CC BY
128
УДК 332.3
Виталий Семочкин,
кандидат экономических наук, профессор, Игорь Репников, Петр Афанасьев,
аспиранты,
Государственный университет по землеустройству, г. Москва
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
В СВЯЗИ С ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
В настоящее время наблюдается стихийное образование новых землепользований за счет перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, что приводит к разрушению сложившейся системы землепользования, разрыву межхозяйственных связей и ухудшению производственной инфраструктуры. Цель исследования состоит в анализе проблем межхозяйственного землеустройства, выяснении направлений оптимизации процесса перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Авторами названы детерминанты, обуславливающие необходимость и рациональность разработки вопросов перераспределения земель в процессе межхозяйственного землеустройства. Обозначены задачи, которые следует решать на территории муниципального района, среди них: образование новых землепользований сельскохозяйственных предприятий в случае реорганизации существующих; формирование земельных массивов для организации территориальных объединений и предприятий на землях сельскохозяйственного назначения, включая фонд перераспределения; размещение межхозяйственных объектов производственной инфраструктуры районного агропромышленного комплекса, обслуживающей крупный, средний и мелкий агробизнес. Авторы предлагают следующие направления оптимизации процесса перераспределения земель сельскохозяйственного назначения: проведение целевой инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения перед разработкой проектных решений и формированием новой системы землепользований на уровне муниципального района; представление на начальном этапе общей схемы размещения землепользования, а затем детальное уточнение размещения каждого конкретного землепользования; определение местоположения каждого землепользования с учетом существующего состояния и устройства территории; расположение границ землепользований сельскохозяйственных предприятий с учетом обеспечения рационального использования земли и др. Процесс перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района позволяет провести комплексное решение вопросов совершенствования пространственной организации сельскохозяйственного производства различных форм хозяйствования на основе их специализации и концентрации.
S u m m a r y
At present, spontaneous formation of new land utilization due to the redistribution of agricultural lands is observed. This leads to the destruction of the existing system of land utilization, the disruption of inter-farm relations and the deterioration of the industrial infrastructure. The purpose of the study is to analyze the problems of the inter-farm land utilization system, to clarify the directions of optimization of the agricultural land redistribution process. The authors named the determinants that cause the necessity and rationality of the development of the land redistribution issues in the inter-farm land utilization system process. The tasks to be solved in the territory of the municipal district are outlined, among them: the formation of new land utilization of the agricultural enterprises in the event of the reorganization of the existing ones; the formation of the land masses for the organization of territorial associations and enterprises on agricultural lands including the redistribution fund; the placement of inter-farm facilities of the regional agro-industrial complex industrial infrastructure serving large, medium and small agribusiness. The authors propose the following directions of the agricultural land redistribution process optimization: conducting a targeted inventory of agricultural lands before the development of design solutions and the formation of a new land utilization system at the municipal district level; presentation at the initial stage of the general scheme of land utilization allocation, and then the detailed specification of the location of each specific land utilization; determination of the location of each land utilization taking into account the existing state and structure of the territory; the location of the boundaries of agricultural enterprises' land utilization taking into account the provision of rational use of land, etc. The process of the agricultural land redistribution within the boundaries of the municipal district allows for a comprehensive solution of the issues of improving the agricultural production spatial organization of various forms of management based on their specialization and concentration.
Ключевые слова: землеустройство, земли сельскохозяйственного назначения, землепользование, перераспределение земель, организация территории. Keywords: land use planning, agricultural land, land use, land redistribution, territory organization.
Современный этап развития агропромышленного комплекса любой страны на постсоветском пространстве нельзя представить без перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, так как в результате этого процесса должны формироваться организационно-территориальные условия эффективного функционирования сельских товаропроизводителей различных форм хозяйствования на вновь образованных землепользованиях.
В аграрном секторе возникли малые, средние и крупные сельскохозяйственные производства, экономически взаимодействующие. Происходит объединение интересов личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных предприятий. В результате сформировалась
определенная система сельскохозяйственного землепользования, которая в главном не решила основную задачу земельной реформы — эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения. Имеющиеся успехи отдельных сельских товаропроизводителей являются скорее исключением из правил, так как основа этих успехов в административном ресурсе и финансово-материальной государственной поддержке, а эффективность бюджетных инвестиций никто не считал.
Неэффективность предыдущего этапа земельного реформирования во многом определялась отсутствием землеустроительного обеспечения перераспределения земель. Однако проектов, обосновывающих перераспределение земель, образования и организации тер-
ритории сельскохозяйственных предприятий за эти годы становится все меньше, а в настоящее время их практически прекратили разрабатывать, то есть современный этап управления земельными ресурсами характеризуется административными методами проведения перераспределения земель [1].
