CC BY
532. Назарбаев Н.Э. «^азакстан - 2050» Стратегиясы кдлыптаскдн мемлекеттщ жаца сая-си багыты. http://www.akorda.kz/
REFERENCES
1. Nazarbaev N.Э. «^azaK;stan zhaHa zhahandy; na;ty ahualda: esim, reformalar, damu». ^aza;stan RespublikasynyH Prezidenti - Elbasy ^aza;stan hal;yna 2015 zhylry 30 ;arashadary Zholdau http://www.akorda.kz/
2. Nazarbaev КЭ. «^aza;stan - 2050» Strategijasy ;alyptas;an memlekettiH zhaHa sajasi baryty. http://www.akorda.kz/
УДК 346.62
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЧАСТНИКАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Кысыкова Гульнара Бауржановна
Ведущий научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, кандидат юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected].
Ключевые слова: государственные закупки; договор; заказчик; поставщик; законодательство о государственных закупках.
Финансирование:Фундаментальное научно-прикладное исследование.
Аннотация. В статье рассматриваются положения законодательства о государственных закупах Республики Казахстан и вытекающие проблемы в применении таких норм. Внимание уделяется пункту 4 статьи 37 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», который является новым в законодательстве. Именно по причине того, что пункт отсутствовал в редакции прошлого закона, стало возможным его нарушение. Данное обстоятельство позволяет говорить о несвоевременности информированности правоприменителей, в частности заказчиков об изменениях законодательства. При этом за несоблюдение требований заказчика убытки несут поставщики. В этой связи рекомендуется законодательно закрепить досудебный этап разрешения подобных ситуаций с возможностью компенсации поставщикам понесенных ими убытков.
Второй вопрос, посвящается срокам действия договора о государственных закупках и сроках заключения договора. В большинстве случаев договора о государственных закупках (по услугам, работам, которые должны оказываться на постоянной и регулярной основе без перерывов) заключаются до 31 декабря. Однако оплата производится ранее даты окончания срока договора. В связи с чем, некоторая часть предоставленных поставщиком услуг может быть не оплачена вопреки требованиям пункта 20 статьи 43 Закона. По вопросу срока действия договора в новый Закон включена норма (пункт 18 статьи 43), согласно заказчик вправе продлить на период до подведения итогов государственных закупок действие договора о государственных закупках товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности. Введение новой нормы снимает проблему перерыва сроков между договорами. Вместе с тем полномочие по заключению договора с последним поставщиком выражено в Законе правом, а не обязанностью, что предоставляет возможность заказчику не использовать норму даже в случае ее целесообразности.
МЕМЛЕКЕТТ1К САТЫП АЛУГА КАТЫСУШЫЛАРДЫЦ ЗАЦНАМАНЫ 1СКЕ АСЫРУЫНЫЦ КЕЙБ1Р МЭСЕЛЕЛЕР1
^лнар Бауыржанкызы Кысыкова
Казацстан Республикасы Зацнама институтыныц Кщыцтыц мониторинг орталыгыныц жетекшi гылыми цызметкерi, зац гылымдарыныц кандидаты, Астана ц., Казахстан Республикасы; e-mail: [email protected].
Тушн создер: мемлекеттж сатып алу; шарт; тапсырыс беруш\, вшм беруш\; мемлекеттж сатып алу туралы зацнама.
Царжыландыру: ¡ргелг гылыми-цолданбалы зерттеу.
Аннотация. Осы мацалада Цазацстан Республикасыныц мемлекеттж сатып алу туралы зацнамасыныц ережелер1 жэне осындай нормаларды цолдану кезшде туындайтын про-блемалар царалады. Нацтырац айтцанда, «Мемлекеттж сатып алу туралы» Цазацстан Республикасы Зацыныц 37-бабыныц 4-тармагына ерекше назар аударылады, себеб1 ол зацга жацадан енггзшен. Бурынгы зацныцредакциясында болмагандыцтан, оны бузу жагдайлары орын алды. Осы жайт цуцыц цолданушылардыц, дэл1рек айтцанда, тапсырыс беруштердщ зацнама взгергстерг туралы кеш хабардар болганы туралы айтуга мумктдж береди Бул ретте, тапсырыс беруштердщ талаптарын сацтамаганы ушт вшм берушшер шыгынга ушырауда. Осыган орай вшм беруштерге шыгындарын втеу мумктдтмен, осындай жагдайларды шешудщ сотца дешнгг сатысын зац жузтде бекту усынылады.
