CC BY
147УДК 342.95:35.078.3(477)
Л. П. Коваленко,
канд. юрид. наук, доцент Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
Рассматривается понятие «предмет информационного права», анализируются группы информационно-правовых отношений, составляющие предмет информационного права. Это упростит их выбор на практике и позволит правильно применять нормативно-правовые акты, касающиеся информационного права.
Ключевые слова: предмет информационного права, информационно-правовые отношения,
информационно-правовая норма.
Понятие «предмет информационного права» имеет важное значение для установления объема и характера регламентированных информационным правом общественных отношений в информационной сфере, для изучения права в целом и в его отраслевом разрезе.
Среди украинских правоведов вопрос определения предмета информационного права исследуют: А. А. Письменский, В. А. Шкарупа, Т. Б. Субина, К. И. Беляков, В. С. Цымбалюк.
Как сложная и многоаспектная категория, предмет информационно-правового регулирования охватывает такие элементы, как: а) субъекты информационного права - индивидуальные и коллективные; б) поведение этих субєктов, их поступки и действия; в) объекты информационного права (предметы, явления окружающего мира), по поводу которых люди вступают во взаимоотношения и к которым проявляют свой интерес; г) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих иформационных отношений.
Предмет информационного права является главным материальным критерием разграничения информационно-правовых норм и норм иных отраслей права, поскольку он имеет объективное содержание, предопределенное самим характером информационных отношений и не зависит от чьей-либо воли (например законодателя) [2, с. 27]. Именно он и устанавливает необходимость выделения информационного права в отдельную отрасль, обусловливает соответствующий метод регулирования, в значительной степени зависящий от воли законодателя.
По нашему мнению, предмет информационного права играет важную роль в построении системы украинского права, само же это право тесно взаимодействует с иными правовыми отраслями. Однако следует иметь в виду, что ни одна сфера деятельности людей не является автономной и не регулируется только одной отраслью права. Всегда существуют пересечение и сочетания многих отраслей в каждой предметной области деятельности, но при этом только одной из них принадлежит определяющая роль.
В пределах предмета информационного права осуществляется правовое регламентирование информационных отношений. Следовательно, непосредственным участком правового упорядочения информационного права выступают эти отношения, возникающие между 2-мя или несколькими субъектами данного права и связанные определенными интересами относительно конкретного предмета в информационной сфере, или же поведению субъекта информационного права, которое оценивается с точки зрения интереса к этому предмету всего общества, государства или иных субъектов. Когда речь идет о поведении, имеется в виду категория отношений, ибо поведение - порядок действий определенного субъекта сравнивается с нормами, установленными государством с целью обеспечения интересов всех. Таким образом, термин «поведение» обозначает адекватное исполнение установленных норм от имени государства всеми субъектами, которых эти нормы касаются.
Например, выделяются: (а) объект правоотношений; (б) отношения субъектов, связанных между собой и взаимодействующих по поводу указанного объекта; урегулированные правовыми нормами и законодательство подзаконными актами, что и представляет собой предмет правового регулирования; (в) предметная отрасль права как совокупность норм, регулирующих режим объекта с позиции общественного и государственного интереса, а также норм, регулирующих порядок правоотношений субъектов.
Сложность относительно определения предмета правовой регламентации информационного права заключается в том, что действующая система отечественого права уже имеет определенное количество своих отраслей :
(а) основных, классических - гражданское, административное, криминальное, конституционное и (б) вторичных, предметных отраслей - финансовое, таможенное, семейное и др., которые входят в одну из классических отраслей права. По нашему мнению, все эти отрасли права в той или иной степени связаны с информацией.
Информация в определенных формах (как материальный и нематериальный предмет отношений) является элементом любых правоотношений. Но именно информационные процессы, как предпосылка формирования самостоятельной отрасли права, как объективные условия, связанные с превращением информации на такие формы, делают последнюю самостоятельным предметом управленческих, интеллектуальных, экономических, идеологических отношений и выступают в качестве продукта деятельности человека и ресурса иных социальных отношений в качестве товара в обмене, объекта работ или услуг [3, с.56]. Все это позволяет обьединить большой массив отношений в самостоятельную предметную отрасль правового регулирования, что является отправной точкой для формирования в системе права отдельной его отрасли - информационного права. И лишь в конце XX ст. информация, как самостоятельный феномен социальной жизни, выделилась стала предметом системообразующего значения и в данное время активно формирует отношения, именуемые информационными [1, с. 42].