Основной целью земельной реформы на современном этапе остается дальнейшее преобразование земельных отношений, создание равных правовых, экономических и социальных условий для функционирования различных форм хозяйствования на земле, формирование рынка земли и системы землепользования, при которых эффективное использование и охрана земельных ресурсов являются необходимым требованием разработки схем и проектов
20 -
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4/2017
www.mshj.ru
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
.«л».
-Лл-
землеустройства. Землеустройство в условиях неоднозначности развития сельского хозяйства, неэффективности созданной модели сельскохозяйственного землепользования должно представлять собой подконтрольную государству систему действий, мероприятий и уровней их разработки. Она имеет объективные закономерности функционирования и развития, обусловленные потребностями производства и имеющие своей целью рациональную и наиболее эффективную организацию использования и охраны земель в интересах АПК и всего экономического механизма страны для реализации государственной земельной политики. Землеустройство в процессе совершенствования земельных отношений должно постепенно развиваться и изменяться, меняя направленность и содержание на разных этапах земельных преобразований [2].
Важнейшая предпосылка эффективной организации территории и устойчивого экономического развития предприятий и рационального природопользования — учет разнообразия природных и экономических условий, агроэко-логического потенциала земель и интенсивности производства. Это необходимые условия проведения обоснованного землеустройства и важнейшие направления развития сельскохозяйственного землепользования в агропромышленном комплексе.
На различных уровнях административно-территориального устройства территорий земельные ресурсы распределяются между различными отраслями (сельской, лесной отраслями, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др.). Это необходимо для того, чтобы организовать их рациональное использование и охрану в интересах государства, общества; разработать и осуществить крупномасштабные программы развития агропромышленного комплекса; повысить плодородие почв и проводить мелиорацию земель; отнести земельные участки к территориям с особым правовым, природоохранным, рекреационным и заповедным режимами и т.д.
Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает не только отдельные земельные участки, но и крупные землевладения и землепользования, их группы. Поскольку земли используют конкретные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление земельных участков кому-то из них обязательно связано с изъятием их у других.
В сложившихся условиях мирового экономического кризиса, который во многом определяет неустойчивое развитие всех отраслей экономики страны, без научно обоснованной организации территории муниципальных районов нельзя снизить влияние негативных экономических факторов на функционирование любого предприятия или организации, так как именно она (организация территории) позволяет более эффективно использовать все имеющиеся ресурсные возможности производства. Характерной чертой такого периода следует считать динамичные изменения в использовании земли не только конкретных землепользователей, но и изменения во всей системе землепользо-ваний и, прежде всего, сельскохозяйственных. Образование новых землепользований за счет перераспределения земель сельскохозяйственного назначения муниципального района в настоящее время происходит в большинстве слу-
чаев стихийно и без обоснования параметров земельных участков (площадь, состав угодий, местоположение, режимы использования, размещение границ), а это нарушает сложившуюся систему землепользования, межхозяйственные связи, производственную инфраструктуру. Поэтому необходимость регулирования этих процессов через составление проектов межхозяйственного землеустройства, среди которых проекты перераспределения земель являются наиболее актуальными, не вызывает сомнений.
На наш взгляд, перераспределение земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от первых этапов земельных преобразований, когда главной целью было разграничение земель вновь появившихся форм собственности, на современном этапе представляет собой взаимообусловленную систему мероприятий землеустроительной, кадастровой и правовой направленности. Это изменяет существующую организацию территории в целях формирования новой системы сельскохозяйственного землепользования, адекватной приоритетным направлениям экономического и социального развития сельских территорий.
Организация использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на уровне муниципального района всегда замыкается на конкретном землепользовании и отдельных участках внутри него. Это придает особое значение землепользованию, так как в его границах осуществляется определенное производство и другая деятельность. В связи с этим приобретают большую важность и массовый характер работы по перераспределению земель, результатом которых является образование землепользований различных форм хозяйствования [3].
По нашему мнению, в землеустроительной деятельности землепользование следует рассматривать как совокупность земельных участков, объединенных единым технологическим процессом производства, то есть в эту совокупность входят земельные участки, непосредственно выступающие как средство производства, и те, которые обеспечивают это производство: земельные участки элементов инфраструктуры, производственных центров и т.д., а также земельные участки, обеспечивающие функционирование земли как природного ресурса (водные объекты, леса, болота и др.).
Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий находятся в постоянном движении. Изменяются их границы, число, площади, местоположение, формы собственности и хозяйствования. Предприятия образуются вновь или реорганизуются, в результате земельного оборота их размеры увеличиваются или уменьшаются.