Ектшгмэселе мемлекеттж сатып алу туралы шарттыц цолданылу мерзгмте жэне шарт-ты жасасу мерзгмдерте арналган. Квптеген жагдайларда мемлекеттж сатып алу туралы шарттар (узшсЫз турацты жэне жуйел1 неггзде кврсет1лу1 тшс цызметтер, жумыстар бойынша) 31 желтоцсанына дейт жасалады. Алайда твлемг шарттыц мерз\м1 аяцталатын куннен бурын журггзтедг. Осыган орай, Зацныц 43-бабыныц 20-тармагыныц талаптары-на царамастан,ошм беруш1 кврсеткен цызметтердщ бгр бвлтне ацысы твленбеу1 мумкт. Жаца зацга шарттыц цолданылу мерзгмте цатысты норма (43-баптыц 18-тармагы) енггзшен, оган сэйкес тапсырыс берушг кун сайынгы немесе апта сайынгы цажеттшктег1 тауарларды, жумыстарды, корсеттетт цызметтердг мемлекеттж сатып алу туралы шарттыц цолданысын мемлекеттж сатып алу цорытындысы шыгарылганга дешнгг кезецге узартуга цуцылы. Оныц норманыц енггзшуг шарттардыц арасындагы мерз\мдерд1ц узту мэселест шешедг. Сонымен бгрге, соцгы вшм беруш1мен шарт жасасу жвшндегг вктеттж Зацда мтдет емес, ал цуцыц секшд1 бшдгршген, бул тапсырыс беруш1ге осы норманы, т1пт1 цажеттшгг болса да, пайдаланбау мумктдтн усынады.
ISSUES OF REALIZATION OF STATE PROCUREMENTS
OF LEGISLATION
Kyssykova Gulnara Baurzhanovna
Leading researcher at the Center for legal monitoring of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, Candidate of Juridical Sciences, Astana, the Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]
Keywords: public procurement; contract; customer; supplier; legislation on public procurement.
Funding: Fundamental scientifically-applied research
Abstract. The article considers the provisions of the legislation on public procurement of the Republic of Kazakhstan and the resulting problems in the application of such standards. Attention is paid to paragraph 4 of Article 37 of the Law of the Republic of Kazakhstan «On public procurement «, which is new in the legislation. It is for the reason that there was not that paragraph in the last edition of the law, it has become possible infringement. This circumstance suggests the untimely awareness enforcement officers, particularly the customers about changes in the legislation. In this case for failure to comply with requirements of the customer losses are suppliers. In this regard, it isrecommended to legislate pre-trial stage to handle such situations with the possibility of compensation to suppliers incurred losses.
The second issue is dedicated to the validity of the contract on public procurement and the terms of the contract. In most cases, the agreement on public procurement (for services, works to be provided on a continuous and regular basis without interruption) are up to 31 December. However, the payment is made before the date ofexpiry of the contract. Therefore, some of the services provided by the supplier may be not paid contrary to the requirements ofparagraph 20 of Article 43 of the Law. On the issue of the validity of the contract in the new law isincluded the rate (paragraph 18 of Article 43), according to the customer is entitled to extend the period until the contract summarizing the results of the state purchases of the public procurement of goods, works and services daily or weekly needs. Introduction of new standards eliminates the problem of break periods between contracts. However, the authority to enter into a contract with the last supplierexpressed in the Law right, not an obligation that enables the customer not to use the norm, even in case of itsexpediency.
