CC BY
19
5.6. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОБЯЗАННОСТЕЙ
ОСУЖДЕННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ БОЛЬНЫМ НАРКОМАНИЕЙ
Сысоев Роман Андреевич, подполковник полиции. Должность: заместитель начальника по оперативно-режимной работе. Место работы: Управление МВД России по г. Рязань. Подразделение: изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются условия течения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией. С учетом ранее проведенного анализа института обязанностей данной категории осужденных, порядок их исполнения осужденными и контроля за исполнением уполномоченными органами, автором предлагаются основные направления совершенствования данного института права.
Ключевые слова: осуждение, отсрочка отбывания наказания, наркомания, условие, обязанность.
SOME ISSUES OF IMPROVEMENT INSTITUTE OF RESPONSIBILITIES OF PRISONERS WITH THE USE OF THE DEFERRED SENTENCE DRUG ADDICTS
Sysoyev Roman Andreevich, police lieutenant colonel. Position: deputy chief. Place of employment: Managing department of MIA Russia in Ryazan. Department: temporary detention center of suspects and accused on quick and regime work. E-mail: [email protected]
Annotation: The article discusses the flow conditions of the deferred sentence drug addicts. In view of the previously conducted analysis of the institution responsibilities of this category of prisoners, the order of execution of prisoners and control over execution of the authorized bodies, the author offers basic directions of perfection of the law Institute.
Keywords: conviction, deferred sentence, drug addiction, condition, responsibility.
Ранее мы обращались к институту обязанностей осужденных, к которым применены нормы, регламентирующие институт отсрочки отбывания наказания больным наркоманией [8, с. 108-110]. В целом, данный вопрос вызывает не поддельный интерес на юридической литературе[4, с. 80-81; 6, с. 77-80; 7, с. 88-92]. Анализируя полученные данные, следует отметить, что рассмотренные обязанности в сфере уклонения от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации в основной своей части относятся к процессу обеспечения лечения и рассмотренной реабилитации осужденного от заболевания наркоманией, к которым относятся: а) посещать и самовольно не покидать лечебное учреждение и (или) учреждение медицинской и социальной реабилитации; б) выполнять предписания лечащего врача; в) не продолжать употреблять наркотические средства или психотропные вещества, не употреблять спиртные напитки, одурманивающие вещества. Однако, они не обеспечивают в полной мере режимные требования по контролю за осужденным со стороны уполномоченных органов.
На наш взгляд, система указанных обязанностей не в достаточной степени проработана законодателем, она должна обеспечивать процесс не только лечения, медицинской и социальной реабилитации, но и режима исполнения примененной меры уголовно-правового характера как формы реакции государства на совершенное преступление. В связи с этим мы можем утверждать, что рассматриваемый институт права нуждается в совершенствовании, что предлагаем осуществить путем изменения структуры обязанностей данной категории осужденных через введения двух основных разновидностей обязанностей: обязанности в сфере отбывания назначенной меры уголовно-правового характера и в сфере лечения, медицинской и социальной реабилитации. Данные обязанности, не дублируя друг друга, должны быть взаимосвязаны в процессе исполнения и отбывания данной меры уголовно-правового характера.
Подбор первой группы обязанностей мы предлагаем провести путем анализа практики реализации норм действующего законодательства, регламентирующего данный институт права, а также исполнения и отбывания уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера по российскому законодательству. Анализ судебной практики позволяет заключить, что исполнение данной меры уголовно-правового характера схоже с условным осуждением при наличии обязанности «пройти курс лечения от наркомании», а также с отсрочкой отбывания наказания беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей, и мужчинам, являющимся единственным родителем, отличием в данном случае выступает одно из оснований применения отсрочки - заболевание наркоманией. В связи с этим предлагаем проанализировать основные положения данных правовых институтов в сфере обязанностей осужденных и, объединив их положительные стороны, внести предложения по совершенствованию системы обязанностей осужденных, к которым применен рассматриваемый вид отсрочки отбывания наказания.
Так, интерес представляют выводы А. В. Звонова, который при исследовании института условного осуждения выделяет следующие виды обязанностей: общие (основные) обязанности всех осужденных; общие обязанности условно осужденных (а - отчитываться перед УИИ и командованием воинских частей о своем поведении; б - являться по вызову в УИИ); специальные обязанности условно осужденных (а - не совершать преступлений; б - не совершать правонарушений против общественного порядка; в - не скрываться от контроля УИИ); индивидуальные, возложенные на них судом обязанности[5, с. 70].
Институт отсрочки отбывания наказания беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей, и мужчинам, являющимся единственным родителем, содержит более скромную систему обязанностей, в ней отсутствуют общие и индивидуальные обязанности, тем самым осужденные данной категории уравниваются. Отметим, что, как показала практика работы уголовно-исполнительных инспекций, в связи с отсутствием общих обязанностей в отношении осужденных, которым применена отсрочка отбывания наказания в соответствии со ст. 82 УК РФ, при контроле за данной категорией лиц возникают значительные затруднения, которые, по мнению опрошенных сотрудников правоохранительных органов, необходимо предусмотреть также в отношении их.