Основными факторами, определяющими необходимость и целесообразность разработки вопросов перераспределения земель в процессе межхозяйственного землеустройства муниципального района, на наш взгляд, могут быть:
• необходимость размещения, установления размеров и структуры земельных массивов используемых на различном праве формируемых землепользований;
• территориальная организация системы сельскохозяйственного землепользования агропромышленного комплекса района;
• наличие земель общей долевой собственности, требующих перераспределения (разграничение по направлениям распоряжения
земельными долями, консолидация земельных участков, выделяемых в счет земельных долей) [4];
• несоответствие существующих размеров и структуры землепользований сельскохозяйственных предприятий потребностям производства и задачам использования земли;
• необходимость совершенствования пространственной организации сельскохозяйственного производства, установление оптимальных соотношений специализации, уровня концентрации производства и территории, разработка взаимосвязей между хозяйственными центрами и обслуживаемой территорией;
• несогласованность размещения границ землепользования с гидрографической сетью, с базисом развития эрозионных процессов и т.д.;
• значительные объемы вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель и улучшение качественного состояния угодий на основе мелиорации и рекультивации земель;
• условия социального развития сельскохозяйственного производства;
• охрана земли, природных ресурсов, окружающей среды.
На территории муниципального района следует решать следующие вопросы межхозяйственного землеустройства:
• образование новых землепользований сельскохозяйственных предприятий в случае реорганизации существующих;
• упорядочение существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий;
• формирование земельных массивов для организации территориальных объединений и предприятий на землях сельскохозяйственного назначения, включая фонд перераспределения;
• размещение межхозяйственных объектов производственной инфраструктуры районного агропромышленного комплекса, обслуживающей крупный, средний и мелкий агробизнес;
• установление режима использования, размера и границ различных территориальных зон, подлежащих охране, и создание условий экологического равновесия при интенсивном использовании земель сельскохозяйственных предприятий.
Разработке проектных решений, связанных с перераспределением земель сельскохозяйственного назначения и формированием новой системы землепользований на уровне муниципального района, должны предшествовать работы по целевой инвентаризации земель этой категории, так как именно она должна стать информационной основой проведения зонирования этих земель по пригодности их использования в сельском хозяйстве и комплексного землеустройства в целях новой организации территории на землях сельскохозяйственного назначения [5].
Размещение и формирование землепользования должны решаться от общего к частному, сначала решается общая схема размещения землепользования, а затем детально уточняется размещение каждого конкретного землепользования. Территория — объект межхозяйственного землеустройства — должна рассматриваться как единое экономическое целое с определенным фондом земель, сложившимся
- 21
МСХЖ — 60 лет! МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 4 / 2017
использованием территории, расселением, дорожной сетью и т.п. Размещение отдельных землепользований может быть рациональным только при условии их взаимной увязки при соблюдении общих социально-экономических интересов народного хозяйства в целом и каждого отдельного хозяйства.
Размещение землепользований, определение местоположения каждого из них проводится с учетом существующего состояния и устройства территории с тем, чтобы максимально использовать произведенные ранее капиталовложения. Учитывается также размещение на данной территории запланированных на перспективу дорог, каналов и других средств производства и объектов. Взаимное размещение отдельных землепользований сельскохозяйственных предприятий должно учитывать специализацию, перспективы развития, организацию производства и территории. Землепользования должны размещаться с учетом удобного расположения хозяйственных центров относительно сельскохозяйственных угодий, между собой и по отношению к внешним экономическим и административным центрам, путям сообщения.
Землепользование сельскохозяйственных предприятий должно быть сформировано в виде единого компактного массива, правильной, возможно менее сложной конфигурации, избегая топографической чересполосицы, вклинивания, дально-, узко- и длинноземелья. В условиях однородной равнинной местности землепользования необходимо проектировать правильной формы, близкой к квадратной. В условиях развития процессов водной эрозии желательно не делить водосборную площадь, чтобы в дальнейшем легче осуществлять замкнутые и комплексные природоохранные мероприятия. В условиях орошения целесообразно выделить поливной участок, площадь, обслуживаемую одной поливальной машиной. В случае, когда землепользование формируется из нескольких отдельно расположенных массивов, их взаимная удаленность должна быть минимальной, а связь удобной. Должно быть обеспечено удобство сообщения между усадьбой и полевым наделом с пунктами внешней связи. Состав и количество земель, включаемых в состав каждого землепользования сельскохозяйственного предприятия, должны соответствовать рекомендуемой специализации и быть пригодны для развития всех взаимосвязанных отраслей [6].
Почвенный и растительный покров, рельеф, гидротехнические свойства земель, режим увлажнения и другие условия должны обеспечить организацию и развитие всех отраслей хозяйства. В составе землепользования каждого конкретного сельскохозяйственного предприятия не должно быть таких угодий, рациональное использование которых при данной специализации невозможно, а капитальные затраты на вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель и улучшение угодий были минимальные. Границы землепользова-ний сельскохозяйственных предприятий располагают с учетом создания хороших условий правильной внутрихозяйственной организации территории и обеспечения правильного использования земли [7].