Не секрет, что проблема борьбы с коррупцией в секторе государственных закупок была всегда актуальной, так как имеет не только экономический, но и социальный аспект. «Госзакупки называют одним из главных индикаторов уровня коррупции в стране, которая является угрозой экономической безопасности любого государства» [1, С.30]. Необходимость ликвидации различных коррупционных схем и повышения эффективности процесса государственных закупок привели к принятию решения по внедрению государственных закупок в электронном формате.
Между тем одновременно с обеспечением прозрачности и доступности всех процессов закупок, система не должна создавать проблемы, связанные с правовой и технической некомпетентностью. Кроме того при осуществлении государственных закупок государственная организация, в качестве заказчика, выступает в роли одной из сторон гражданских отношений. Следовательно, законодательство должно учитывать в равной степени интересы, не только заказчика, но и поставщика.
В свою очередь следует обратить внимание на отдельные положения Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года, который в некоторой части склоняется в пользу интересов заказчика.
Так, по пункту 4 статьи 37 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года не допускается осуществление государственных закупок способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг, поставка (выполнение, оказание) которых требует получения разрешения или направления уведомления в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях1.
Данная норма является «новой», она отсутствовала в Законе Республики Казахстан от 21 июля 2007 года. Вполне ожидаемо, видимо по причине недостаточной информированности правоприменителей, в этом году были в нарушение пункта 4 статьи 37, объявлены закупки способом ценовых предложений, с требованиями к поставщикам иметь те или иные виды разрешений. Соответственно, заключались договоры, некоторые из них частично исполнены, прежде чем были расторгнуты.
Между тем полагаем несправедливым, подход при котором за некомпетентность заказчика, по сути, несет материальные, финансовые убытки поставщик.
В этой связи помимо мониторинга про-
веденных конкурсов на соответствие законодательству следует определить этап, на котором в процессе досудебного разбирательства поставщикам, будут компенсироваться понесенные им расходы, связанные с исполнением договора.
Отметим, что заказчик может в любое время в одностороннем порядке отказаться от исполнения условий договора, если поставщик становится банкротом или неплатежеспособным, а также в силу нецелесообразности дальнейшего выполнения договора. Когда договор аннулируется в силу вышеуказанных обстоятельств, поставщик имеет право требовать оплату только за фактические затраты, связанные с расторжением по договору, на день расторжения.
Аналогичная позиция целесообразна и при расторжении договора на основании установления факта заключения договора, в нарушение пункта 4 статьи 37 Закона. Конечно, в этом случае к поставщику не должно быть нареканий в части надлежащего исполнения им обязательств.
При этом поставщики, с которыми расторгли договор на основании проведения конкурса в нарушении требований пункта 4 статьи 37, не могут в досудебном порядке требовать компенсацию фактических затрат.
Анализ публикаций показывает, что имеются и иные нарушения законодательства о государственных закупках. Так, судья Акмолинского областного суда указывает: «Из анализа статьи 12 Закона следует, что законодатель возлагает обязанность на заказчика не позднее тридцати календарных дней со дня, когда ему стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком обратиться в этот же срок в суд с иском с соблюдением всех норм гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. Данное требование Закона носит императивный характер, не соблюдение сроков обращения в суд с иском влечет отказ в иске. Вместе с тем, судебная практика показывает о невыполнении указанной нормы закона, что влечет тем самым отказ в удовлетворении иска о признании недобросовестным участником государственных закупок, и освобождение ответчика от ответственности» [2].
В качестве профилактической меры по нарушению законодательства о государственных закупках считаем, что каждый сотрудник, ответственный за проведение закупок, должен проходить не только своевременное повышение квалификации (до вступления в силу новых норм законодательства), но и быть аттестованным по знанию правовой и технической базы прежде
1 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»
чем занять соответствующую должность.
