CC BY
13ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
УДК 342.4
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПОСТОЯННЫХ ДЕПУТАТСКИХ КОМИССИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Апсуваева К.О., Парламент Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик, Российская Федерация,
Drm@law.kubsu. ru
В статье автор рассматривает актуальные вопросы статуса и деятельности постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления, как структурных подразделений представительных органов местного самоуправления. Дается научное определение постоянной депутатской комиссии представительного органа местного самоуправления, а также анализ статуса и деятельности депутатских комиссии представительных органов местного самоуправления. Автором подготовлены предложения по совершенствованию муниципально-правового статуса постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления.
В статье приводятся полномочия, которыми должны обладать постоянные депутатские муниципальные комиссии, например, разрабатывать и представлять заключения по проектам муниципальных правовых актов и иных решений представительного органа местного самоуправления; осуществлять контроль за исполнением решений представительного органов местного самоуправления, реализацией органами местного самоуправления вопросов местного значения; организовывать и проводить депутатские слушания по вопросам, представляющим общественный интерес в муниципальном образовании; отчитываться перед представительным органом местного самоуправления о деятельности постоянной депутатский комиссии; исполнять поручения представительного органа местного самоуправления; давать заключения по наказам избирателей и др.
Ключевые слова: представительный орган местного самоуправления, муниципально-правовой статус, постоянная депутатская комиссия представительного органа местного самоуправления
UDK 342.4
SOME ISSUES OF MUNICIPAL-LEGAL STATUS OF THE PERMANENT PARLIAMENTARY COMMISSIONS OF REPRESENTATIVE BODIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
Apsuvaeva K.O., Parlament of Kabardino-Balkar Republic, Nalchik, Russian Federation, Drm@law.kubsu.ru
In the article the author considers the topical issues of the status and activities of the constant Deputy commissions of representative bodies of local self-government bodies, structural units of the representative bodies of local self-government. The scientific definition of the constant Deputy Commission of the representative body of local self-government is provides. The article analyses the status and activities of the Deputy commissions of representative bodies of local self-government. The author has prepared proposals for improving municipal legal status of the permanent commissions of the representative body of local self-government. In the article the writer describes the powers, which should have a permanent Deputy municipal Commission, for example, to develop and submit opinions on draft municipal legal acts and other decisions of the representative body of local self-government; to monitor the implementation of the decisions of representative bodies of local self-government, implementation by local governments of questions of local value; to organize and conduct parliamentary hearings on issues of public interest in the municipality; report to the representative body of local self-government on the activities of the standing parliamentary Commission; to execute orders of the representative body of local self-government; to give an opinion on the orders of voters, etc.
Key words: representative body of local self-government, municipal and legal status, the standing Committee of the representative body of local self-government.
В муниципальной практике представительные органы местного самоуправления далеко не в полной мере используют свой потенциал, не всегда формируют собственную позицию по ключевым вопросам местного самоуправления, что препятствует адекватному отражению интересов населения муниципальных образований в деятельности выборных органов местного самоуправления [1, с. 46; 2].
Во многом такое положение объясняется недостаточно эффективной деятельностью постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления как их структурных подразделений, призванных к всесторонней и квалифицированной оценке вопросов, выносимых на пленарные заседания муниципальных органов представительной власти. Во многих муниципальных образованиях депутатские комиссии существуют лишь формально, не оказывая серьезного влияния на правотворческий процесс и решение иных вопросов ведения представительных органов местного самоуправления. Этому немало способствует отсутствие в федеральном законодательстве норм, посвященных депутатским комиссиям муниципальных образований несмотря на то, что эти комиссии созданы в абсолютном большинстве муниципальных образований (за исключений муниципальных образований, где полномочия представительного органа осуществляет сход граждан), что касается муниципально-правовых актов, то в них вопросы статуса постоянных депутатских комиссии представительных муниципальных органов находят разноречивое регулирование [3, с. 22].
Как свидетельствует муниципальная практика, ресурс постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления до конца не востребован, что не соответствует роли представительных органов в развитии института местного самоуправления в целом. И в науке муниципального права проблематика, связанная с деятельностью постоянных депутатских комиссий на муниципальном уровне, относится к числу наименее разработанных. Так, в теоретическом плане еще не ставился вопрос о правовой природе постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления, в научном анализе нуждаются имеющиеся подходы к правовому регулированию статуса, структурирования и организации деятельности постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления, весьма разнородные [4, с. 14].
За прошедшие годы развития института местного самоуправления в Российской Федерации накоплена определенная практика функционирования депутатских комиссий в муниципальных образованиях, которая, являясь весьма неоднозначной, нуждается в научной систематизации и выработке предложений, способствующих усилению их статуса и деятельности [5, с. 257].
Постоянная депутатская комиссия представительного органа местного самоуправления, представляет структурное подразделение представительного органа, формируемое этим органом из числа муниципальных депутатов, которое на основе принципа коллегиальности осуществляет деятельность по предварительному обсуждению вопросов, относящихся к ведению представительного органа местного самоуправления, выполняет иные задачи, связанные с функционированием института местного самоуправления на территории муниципального образования, и подотчетное представительному органу местного самоуправления [6, с. 3].
Постоянные депутатские комиссии представительных органов местного самоуправления как структурные подразделения коллегиального органа публичной власти на местном уровне, обладая определенными элементами властных отношений и отражая демократизм института местного самоуправления в России, предназначены для выявления наиболее значимых интересов и потребностей населения муниципального образования, их обобщения и формализации для последующего принятия соответствующих властных решений представительным органом местного самоуправления, а также для создания условий по реализации интересов и потребностей населения муниципального образования иными средствами [7, с. 215].