Выявление и классификация сложившихся в районе систем землепользований имеет большое значение при определении соответствия
размера сельскохозяйственного производства и уровнем использования и внутренней организации территории земель, для осуществления ряда природоохранных мероприятий.
Основными условиями для выделения в рамках района определенных систем землепользо-ваний могут являться:
• сложившиеся устойчивые организационные и технологические взаимосвязи отдельных землепользований в рамках межхозяйственных или агропромышленных объединений или предприятий;
• территориальная общность, единство специализации и других характеристик производства и территории;
• принадлежность группы хозяйств к одному водосборному бассейну, к одной системе орошения, осушения, пригородной зоне и т.п.
По каждой системе землепользований выявляется степень соответствия организационно-территориальных условий прогрессивным технологиям сельскохозяйственного производства, рациональному использованию трудовых, материальных ресурсов и перспективам дальнейшего развития всей совокупности земле-пользований муниципального района.
При разработке вопросов перераспределения земель сельскохозяйственного назначений как в схемах землеустройства, так и в проектах межхозяйственного землеустройства на определенной территории всегда размещается не одно, а система взаимосвязанных между собой землепользований. Формирование системы землепользований на основе образования отдельных землепользований производится в соответствии со следующими принципами:
1. Соблюдение приоритета в использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения как главного средства производства в сельском хозяйстве и незаменимого компонента природной среды для любой человеческой деятельности.
2. Обеспечение соответствия формируемого землепользования как совокупности земельных участков целевому назначению (категории) земель и установленным государством регламентам его использования в соответствии с требованиями законодательства.
3. Необходимость учета перспективных направлений использования земель, определяемых природно-территориальными особенностями различных регионов страны и установленными для них правилами землепользования.
4. Размещение каждого землепользования в соответствии с социально-экономическими интересами всего народного хозяйства, а также во взаимосвязи и с учетом интересов всех землепользователей, входящих в единую систему землепользований данной территории.
5. Установление рациональных размеров каждого землепользования на основе научно обоснованных параметров землепользова-ний для различных форм хозяйствования и зон страны в соответствии с нормативно-правовыми актами.
6. Установление целесообразного состава и соотношения угодий для каждого сельскохозяйственного землепользования, отвечающего его специализации с учетом про-
изводственных ресурсов, качества земли и пригодности использования в сельском хозяйстве.
7. Создание компактного землепользования, необходимой конфигурации для организации производства и использования современных технологий выращивания сельскохозяйственных культур.
8. Обеспечение территориально обоснованного расположения внутри землепользования хозяйственных центров и удобной связи их с земельными угодьями, между собой и с внешними экономическими и административными центрами.
Проведение перераспределения земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального района дает возможность во взаимосвязи и с учетом соподчиненности решить территориально-производственную проблему, обеспечив комплексное решение вопросов совершенствования пространственной организации сельскохозяйственного производства различных форм хозяйствования на основе их специализации и концентрации. При этом территория муниципального района должна рассматриваться как единая система, включающая сельскохозяйственные землепользования и межхозяйственные территориальные организации, обслуживающие сельское хозяйство, перерабатывающие и хранящие его продукцию, другие элементы производственной инфраструктуры агропромышленного комплекса района, несельскохозяйственные землепользования и их системы.
Литература
1. Волков С.Н. Эффективно управлять земельными ресурсами // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 9 (128). С. 1-5.
2. Волков С.Н., Хлыстун В.Н. Земельная политика: как сделать ее более эффективной? // Международный сельскохозяйственный журнал. 2014. № 1-2. С. 3-6.
3. Шахина О.В. Особенности проведения комплексного землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения муниципального района // В сборнике: Региональные аспекты развития науки и образования в области архитектуры, строительства, землеустройства и кадастров в начале III тысячелетия». Научные чтения, посвященные памяти профессора А.П. Сапожникова: материалы Международной научно-практической конференции, 2014. С. 194-200.
4. Семочкин В.Н., Захарова О.В. Землеустройство и консолидация земельных участков, выделяемых в счет земельных долей // Международный сельскохозяйственный журнал. 2016. № 4. С. 6-8.
5. Семочкин В.Н., Исаченко А.П., Донцов А.В. Земельные отношения и землеустройство в новой России: состояние и перспективы: материалы научно-практической конференции «Современные задачи и подходы к использованию земельных ресурсов». Астана: Изд-во Казахского агротехнического университета, 2014. С. 21-26.
6. Махотлова М.Ш. Земельные отношения и землеустройство в современной России // Московский экономический журнал. 2016. № 1. С. 15.
7. Марьина Е.А., Цыбеленко А.И., Перепелкина А.А. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения: состояние, проблемы, решения // В сборнике: Современная наука: от теории к практике: сборник статей по материалам Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции, 2017. С. 142-147.
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4/2017
www.mshj.ru