Так в публикациях посвященных вопросу профессионализма уполномоченных по проведению процедур закупок указано:
«... можно выделить следующие основные особенности данного принципа, которые в полной мере должны быть применены и в сфере закупок:
1) наличие необходимого уровня квалификации, специальных знаний, навыков, опыта работы в соответствующей сфере;
2) осуществление деятельности на профессиональной основе, т.е. по основному месту работы; данный вид деятельность должен быть основной трудовой функцией работника, должен быть предусмотрен трудовым договором;
3) постоянное профессиональное повышение квалификации работников соответствующих служб;
4) качественное выполнение работником трудовой функции;
5) ответственность работников за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих трудовых обязанностей» [3],
«Актуальной является проблема профессионализма тех, кто реализует процедуры закупок. Так, ФЗ-44 допускается включение в состав комиссий по закупкам лиц (до 50%), не прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, не обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Это негативно сказывается на эффективности работы комиссий, на обоснованности, законности и адекватности принятых ими решений» [4].
В этой связи обратим внимание на статью 9 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая раскрывает принцип профессионализма заказчика. Так согласно пункту 1 данной статьи контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. При этом пункт 2 статьи обязывает заказчиков и специализированные организации принимать меры принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повыше-
ния квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Фе-дерации.2
В свою очередь в Законе Республики Казахстан о государственных закупках принцип профессионализма заказчика отсутствует, также обязанности и требования к заказчикам как к субъектам закупок. Тогда как требования к потенциальным поставщикам имеют место в качестве ограничений поставщика, связанные с участием в государственных закупках в статье 6, и квалификационных требований, предъявляемых к потенциальному поставщику в статье 9.
Считаем, что определенным требованиям должен соответствовать как поставщик, так и заказчик. Закон должен работать не только в пользу одной стороны правоотношений. На основании этого полагаем целесообразным в Законе установить принцип профессионализма заказчика, а также поддержать этот принцип соответствующими гарантиями и требованиями к заказчику, как минимум обязательством повышения квалификации сотрудников, уполномоченных на проведение закупок и заключение договоров.
О необходимости организации деятельности специалистов заказчика по государственным закупкам в своей работе обсуждают И. О. Загорский, Т. П. Загорская, П. А. Пегин [5].
Второй момент, на который хотелось бы обратить внимание, это сроки договоров о государственных закупках. Многие договора имеют срок действия до 31 декабря. При этом все выплаты по договорам заказчик старается произвести по крайне мере до 25 декабря, в связи с окончанием финансового года. Однако последняя оплата, которая производится до наступления 31 декабря, не снимает с поставщика обязательств по оказанию услуг, так как договорные обязательства действуют до 31 декабря. При этом за оказанные услуги в период с последней оплаты до 31 декабря не могут быть приняты заказчиком за невозможностью оплаты.
В этой связи необходимы уточнения в части защиты поставщиков. Следует исключить возможность толкования норм законодательства о государственных закупках только в пользу государственного учреждения. Договор государственных закупок должен быть примером справедливого гражданского договора.
Пункт 20 статьи 43 Закона «О государственных закупках» указывает: «Договор о
2 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Источник: http://www.consultant.ru
государственных закупках должен содержать условия о полной оплате за поставку товаров, выполнение работ либо оказание услуг в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня исполнения обязательств по данному договору»3. На основании этой нормы можно предположить, что заказчик в полной мере должен выполнить обязательства по оплате всех поставленных ему товаров, работ и услуг. Однако существуют ситуации, когда поставщик не всегда получает полную оплату.
С этой проблемой также связан вопрос заключения договора из одного источника. Закон от 21 июля 2007 года № 303-Ш (утратил силу), действовавший до начала 2016 года, указывал, что государственные закупки способом из одного источника могут проводиться в случаях, если имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса либо аукциона и вступления в силу договора о государственных закупках в случае, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года по перечню, утвержденному уполномоченным органом, в объеме, не превышающем объема государственных закупок таких товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности заказчика в течение срока проведения государственной закупки, но не более чем на два месяца4.
