CC BY
43
Некоторые вопросы предоставления работникам трудоправовых гарантий в связи с
коллективным трудовым спором
Some issues of providing employees with labor legal guarantees in connection with a collective
labor dispute
Шемякин Роман Константинович
Аспирант
ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет»
Россия, г. Йошкар-Ола e-mail: [email protected]
Shemiakin Roman Konstantinovich
Mari State University Russia, Yoshkar-Ola e-mail: [email protected]
Аннотация
В статье рассматриваются некоторые вопросы предоставления правовых механизмов защиты коллективных прав и интересов работников. Процедура рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров постоянно совершенствуется, в частности принимаются изменения и дополнения с целью приведения в соответствии с международным законодательством и нормами международного права. Российское законодательство предоставляет определенный перечень трудоправовых гарантий для работников в связи с разрешением коллективного трудового спора. Данные гарантии могут использоваться как в пределах всей процедуры разрешения конфликта, так и на определенных этапах, которые устанавливает трудовое законодательство. Несмотря на это, существуют некоторые проблемы предоставления трудоправовых гарантий работникам, которые ограничены в праве на забастовку по причине их сферы деятельности. Предоставленная им альтернатива разрешения спора видится несущественной и не дает полноценной защиты некоторым категориям работников. В связи с этим предлагается создать специальный механизм принудительного контроля над исполнением решения трудового арбитража, чтобы не допустить дискриминацию в предоставлении трудоправовых гарантий некоторым категориям работников.
Annotation
The article deals with some issues of providing legal mechanisms to protect the collective rights and interests of workers. The procedure for consideration and resolution of collective labor disputes is constantly being improved, in particular, changes and additions are made in order to bring them in line with international legislation and international law. Russian legislation provides a certain list of labor and legal guarantees for employees in connection with the resolution of a collective labor dispute. These guarantees can be used both within the entire conflict resolution procedure and at certain stages established by labor legislation. Despite this, there are some problems in providing labor legal guarantees to workers who are limited in their right to strike due to their field of activity. The alternative of resolving the dispute provided by him seems to be insignificant and does not provide full protection to some categories of workers. In this regard, it is proposed to create a special mechanism for compulsory control over the execution of a labor arbitration decision in order to prevent discrimination in the provision of labor legal guarantees to certain categories of workers.
Ключевые слова: коллективные трудовые споры, трудоправовые гарантии, представительные органы работников, примирительные процедуры, право на забастовку.
Key words: collective labor disputes, labor law guarantees, representative bodies of workers, conciliation procedures, the right to strike.
Предоставление определенных трудоправовых гарантий работникам дает им ряд преимуществ, которые помогают трудящимся непосредственно в решении поставленных задач и выполнении трудовой функции. Несомненно, трудоправовые гарантии играют решающую роль в поддержании социально -трудовых механизмов на предприятии, имеют в каком-то случае сдерживающее влияние перед негативным воздействием на работников со стороны работодателя, и дают стимул работникам действовать в рамках закона, если закон обеспечит их надлежащую защиту.
Трудоправовые гарантии имеют значение как на уровне индивидуального правоотношения с работодателем, так и в случае обеспечения коллективных трудовых прав работников. Однако если в первом
случае отношения с работодателем каждым работником установить организационно проще и контролировать их со стороны государственных органов не представляет особых сложностей, то во втором случае стороны коллективных трудовых правоотношений должны самостоятельно разрешать возникшие разногласия при минимальном воздействии со стороны государства. В таком случае закрепление и соблюдение трудовоправовых гарантий требует больше усилий, прежде всего, путем профсоюзного контроля и государственного надзора.
Особое значение трудоправовые гарантии приобретают при возникновении коллективного трудового спора во время реализации законодательно установленных способов разрешения такого рода трудовых конфликтов. Международное законодательство не содержит перечня трудоправовых гарантий в связи с разрешением коллективного трудового спора, однако устанавливает гарантии в части защиты права на организацию со стороны Международной организации труда (далее - МОТ). Иными словами предполагается защита права на свободу объединения, которое подразумевает свободу работников в установлении представительства в организациях и обеспечении доступа представителей в защите коллективных трудовых прав работников. Среди указанных актов международного права следует выделить Конвенции МОТ № 87, 98, 135, 151, 154, а также Рекомендации МОТ 91, 92, 143, 163.