Анализ статуса и деятельности депутатских комиссий в муниципальных образованиях выявляет целесообразность создания в каждом муниципальном образовании постоянных депутатских комиссий представительного органа местного самоуправления по вопросам местного бюджета, местным налогам и сборами, управления и распоряжения муниципальной собственности, деятельности муниципальных предприятий и учреждений, по социальным вопросам и в сфере ЖКХ; целесообразность создания в городских округах, а также в муниципальных районах постоянных депутатских комиссий по вопросам землепользования, развития агропромышленного комплекса [8, с. 31].
Возникает необходимость законодательного закрепления функционального назначения постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления путем внесения дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изложив часть 1 статьи 35 этого закона в следующей редакции: «В представительном органе местного самоуправления образуются постоянные и временные депутатские комиссии, основная функция которых заключается в предварительном рассмотрении и выработке позиции по вопросам, относящимся к компетенции представительного органа местного самоуправления. Виды, порядок формирования и работы, полномочия депутатских комиссий определяются муниципальными правовыми актами представительного органа местного самоуправления».
КО. АПСУВАЕВА
Представляется, что постоянные депутатские муниципальные комиссии должны обладать, как минимум, следующими полномочиями:
- разрабатывать и представлять заключения по проектам муниципальных правовых актов и иных решений представительного органа местного самоуправления;
- осуществлять контроль за исполнением решений представительного органов местного самоуправления, реализацией органами местного самоуправления вопросов местного значения;
- организовывать и проводить депутатские слушания по вопросам, представляющим общественный интерес в муниципальном образовании;
- отчитываться перед представительным органом местного самоуправления о деятельности постоянной депутатской комиссии;
- исполнять поручения представительного органа местного самоуправления;
- давать заключения по наказам избирателей;
- выступать с информацией, сообщениями, докладами на заседаниях представительного органа местного самоуправления;
- запрашивать необходимую информацию у органов власти, организаций, учреждений, расположенных на территории муниципального образования;
- представлять заключения по оценке эффективности деятельности должностных лиц органов местного самоуправления.
Полномочия депутатских комиссий в муниципальных правовых актах должны устанавливаться исчерпывающим образом.
Постоянным депутатским комиссиям всех муниципальных образованиях должны обладать правом правотворческой инициативы в представительном органе местного самоуправления, исходя из чего предлагается часть 1 статьи 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, постоянными депутатскими комиссиям (комитетами) представительного органа муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования».
Выявляется необходимость повышения му-ниципально-правового статуса постоянных депутатских комиссий представительных органов местного самоуправления посредством закрепления в соответствующих муниципальных правовых актах нормы, согласно которой при отклонении проекта муниципального правового акта, разработанного комиссией, или подготовленного комиссией заключения на иной проект, представительный орган местного самоуправления должен определенным образом мотивировать отказ от предложений или оценки комиссий.
Литература
1. Кирьянов А.Ю. Противодействие коррупции в муниципальной службе: принципы и механизмы реализации // Российская юстиция. 2011. № 11.
2. Касьянов В. С. Проблемные вопросы оценки эффективности деятельности представительного органа местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. 2009. № 3. С. 29-38.
3. Муртазина Г.М. Об изменениях в системе видов правовых актов местного самоуправления // Российская юстиция. 2009. № 12.
4. ФилипповаН. А. Представительство субъектов Российской Федерации: доктринальные основы и особенности конституционно-правового урегулирования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2011.
5.Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2012.
6. Пылин В.В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 3.
7. Муниципальное право Российской Федерации / под ред. Н.С. Бондаря. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013.
8. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.
References
1. Kir'yanovA.Yu. Protivodeistvie korruptsii v munitsipal'noi sluzhbe: printsipy i mekhaniz-my realizatsii // Rossiiskaya yustitsiya. 2011. № 11.
2. Kas'yanov V.S. Problemnye voprosy otsenki effektivnosti deyatel'nosti predstavitel'nogo organa mestnogo samoupravleniya // Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie: uchenye zapiski SKAGS. 2009. № 3. S. 29-38.
3. Murtazina G.M. Ob izmeneniyakh v sisteme vidov pravovykh aktov mestnogo samoupravleniya // Rossiiskaya yustitsiya. 2009. № 12.
4. Filippova N.A. Predstavitel'stvo sub"ektov Rossiiskoi Federatsii: doktrinal'nye osnovy i osobennosti konstitutsionno-pravovogo uregulirovaniya: avtoref. dis. ... dokt. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2011.
5. Mal'ko A.V., Korsakova S.V. Munitsipal'noe pravo Rossii. M.: Yurait, 2012.
6. Pylin V.V. Nekotorye problemy otvetstvennosti pered naseleniem i predstavitel'nym organom v munitsipal'nykh obrazovaniyakh // Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. 2010. № 3.
7. Munitsipal'noe pravo Rossiiskoi Federatsii / pod red. N.S. Bondarya. 3-e izd., pererab. i dop. M.: Yurait, 2013.
8. Shchepachev V.A. Sovershenstvovanie pravovoi raboty v predstavitel'nom organe mestnogo samoupravleniya // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2008. № 21.
Поступила в редакцию 16 сентября 2015 г.
Received 16 September, 2015