Согласно этому пункту заказчик заключал договор из одного источника, в основном с поставщиком, что был в предыдущем году. Проблема состояла в том, что между датой окончания действия предыдущего договора и датой заключения нового договора проходит определенный период времени, в который должны поставляться товары, оказываться услуги или осуществляться работы. И в этот период не действует ни один из договоров. Старый договор утратил силу (31 декабря), при этом новый договор только находится на стадии проекта. В этом случае поставщики стараются оказывать услуги даже при отсутствии договора, между тем оплатить их заказчик не может, так как не имеет на то оснований (договора, соглашения).
В новом Законе данный вопрос решается несколько иначе.
По подпункту 50) пункта 3 статьи 39 Закона «О государственных закупках» го-
сударственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках по данному основанию применяются в случае отказа поставщика на продление действия договора о государственных закупках, заключенного в предыдущем году.
Одновременно с этим пункт 18 статьи 43 Закона «О государственных закупках» определяет в целях обеспечения бесперебойной деятельности заказчика последний вправе продлить на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса либо аукциона и вступления в силу договора о государственных закупках действие договора о государственных закупках товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности по перечню, утвержденному уполномоченным органом .
Перечень товаров, работ, услуг ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок способом конкурса либо аукциона и вступления в силу договора о государственных закупках, утвержден приказом Министра финансов Республики Казахстан от 23 декабря 2015 года № 677.5
Продление первоначального договора, снимает проблему перерыва сроков между двумя договорами. Между тем полномочие по заключению договора с последним поставщиком выражено в Законе правом, а не обязанностью. Данное обстоятельство позволит заказчику не пролонгировать договор, а перезаключить его с другим поставщиком. При этом законом не определены конкретные основания принятия того или иного решения. Помимо этого возникает вопрос, на каких условиях будет перезаключаться договор, можно ли будет внести изменения в существенные условия договора, например, такие как стоимость товара, работы и услуги. Как известно договор о государственных закупках из одного источника заключается по максимально высокой цене, какую может предложить заказчик, в отличие от договора государственных закупок заключенных после проведения конкурса, где цена максимально низкая.
Таким образом, проблема по разрыву сроков между договорами останется, если заказчики будут уклоняться от использования своего права по пролонгированию договора. В этой связи необходимо законом обязать заказчика выносить предложения по продлению действия основных договоров.
3 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»
4 Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 303-Ш«О государственных закупках»/Утратил силу Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-VЗРК
5 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках»
Другая проблема в применении законодательства о государственных закупках заключается в том, что в случае если поставщик не соблюдает требования по заполнению различных форм документов, его заявка отклоняется как не надлежаще оформленная. Однако ответственность заказчика по несоблюдению требований законодательства не влечет аналогичных последствий.
Например, встречаются следующего рода недоработки. По процедуре открытого конкурса государственных закупок решение конкурсной комиссии о предварительном допуске потенциальных поставщиков к участию в конкурсе принимается в течение десяти рабочих дней со дня вскрытия заявок на участие в конкурсе и размещается секретарем конкурсной комиссии на веб-портале. Настоящее требование закреплено в пункте 130 Правил осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 6486. Между тем имеются случаи, когда это требование законодательства игнорируется, то есть по истечению 10 рабочих дней протокол так и не публикуется. Полагаем, что здесь необходимо автоматическое формирование протокола порталом, если Заказчик не успевает подготовить протокол так, как это требует законодательство.
Второй пример несоблюдения требований законодательства из конкурса, проводимого способом запроса ценовых предложений. Согласно пункту 1 статьи 38 Закона «О государственных закупках» организатор государственных закупок не позднее пяти рабочих дней до окончания срока представления ценовых предложений обязан разместить на веб-портале государственных закупок на казахском и русском языках следующую информацию:
1) о количестве товара, объемах выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок, с указанием сумм, выделенных для государственных закупок;
2) краткое описание закупаемых товаров, работ, услуг. При этом краткое описание закупаемых товаров, работ, услуг не должно противоречить требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в области технического регулирования;
3) место поставки товара, выполнения
работ, оказания услуг;
4) требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) о сроке начала и окончания представления потенциальными поставщиками ценовых предложений;
6) проект договора о государственных закупках с указанием технической специфи-кации7.