Несмотря на отсутствие конкретного перечня трудоправовых гарантий работникам в актах МОТ, путем анализа и обобщения некоторых положений указанных актов можно выделить следующие трудоправовые гарантии работникам в связи с разрешением коллективного трудового спора:
1. работники свободны в определении представительных органов, которые осуществляют их защиту перед работодателем во время коллективного трудового спора;
2. работникам доступны (являются бесплатными для работников, а также подразумевается разумность сроков примирительных процедур) примирительные и иные посреднические процедуры, установленные государством;
3. работники пользуются особой защитой со стороны государства в связи с их «слабой» позицией в трудовом договоре;
4. работники могут рассчитывать на обязательность выполнения работодателем условий, к которым стороны пришли путем переговорного процесса;
5. работники вправе требовать от государственных органов содействия в разрешении коллективного трудового спора в рамках установленных законом средств и правовых инструментов воздействия на работодателя;
6. работники должны проявлять добросовестные подходы к разрешению коллективных трудовых споров, что вправе также требовать от работодателя.
Названные трудоправовые гарантии, установленные в актах МОТ, представляют собой не полный их перечень, но включают основные критерии для эффективной защиты коллективных прав работников в организации.
Понятие «гарантий» в трудовом законодательстве предусмотрено статьей 164 ТК РФ, и они определяются как «средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений». Гарантии могут носить как организационный (освобождение от работы, предоставление другой работы и другие), так и материальный характер (гарантийные доплаты и выплаты). По мнению П.Г. Шуайповой, «при принятии правовых решений, связанных с определением гарантий в трудовых отношениях, правоприменителям следует руководствоваться не только ч. 1 ст. 164 ТК РФ, но и другими положениями нормативных правовых актов, содержащих нормы о гарантиях в сфере труда, которые позволят правильно определить обстоятельства, имеющие значение для
применения данного понятия». Действительно, вышеназванное понятие не отражает всей полноты применения трудоправовых гарантий как в сфере индивидуальных, так и в сфере коллективных трудовых правоотношений.
Возвращаясь к определению трудоправовых гарантий работникам в связи с разрешением коллективного трудового спора, необходимо учитывать, что гарантии устанавливаются для работников как в течение всей процедуры разрешения конфликта, так и непосредственно на каждой стадии разрешения коллективного трудового спора. Соответственно с одной стороны трудоправовые гарантии работникам начинают действовать с момента начала коллективного трудового спора до момента его разрешения. Первый установлен статьей 398 ТК РФ, при этом днем окончания коллективного трудового спора предположительно является днем сообщения решения работодателя (его представителя) о принятии всех или части требований работников (их представителей).
Еще раз следует подчеркнуть, что трудоправовые гарантии могут иметь как общий, так и специальный характер. По нашему мнению, общий характер трудоправовых гарантий совпадает с международными установленными критериями и не требует дополнительных пояснений. Однако, что касается специальных гарантий, то их следует классифицировать в зависимости от этапа разрешения коллективного трудового спора:
1) гарантии работникам при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией и (или) в трудовом арбитраже;
2) гарантии работникам при участии их в забастовке.
На первом этапе рассмотрения коллективного трудового спора работники имеют следующие трудоправовые гарантии:
- гарантии представительства в примирительной комиссии, трудовом арбитраже наравне с работодателем;
- гарантии соблюдения условия о создании примирительной комиссией со стороны работодателя;
- гарантии требовать от работодателя участия в примирительных процедурах, привлечения к разрешению коллективного трудового спора посредника, рассмотрения спора в трудовом арбитраже.
