 условно приговорены к лишению свободы. По ст. 236 УК РФ осужден один человек. За 2004 г. по данной статье осуждены 300 человек, из них 109 назначен штраф, 187 - условное лишение свободы. 24 уголовных дела прекращены в связи с примирением сторон, 66 - в связи с деятельным раскаянием. Кроме того, в 2004 г. по ст. 236 УК осужден один человек, а по ст. 237 УК «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей» - два человека. В 2005 г. по ч. 1 ст. 238 УК РФ осуждено 290 человек, по ч. 2 ст. 238 УК РФ -4 человека, из них 44 назначено наказание в виде штрафа, 195 осуждены условно. 16 дел прекращено в связи с примирением с потерпевшим, 26 - в связи с деятельным раскаянием. В 2006 г. по ст. 237 УК РФ осужден один человек, по ч. 1 ст. 238 УК РФ - 335 человек, по ч. 2 ст. 238 УК - 13 человек, из них 144 приговорены к штрафу, 193 осуждены условно, 53 освобождены от отбывания наказания по амнистии, три уголовных дела прекращены за примирением с потерпевшим, семь - в связи с деятельным раскаянием.
Из анализа приведенных данных можно сделать вывод, что преступления против здоровья населения занимают сравнительно небольшое место среди преступлений других видов, прежде всего преступлений против собственности и связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Достаточно распространенным на практике преступлением данного вида является производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Кроме того, данные преступления характеризуются высоким уровнем латентности. В силу различных причин, в частности ввиду недоверия населения к правоохранительным органам, количество реально совершенных преступлений, предусмотренных гл. 25 УК РФ, значительно превышает статистические данные.
Библиографический список
1. Уголовное право РФ. Особенная часть [Текст] : учебник / под ред. А. И. Рарога. - М., 2005.
2. Курс уголовного права. Особенная часть [Текст] : в 4 т. / под ред. Г. Н. Борзенкова, В. С. Комиссарова. - М., 2002. - Т. 4.
3. Иванов, В. Н. Проблемы охраны здоровья населения России [Текст] / В. Н. Иванов, А. В. Суворов // Проблемы прогнозирования. - 2003. - № 3.
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г.) [Текст] // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Уголовное право. Особенная часть [Текст] : учебник / под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. - М., 2005.
6. Уголовное право России. Части общая и особенная [Текст] : учебник / под ред. Л. Д. Гаухма-на, А. В. Журавлева, А. В. Наумова и др. - М., 2003.