Несмотря на прописанное законом требование в отдельных случаях объявление может быть опубликовано без указания объема услуги. При этом в отличие от открытого конкурса запрос ценовых предложений не имеет этапа «Предварительное обсуждение проекта конкурсной документации», где поставщики могли бы задать свои вопросы и предложить внести изменения и уточнения в конкурсную документацию. В связи с чем, потенциальный поставщик просто не имеет возможности определиться с ценовым предложением.
Согласно пункту 6 Нормативного постановления Верховного суда несоответствие в описании характеристик закупаемых товаров (работ, услуг), указанных в информации, размещенной на веб-портале государственных закупок в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона, фактическим условиям договора, представленного заказчиком к заключению, может толковаться в пользу потенциального поставщика в случае предъявления в суде требований о признании его недобросовестным поставщиком за уклонение от заключения договора.8
Немаловажен вопрос контроля осуществления процедуры государственных закупок. Статья 18 Закона о государственных закупках посвящается контролю за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках. Согласно статье 18 контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках осуществляется уполномоченным органом. Органы государственного аудита и финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках в пределах полномочий, установленных Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле»9.
Помимо контроля в Законе определен мониторинг государственных закупок, кото-
6 Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648/ Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 28 декабря 2015 года № 12590
7 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-У «О государственных закупках»
8 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 14 декабря 2012 года № 5 «О применении судами законодательства о государственных закупках»
9 Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-У «О государственных закупках»
рый осуществляет уполномоченный орган посредством веб-портала государственных закупок и на основе содержащейся в нем информации. Таким образом, обе процедуры и контроль и мониторинг возложены на государственные органы. Общественный контроль в сфере государственных закупок согласно законодательству Республики Казахстан отсутствует.
Наряду с этим в статье 102 Федерального закона РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» гражданам, общественным объединениям и объединениям юридических лиц дано право осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Среди перечня прав субъектов общественного мониторинга указано осуществление независимого мониторинга закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона.10
Так, в работах, посвященных контролю за государственными закупками, показана следующая статистика работы общественного контроля: «Обратимся к данным о практике обжалования закупок представителями общественности в части соблюдения законодательства об обязательном общественном обсуждении закупок за 2014 г. За период с июля по декабрь 2014 года представителями общественности были поданы в ФАС 216 жалоб. Все жалобы были рассмотрены, из них 118 признаны обоснованными, 98 - необоснованными» [6]. Помимо этого автор указывает: «общественный контроль имеет существенный потенциал развития, ведь по результатам общественного контроля (согласно положениям Закона №44-ФЗ) предусматривается возможность внесения из-
менений в планы закупок, планы-графики, а также отмены закупок по результатам обязательного общественного обсуждения» [6].
Аналогично в работах украинских исследователей говорится о наличии общественного контроля за сферой государственных закупок: «Система законодательства Украины содержит ряд норм, которые предоставляют правовые условия для активного участия общественности в профилактике преступлений в сфере государственных закупок. Так, в ст. 9 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» [Про здшснення державних закутвель: Закон Украши вщ 10.04.2014 № 1197-VII (редакция от 09.05.2014) [сайт]. URL: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1197-18/conv (дата обращения 25.06.2014)], выделено понятие «Общественный контроль в сфере государственных закупок», который обеспечивается через свободный доступ ко всей информации, касающейся государственных закупок, что подлежит обнародованию» [7].
Общественный контроль в Казахстане имеет место в иных сферах общественных отношений. Например, согласно пункту 1 статьи 29 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» общественный мониторинг качества оказания государственных услуг проводится физическими лицами, некоммерческими организациями по собственной инициативе и за свой счет. Общественный мониторинг качества оказания государственных услуг также проводится по государственному социальному заказу уполномоченного органа по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг в соответствии с законодательством Республики Казахстан11.
