CC BY
51
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Е. В. ПАНТИН
В статье рассматриваются актуальные вопросы обеспечения публичных интересов при передаче земель сельскохозяйственного назначения в частное пользование юридическим лицам.
На основе анализа земельного законодательства, практики его применения, а также теоретических разработок отечественных ученых автором сделаны представляющие теоретический и практический интерес выводы о правовых механизмах, обеспечивающих сохранение баланса интересов.
Особое внимание уделено раскрытию правовой природы таких понятий, как «целевое назначение земель» и «вид разрешенного использования земельного участка».
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, целевое назначение земель, вид разрешенного использования, землепользование.
Предоставляя в пользование или в собственность земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, государство стремится защитить публичные интересы, суть которых состоит в том, чтобы земли данной категории использовались как средство производства в сельском хозяйстве.
В этих целях в земельном законодательстве существуют особые правовые механизмы, центральное место среди которых занимают «целевое назначении земель» и «вид разрешенного использования земельного участка».
В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ юридические лица являются субъектами земельных правоотношений.
В настоящее время проблема использования юридическими лицами предоставленных им земельных участков в соответствии с целевым назначением и установленными видами разрешенного использования является особо актуальной.
Несмотря на то, что теоретическая разработка указанных понятий напрямую влияет на правоприменение, исследователи явно недостаточно внимания уделяют этим правовым категориям.
В соответствии со п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является принцип деления земель по целевому назначению на категории, который для отечественного земельного законодательства является традиционным.
Разделение земель на категории не является простой классификацией по одному из признаков, избранных законодателем.
Целью использования правовой конструкции «категория земель» является не сама по себе классификация земель, а именно установление особого порядка использования и охраны земель соответствующей категории, особого, присущего только данной категории распределения прав и обязанностей собственников и иных лиц, использующих землю, а также ответственности за нарушение обязанностей.
Ни ранее действовавшее законодательство, ни действующий Земельный кодекс РФ не раскрывают понятия «целевое назначение» земель.
По нашему мнению, целевое назначение может быть определено как наиболее предпочтительный способ использования определенного массива земель, которые обладают схожими природными и экономическими характеристиками.
Естественно-природные характеристики земель в рамках одной категории различаются существенным образом и позволяют использовать земли одной и той же категории для удовлетворения различных потребностей человека и общества, что вызывает необходимость дальнейшей классификации земель.
Эта проблема не является новой для отечественной науки земельного права. Так, Г. А. Аксе-ненок указывал, что классификация земель по
угодьям должна стать дополнительной по отношению к основной классификации - по целевому назначению [1].
Введение в действующем Земельном кодексе РФ термина «разрешенное использование земельного участка» можно рассматривать в качестве реализации высказанного выше предположения.
Разрешенное использование, по мнению автора, есть практический способ достижения цели, определенной законодателем для той или иной категории земель.
Судебная практика определяет вид разрешенного использования земельного участка как конкретные виды деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке [2; 3; 4].
Установление видов разрешенного использования есть своеобразный способ «взаимодействия» местной публичной власти с частными лицами. Суть этого способа состоит в том, что публичная власть не претендует указывать в императивном порядке частным лицам, что им конкретно предстоит делать, но официально предъявляет им некоторые юридические рамки для свободного предпринимательства, которое выгодно двум сторонам - и публичной власти, и частным лицам.
Анализ положений действующего Земельного кодекса РФ и практика его применения показывают, что в настоящее время термин «разрешенное использование» в наибольшей степени разработан и применим, в основном, к землям населенных пунктов.
Что же касается земель сельскохозяйственного назначения, то ничего ни о зонировании территорий, ни о законодательном закреплении видов разрешенного использования в Земельном кодексе РФ не говорится.
Функциональное зонирование территорий земель сельскохозяйственного назначения, по мнению автора, может и должно осуществляться в рамках проведения землеустроительных работ, в частности в рамках природно-сельскохозяйственного районирования земель.
В настоящее же время единственной возможностью установления вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является его установление при предоставлении земельного участка.
Вопрос же о способе изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения вообще остается открытым в связи с отсутствием соответствующей процедуры.
В ранее действовавшем Земельном кодексе не было понятия «разрешенное использование земельного участка», но было понятие «цель использования». И это понятие не тождественно понятию категория земель, ранее действовавший Земельный кодекс РФ их разграничивал. И правовой режим все также складывался из категории и цели предоставления участка. Т.е. на землях сельскохозяйственного назначения могло быть несколько видов использования (целей). Например, сенокошение, выпас скота, животноводство, крестьянско-фермерского хозяйства.
В соответствии с действующим Земельным кодексом РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, т. е. такая характеристика земельного участка как цель использования никуда не делась.
Так что режим землепользования для сельскохозяйственных земель, de facto, определен с использованием другой категории, не связанной с зонированием. По крайне мере пока.
Такой подход, по мнению автора, является обоснованным и позволяет наиболее эффективно использовать земли сельскохозяйственного назначения, не указывая какой-то один конкретный вид деятельности (поскольку ведение сельскохозяйственного производства почти всегда представляет собой совокупность видов деятельности), который можно осуществлять на данном земельном участке в ущерб иным видам деятельности.
Таким образом, в отношении земель сельскохозяйственного назначения существует связующее звено между предельно общим понятием «категория земель» и предельно конкретным понятием «вид разрешенного использования земельного участка». Таким связующим звеном является цель предоставления земельного участка. И такое связующее звено позволяет правоприменителю нивелировать естественные различия качества земли, существующее в рамках одного земельного массива, избегая неоправданного сужения видов деятельности, которые можно осуществлять на конкретном земельном участке.
Так, например, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. То есть основополагающим моментом правового
режима таких земельных участков является ведение сельскохозяйственного производства.
Решая же вопрос о рациональном распределении видов разрешенного использования в пределах конкретного земельного участка, необходимо обратиться к богатому опыту проведения внутрихозяйственного землеустройства, которое некогда было закреплено в качестве одной из обязанностей землепользователя.
Вопрос же об изменении вида разрешенного использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения должен решаться также на основании проекта внутрихозяйственного землеустройства, обосновывающего возможность перераспределения видов разрешенного использования
Безусловно, многие затронутые вопросы требуют отдельного исследования, но формулирование самих проблем является первым шагом на пути к их разрешению.
Литература
1. Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 208.
2. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 февраля 2009 г. № Ф09-560/09-С3. иКЬ: http://www.garant.ru
3. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 ноября 2008 г. № Ф08-6627/2008. иКЬ: http://www.garant.ru
4. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 января 2009 г. № А60-26620/2008-С10. иЯЬ: http://www.garant.ru
* * *
SOME ISSUES OF PROTECTION OF PUBLIC INTERESTS WHEN JURIDICAL PERSONS EXPLOITING AGRICULTURAL LANDS
Ye. V. Pantin
This article considers the pressing issues of protection of public interests when transfering agricultural lands to juridical persons as leasehold.
On the basis of the analysis of the land laws, the practice of applying them, and the theoretical results of domestic scientists, the author draws conclusions about the legal mechanisms ensuring the preservation of balance of interests, which are of theoretical and practical interest.
Special attention is given to the disclosure of legal nature of concepts such as «a purpose of lands» and «a kind of permitted use of a land parcel».
Key words: agricultural lands, purpose of lands, kind of permitted use, land tenure.