Многообразие форм выражения информации (письменная, устная, электронная, биологическая и т. п.) бесконечно, поскольку она вообще является видом энергии. Важно, чтобы информация воспринималась и адекватно вливалась в знание о мире, который нас окружает и нами создается, чтобы она была функционально значимой и востребованной. Именно эти ее свойства и делают информацию предметом отношений людей и объектом их интересов.
Раскрывая предмет информационного права, важно осознать понятие "информационные ресурсы", отличающееся от более широкого - "информация", которое не имеет однозначного толкования. Огромное количество дефиниций этого термина объясняется пристальным вниманием к разным сторонам данного объекта - качественным, количественным, функциональным параметрам этого феномена.
Наиболее специализированной формой информации является знаковая, прежде всего письменная форма ее предоставления. Первым правовым актом, посвященным информационным проблемам, следует считать Закон Украины "Об информации", принятый 2 октября 1992 г. Предметом его регулирования выступает документируемая информация, на основании которой формируются информационные ресурсы различных субъектов. Совокупность сведений, информации о чем-либо и формирует такой феномен, как информационный ресурс. Его специфика заключается в переходе от объективной формы выражения информации к субъективному ее восприятию и пользованию ею.
Информационный ресурс - это предоставление информации, создаваемая человеком организационная форма основанная, как правило, на концентрации, индивидуализации документируемой информации, которая ярче всего выявляет ее функциональное назначение [4, с. 14]. Например, вся совокупность нормативно-правовых актов функционирует как правовой информационный ресурс, одновременно выполняя функцию регулятивного значения. Информационные ресурсы, собранные в фондах публичных, частных и личных библиотек, в архивах и текущих делопроизводственных системах, являются источником уже накопленных человечеством знаний, и одновременно формой хранения информации. Эти разные источники уже существующих сведений (информации) являются потенциальными знаниями для различных пользователей.
Эта уже обработанная информация может служить источником знаний для других. В то же время в зависимости от многих причин она может и не исполнять такой роли. Напомним об информационном неравенстве в информационном обществе и об известном всем юристам принципе «незнание закона не освобождает от ответственности». Как видим, информация может существовать не будучи знанием для кого-то.
Усвоенная система информации представляет собой знания одного или же многих субъектов, характеризует их поинформированность, компетентность, профессионализм, культуру и пр. Сами же знания субъекта являются его ресурсом. На этом основании некоторые исследователи подчеркивают лишь эту, функциональную сторону информационного ресурса и говорят об информации как о знании, выраженном в сумме доступных для пользователя источников. В рамках логики, математики уже давно сформировалась специальная наука об информации - информатика. Ее упрощенно интерпретируют как научную дисциплину, изучающую закономерности получения, отбора, хранения, передачи, превращения и применения информации в различных отраслях общественной деятельности. Информационное право представляет собой отрасль права, науку, которая не может быть частью информатики.
Представлен собой интерес, что сегодня категорию «информационное право» как юристы-практики, так и ученые-правоведы определяют кое-что по-разному :
- одни (к слову, самая многочисленная группа) убеждают, что это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с доступом лица к информации, реализацией им своего конституционного права;
- другие считают, что это совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения относительно средств массовой информации - как печатных, которыми являются периодические печатные издания (газеты, журналы, бюллетени) - пресса и издания разовые с определенным тиражом, так и аудиовизуальных (радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись и т.п.);
- некоторые толкуют это понятие как совокупность правовых норм, которые должны регулировать общественные отношения относительно защиты информации, обращения в обществе компьютерных технологий (компьютерных программ, баз данных, автоматизированных систем и пр.).
Такое неединодушное определение категории "информационное право" не является случайным. С нашей точки зрения, это связано с тем, что общественные отношения относительно информации регулируются значительным количеством нормативно-правовых актов. Более того, некоторые из них содержат тождественные понятия, но трактуються они по-разному.
По мнению К. Белякова, информационное право имеет целью регламентацию, не только деятельности СМИ, но и социальных отношений в сфере обращения информации вообще, т.е. отношения информационные [1, с. 19].
Объединяя массивный комплекс отношений, связанных с формированием информационных ресурсов, созданием и использованием информационных технологий, с обеспечением их коммуникаций в системах и сетях, убеждаемся, что их совокупность может быть выделена в самостоятельную предметную область отношений, формирующих информационное право. Предметной сферой последнего является та часть общественных отношений, которая связана с правовым регулированием обращения информации, создания, формирования, хранения, обработки, распространения, использования информационных ресурсов, информационных и коммуникационных технологий, формирующих процессы информатизации и удовлетворения потребностей пользователей, обеспечения безопасности информационных ресурсов, средств коммуникации, а также всех участников отношений в этой сфере.