Также имеется специальная норма о гарантиях в связи с разрешением коллективного трудового спора. Согласно статье 405 ТК РФ, предусматриваются организационные гарантии (освобождение членов примирительной комиссии, трудовых арбитров от основной работы), а также материальные гарантии (гарантийные выплаты, предусмотренные для представителей социальных партнеров, участвующих в коллективных переговорах, с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года). К организационным гарантиям также относятся запрет на применение дисциплинарного взыскания участвующим в разрешении коллективного трудового спора представителям работников, их объединений; запрет на перевод на другую работу; запрет на увольнение по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Если представителями работников, участвующими в разрешении коллективного трудового спора, являются руководители (их заместители) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций или структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним) и они не освобождены от основной работы, то на них помимо приведенных выше гарантий распространяются дополнительные гарантии, предусмотренные ст. 374 ТК РФ. Если же среди представителей работников при разрешении коллективного трудового спора имеются иные профсоюзные работники, то к ним кроме гарантий, названных в ст. 405 ТК РФ, применяются еще и гарантии, содержащиеся в ст. 375, 376 ТК РФ.
Стоит отметить отсутствие гарантий посредникам, так как они не являются работниками организации, а лишь привлекаются в качестве независимого специалиста и действуют на основании соглашения с работниками и работодателем.
Следующий этап разрешения коллективного трудового спора связан с организацией и проведением забастовки работниками или их представителями. Признание права на забастовку предполагает «предоставление трудящимся таких гарантий, которые обеспечили бы уменьшение неблагоприятных последствий в связи с реализацией данного права. Это в первую очередь обеспечение стабильности трудовых отношений». На данном этапе также действует специальная норма статьи 414 ТК РФ, которая предоставляет работникам, участвующим в забастовке, следующие трудоправовые гарантии:
- участие в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины и не является основанием для расторжения трудового договора с работником, кроме случаев, указанных в ч.6 ст.413 ТК РФ. На данную трудоправовую гарантию не раз обращал внимание Комитет экспертов МОТ о свободе объединения и коллективных переговорах в своих докладах.
- запрет на применение к работникам дисциплинарной ответственности, кроме случаев, указанных в ч.6 ст.413 ТК РФ;
- сохранение места и должности за работниками, участвующими в забастовке;
- в случае выполнения обязательного минимума работ (услуг) и за работниками, не участвующими в забастовке сохраняется право на получение заработной платы;
- дополнительные выплаты работникам могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора;
- некоторые иные гарантии работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением.
Несмотря на установленные законом трудоправовые гарантии во время организации забастовки и ее
проведения, среди исследователей трудового права возникают вопросы о предоставлении более существенной гарантии работникам, для которых федеральным законом ограничено право на забастовку. В настоящее время таким работникам предоставляется механизм принудительного арбитража (статья 404 ТК РФ), а если стороны не приходят к соглашению о создании временного трудового арбитража, его составе и регламенте либо о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. В данной связи можно наблюдать некую двойственность, поскольку забастовка является, как правило, следствием, в том числе неисполнения решения трудового арбитража. Поэтому даже если трудовой арбитраж примет соответствующее решение в целях разрешения коллективного трудового спора, работники в таком случае могут оказаться без надлежащих гарантий защиты их коллективных трудовых прав и интересов. По нашему мнению, данная проблема должна быть решена путем предоставления дополнительных гарантий работникам, чьи права на организацию забастовки ограничены законом, в частности предусмотреть механизм принудительного контроля над исполнением решения трудового арбитража.
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод об эффективности установленных в законодательстве России трудоправовых гарантий работникам в связи с коллективным трудовым спором. Они в целом соотносятся с международными установленными нормами и рекомендациями со стороны Международной организации труда. Однако существуют категории работников, которые ограничены в праве на забастовку, в связи с чем закрепленные для них гарантии представляются несущественными. Следовательно, данной категории работников требуется предоставление дополнительных гарантий организационного характера, например,
предусмотрев механизм принудительного контроля над исполнением решения трудового арбитража. Это в свою очередь не допустит дискриминацию работников по сферам их профессиональной деятельности.
Список используемой литературы:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №1. - Ст. 3.
2. Орловский Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (отв. ред. проф. Ю.П. Орловский). - «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М», 2019 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.06.2022).
3. Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/garantii-i-kompensatsii-voprosy-teorii-rossiyskogo-trudovogo-prava (дата обращения: 12.06.2022).
4. Шуайпова П. Г. Правовые гарантии защиты трудовых прав с применением конституционных и международных норм // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2013. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-garantii-zaschity-trudovyh-prav-s-primeneniem-konstitutsionnyh-i-mezhdunarodnyh-norm (дата обращения: 11.06.2022).