2'2015
Пробелы в российском законодательстве
Рассматривая положения отсрочки отбывания беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до четырнадцати лет и являющемуся единственным родителем, мы считаем удачным неприменение индивидуальных обязанностей. В остальном предлагаем воспользоваться действующими положениями условного осуждения с учетом мнений ученых, содержащихся в юридической литературе.
На наш взгляд, в отношении осужденных, которым по решению суда предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с заболеванием наркоманией, следует предусмотреть следующие обязанности:
а) отчитываться перед УИИ о своем поведении.
Отчет осужденных перед контролирующим органом
заключается в информировании ее по вопросам отбывания уголовного наказания или меры уголовно-правового характера. В первую очередь это относится к предоставлению сведений по вопросам поведения осужденных и соблюдения ими обязанностей.
Пункт «а» ст. 8 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и о нормативе их штатной численности предоставляет право УИИ вызывать осужденных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с заболеванием наркоманией для пояснения порядка и условий примененной меры, осуществления профилактической работы, выяснения вопросов отбывания, примененной меры, а также причин, способствующих нарушению порядка и условий отсрочки отбывания наказания. В связи с этим необходимо законодательно закрепить соответствующую обязанность осужденных.
Опрос сотрудников УИИ свидетельствует о том, что подконтрольные лица, как правило, ведут отчет перед инспекцией о поведении, однако не все. Наши исследования показали, что около 10-15 % осужденных отказываются давать объяснения по указанным вопросам.
Несмотря на то что данная обязанность достаточно условна, на наш взгляд, ее закрепление в нормах права необходимо;
б) являться по вызову в УИИ.
В целях обеспечения реализации данного права УИИ в полном объеме инспекции должна быть предоставлена возможность своевременного проведения необходимых мероприятий в отношении осужденного. К тому же данное право делегировано инспекциям все тем же п. «а» ст. 8 Положением об уголовно-исполнительных инспекциях и о нормативе их штатной численности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729.
О необходимости данной обязанности осужденных свидетельствует и практика возложения обязанностей на данную категорию осужденных. Из всех рассматриваемых судебных решений о возложении обязанностей в 25 % возлагалась обязанность явки в инспекцию, а также нами выявлено однократное применение обязанности являться на регистрацию. При всей некорректности ситуации с точки зрения закона, данный опыт заслуживает должного внимания;
в) не менять место жительства без уведомления инспекции.
В отношении осужденных условно с испытательным сроком данная обязанность носит индивидуальный характер. По мнению ученых, изучающих данный вопрос, обязанность предварительного уведомления УИИ о смене места проживания следует предусмотреть в качестве обязательной, то есть перевести в
группу обязанностей, именуемых общими[1, с. 10; 2, с. 10]. Опрос сотрудников инспекций показал, что 100 % опрошенных респондентов считают ее обязательной применительно к каждому осужденному независимо от вида назначенного наказания или меры уголовно-правового характера. Подчеркнем, что в 50 % приговоров, в которых судом был применен институт обязанностей осужденных, было предусмотрено данное требование. В связи с этим, считаем целесообразным предусмотреть ее в отношении осужденных больных наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания;
г) не совершать административных правонарушений против общественного порядка.
Под общественным порядком, применительно к гл. 20 КоАП РФ, А. В. Жильцов предлагает понимать состояние соответствия общественных отношений, складывающихся в публичных (общественных) местах в процессе общения неограниченного круга лиц, требованиям норм права, посредством которого обеспечиваются нормальные условия жизнедеятельности людей[3, с. 22].
Данная обязанность также будет частично повторять рассмотренные ограничения на потребление наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ и спиртных напитков, однако она в первую очередь будет носить характер обеспечения режима рассматриваемой меры уголовно-правового характера.
Совершение осужденным, к которому применена отсрочка отбывания наказания в связи с заболеванием наркоманией, административного правонарушения против общественного порядка должно нести негативные последствия для него вплоть до отмены отсрочки отбывания наказания. В связи с этим, мы считаем, что требование к осужденному о воздержании от нарушения общественного порядка должно стать обязательным к исполнению;
д) пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию и социальную реабилитацию. Такая обязанность уже недвусмысленно предусмотрена в отношении осужденных, больных наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наркомании. В различных формулировках данная обязанность была возложена в отношении 88 % осужденных, к которым суд применял институт обязанностей. Ее нарушение состоит в двух деяниях: не отказываться от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации и социальной реабилитации, и не уклоняться от прохождения курса лечения от наркомании, медицинской и социальной реабилитации содержание которым нами уже были изучено;
е) не скрываться от контроля УИИ.