Полагаем необходимым в Законе Республики Казахстан о государственных закупках закрепить за гражданами и общественными организациями право проведения общественного контроля за государственными закупками.
ЛИТЕРАТУРА
1. Подречнев В.И. Основные проблемы управления государственными закупками: механизмы оптимизации /Подречнев В.И.// Духовная ситуация времени. Россия XXI век. - 2016. - № 1(6). - С. 30 - 33.
2. Ертаева Р. Судебная практика по делам о госзакупках / Справочно-информационная служба Kapusta - http://kapusta.kz/ от 15.07.2016
3. Гапанович А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок /А.В.Гапанович// Юрист. - 2014. - № 12. - С.16-20.
10 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Источник: http://www.consultant.ru
11 Закон Республики Казахстан от 15 апреля 2013 года № 88-V «О государственных услугах»
::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: .Правовой мониторинг
4. Медведева Н.Г. Проблемы правового обеспечения сферы управления государственными и муниципальными закупками /Н.Г. Медведева// Международный научный журнал «Инновационная наука». - 2015. - № 5. - С. 115-119.
5. Загорский И.О., Загорская Т.П., Пегин П.А. Организация деятельности специалиста по государственным и муниципальным закупкам /И. О. Загорский, Т. П. Загорская, П. А. Пегин// Вестник ТОГУ. - 2014. - № 1(32). - С.247-252.
6. Шумков И.В. Анализ действующей надзорной практики и контроля за государственными закупками в Российской Федерации /И.В. Шумков/ XXI век: итоги прошлого и проблемы настоящего плюс: Периодическое научное издание. - Пенза: Изд-во Пенз. гос. тех-нол. ун-т, 2015. - № 06(28). - Т1. - 369c.
7. Дараган В.В. О перспективных направлениях нормативно-правового предупреждения коррупции в сфере управления государственными закупками в Украине/ В.В. Дараган// Вопросы управления. - 2015. - № 2(14). - С. 156-162.
REFERENCES
1. Podrechnev V.I. Osnovnye problemy upravleniya gosudarstvennymi zakupkami: mekhanizmy optimizacii /Podrechnev V.I.// Duhovnaya situaciya vremeni. Rossiya XXI vek. -2016. - № 1(6). - S. 30 - 33.
2. Ertaeva R. Sudebnaya praktika po delam o goszakupkah / Spravochno-informacionnaya sluzhba Kapusta - http://kapusta.kz/ ot 15.07.2016
3. Gapanovich A.V. Professionalizm zakazchika kak princip kontraktnoj sistemy v sfere zakupok /A.V.Gapanovich// YUrist. - 2014. - № 12. - S.16-20.
4. Medvedeva N.G. Problemy pravovogo obespecheniya sfery upravleniya gosudarstvennymi i municipal'nymi zakupkami /N.G. Medvedeva// Mezhdunarodnyj nauchnyj zhurnal «Innovacionnaya nauka». - 2015. - № 5. - S. 115-119.
5. Zagorskij I.O., Zagorskaya T.P., Pegin P.A. Organizaciya deyatel'nosti specialista po gosudarstvennym i municipal'nym zakupkam /I. O. Zagorskij, T. P. Zagorskaya, P. A. Pegin// Vestnik TOGU. - 2014. - № 1(32). - S.247-252.
6. SHumkov I.V. Analiz dejstvuyushchej nadzornoj praktiki i kontrolya za gosudarstvennymi zakupkami v Rossijskoj Federacii /I.V. SHumkov/ XXI vek: itogi proshlogo i problemy nastoyashchego plyus: Periodicheskoe nauchnoe izdanie. - Penza: Izd-vo Penz. gos. tekhnol. un-t, 2015. - № 06(28). - T1. - 369c.
7. Daragan V.V. O perspektivnyh napravleniyah normativno-pravovogo preduprezhdeniya korrupcii v sfere upravleniya gosudarstvennymi zakupkami v Ukraine/ V.V. Daragan// Voprosy upravleniya. - 2015. - № 2(14). - S. 156-162.