Изложенное позволяет акцентировать внимание на нескольких группах общественных отношений, которые упорядочиваются информационным правом. Это отношения:
- информационно-правовые, возникающие при рассмотрении информационных споров;
- управленческие, связанные с этим социальным ресурсом и отдельными видами деятельности с информацией;
- по включению и использованию новых технологий в обращении с информацией -формирование и обеспечение совместимости систем информационных, коммуникационных в информационных системах и сетях;
- по обеспечению безопасности в области информации и информатизации;
- по реализации юридической ответственности в сфере информации и информатизации, телекоммуникаций;
- отношения в отрасли обеспечения информационной безопасности Украины;
- в отрасли библиотечного и архивного дела, по сбору и обработке персональных данных;
- по международному информационному обмену;
- по реализации интересов основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов их и государства в информационной сфере;
- в сфере организации и деятельности средств массовой информации;
- интернет-отношения;
- в отрасли связи и массовых коммуникаций;
- в сфере електроннного документооборота;
- елекронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий: А также правовое регулирование:
- общественных отношений в сфере средств массовой информации (пресса, издательское дело, радио, телевидение, компьютерные масс-медиа, интернет-технологии и т.п.);
- государственных информационных систем и сетей;
- обеспечения защиты информации;
- реализации прав лиц на доступ к персональным данным информации о гражданах и их общностях (организациях) при условиях информатизации государственных органов управления;
- государственного содействия формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий с приоритетами для отечественных производителей информационной продукции, средств и технологий;
- формирование поиска информации и использование национальных информационных ресурсов, информации поиска ее сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и предоставления потребителям.
Предмет и предметная сфера отношений субъектов права - это лишь одна составляющая определенной отрасли права; второй является метод правового регулирования отношений в этой предметной отрасли.
Подводя итоги предложенным рассуждениям, следует отметить, что в данное время на повестке дня остро стоит вопрос принятия Кодекса Украины об информации. Настоящий нормативно-правовой акт должен разрабатываться с учетом европейских стандартов развития информационных отношений в Украине, четко определять как объект, так предметы информационного права, субъектов информационных правоотношений, правовой режим доступа к информации, включая доступ к публичной информации (об органах государственной власти и органах местного самоуправления), персональные данные, государственную и иную, предусмотренную законом тайну.
В данное время в Украине не следует создавать новые законы в сфере информации, а надлежащим образом необходимо систематизировать уже существующие, определив у них правовые связи с целью дальнейшего их кодифицирования на уровне Кодекса Украины об информации.
Считаем, что осуществленный анализ и сделанные на его основании выводы могут служить определенной почвой для дальнейших исследований в отрасли информационных правоотношений.
Список літератури: 1. Беляков К. І. Інформатизація організаційно-правової сфери громадської діяльності / К. І. Бєляков // Право України.- 2004. - № 6. - С. 88-92. 2. Письменський А. А. Інформаційне право України / А. А. Письменський - Х.: Бізнес Інформ, 1996. -248 с. 3. ШкарупаВ. А., Інформатика як основа формування інформаційного суспільства і як об'єкт правознавства / В. А. Шкарупа, Т. Б. Субіна // Правова інформатика.- 2004.- N° 4.- С. 22-28. 4. Цимбалюк В. С. Інформаційне право (основи теорії і практики): моногр. / В. С. Цимбалюк - К.: Освіта України, 2010 - 388 с.
ДЕЯКІ ПИТАННЯ ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ПРЕДМЕТА ІНФОРМАЦІЙНОГО ПРАВА
Коваленко Л. П.
Розглядається поняття «предмет інформаційного права», аналізуються групи інформаційно -правових відносин, що складають предмет інформаційного права. Це спростить їх вибір на практиці й дозволить правильно застосовувати нормативно-правові акти, що стосуються інформаційного права.
Ключові слова: предмет інформаційного права, інформаційно-правові відносини, інформаційно -правова норма.
SOME QUESTIONS IN RELATION TO DETERMINATION OF THE ARTICLE OF INFORMATIVE RIGHT
Kovalenko L. P.
The concept of the article of informative right is examined. Also in the article of informatively-legal relations is analysed making the article of informative right, that in opinion of author, will simplify their choice in practice, will allow correctly to apply the normatively-legal acts of informative right.
Key words: the article of informative right, informatively-legal relations, informatively-legal norm.
Поступила в редакцию 09.12.2011 г.