Как нами было установлено, обязанность не скрываться от контроля инспекции уже предусмотрена действующим законодательством в отношении осужденных, больных наркоманией, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, а также иных видов уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера. В связи с этим ее наличие в рассматриваемых условиях является обязательным.
Группа обязанностей в сфере лечения, а также медицинской и социальной реабилитации также должна присутствовать в обязательном порядке в данном институте права.
Запрет на потребление наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ, спиртных напитков в первую очередь связан с условиями лечения
осужденного, а также его медицинской и социальной реабилитацией. Анализ их содержательной стороны также позволяет сделать вывод о том, что они соотносятся с перечнем нарушений правил внутреннего распорядка медицинских учреждений.
В дополнение к изложенному необходимо отметить, что сотрудникам инспекций также следует учитывать факт наличия уважительных и неуважительных причин. Изучение деятельности УИИ различных субъектов Российской Федерации позволило нам прийти к выводу о том, что УИИ и суды по-разному относят определенные события к уважительным или неуважительным. Безусловно, уважительными признаются стихийное бедствие, наличие заболевания, подтвержденного врачом, и нахождение осужденного под арестом. Иные случаи повсеместно трактуются с разных позиций и обязательно с учетом объективных и субъективных сторон, а также наличия или отсутствия умысла, целей, мотивов и других критериев.
На наш взгляд, сотрудникам УИИ при возникновении сомнений в уважительности причины не следует пренебрегать своими полномочиями, необходимо направлять в суд соответствующие материалы для принятия решения, что относится к его компетенции.
Таким образом, мы можем заключить, что система указанных обязанностей должна обеспечивать процесс не только лечения, медицинской и социальной реабилитации, но и режима исполнения отсрочки отбывания наказания. Однако полученные данные свидетельствуют о том, что рассмотренные обязанности в сфере уклонения от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации в большей степени относятся к процессу обеспечения лечения и медицинской и социальной реабилитации осужденного от заболевания наркоманией, они не обеспечивают в полной мере режимные требования по контролю за осужденным со стороны уполномоченных органов. Ввиду наличия существенных правоприменительных проблем считаем необходимым провести корректировку обязанностей осужденных, больных наркоманией, которым отсрочено отбывание наказания по вышеизложенным позициям.
Список литературы:
1. Алексеев И. Н. Условное осуждение в уголовном праве России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. - 22 с.
2. Валеев А. Х. Условное осуждение несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. - 25 с.
3. Жильцов А. В. О родовом объекте административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ // Административное право и процесс. 2011. № 3. С. 22-23.
4. Звонов А.В. Актуальные вопросы применения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 3 (27). С. 80-82.
5. Звонов А. В. Ответственность условно осужденных : уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2011. -199 с.
6. Кузнецов А.И., Мухаметзянов С.М. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией // Черные дыры в Российском законодательстве. 2014. № 2. С. 77-80.
7. Саядян С.Г. Отсрочка отбывания наказания, условное осуждение, условно-досрочное освобождение:
сравнительный анализ институтов // Черные дыры в Российском законодательстве. 2014. № 1. С. 88-92.
8. Сысоев Р.А. К вопросу о негативных последствиях течения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 4. С. 108-110.
Рецензия
на статью Сысоева Романа Андреевича «Некоторые вопросы совершенствования института обязанностей осужденных с применением отсрочки отбывания наказания больным наркоманией»
Вступивший в законную силу Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ввел в действие новый для отечественного уголовного законодательства уголовно-правовой институт - отсрочка отбывания наказания больным наркоманией. Относясь к числу условных видов освобождения от наказания, отсрочка отбывания наказания лицу, больному наркоманией, предполагает возложение на него определенных обязательств. В широком понимании указанные условия можно сравнить со статусом осужденного, содержащем права, обязанности и их законные интересы, однако нам представляется более верным под условиями отсрочки отбывания наказания представлять совокупность обязанностей, требований и запретов, предъявляемых к осужденным. Указанные обстоятельства предопределили необходимость анализа данного института права.
Анализируя данные обязанности, автор отмечает, что система указанных обязанностей не в достаточной степени проработана законодателем, она должна обеспечивать процесс не только лечения, медицинской и социальной реабилитации, но и режима исполнения примененной меры уголовно-правового характера как формы реакции государства на совершенное преступление. В результате проведения исследования, автор приходит к выводу о необходимости изменения перечня обязанностей данной категории осужденных и вносит предложение по изменению законодательства.
Работа написана логически грамотно, понятным стилем изложения.
Вывод: статья Р.А. Сысоева «Некоторые вопросы совершенствования института обязанностей осужденных с применением отсрочки отбывания наказания больным наркоманией» соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам и может быть рекомендована к опубликованию.
Доктор юридических наук, профессор С.В. Расторо-пов
