CC BY
199
5.2. НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РЕЙДЕРСТВУ В СФЕРЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Идилова Жанна Николаевна, соискатель, младший советник юстиции. Место учебы: Уральская государственная юридическая академия. Должность: Старший прокурор отдела управления по надзору за соблюдением федерального законодательства. Место работы: прокуратура Московской области. E-mail: idilo-va@mail.ru
Аннотация: Рассматриваются проблемные вопросы по противодействию рейдерства в сфере защиты малого и среднего бизнеса при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности. Автором предложено понятие «рейдерства».
Ключевые слова: защита малого и среднего бизнеса, слияние и поглощение, рейдерство.
SOME THEORY PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF COUNTERACTING RAIDING IN SMALL AND MEDIUM BUSINESS
Idilova Zhanna Nikolaevna, Justice Advisor, competitor.
Place of study: Ural state law academy. Position: Senior prosecutor of Federal legacy control department. Place of employment: Moscow regional prosecutors’ office. E-mail: idilova@mail.ru
Annotation: The article is concerned with the problems of counteraction to raiding in the sphere of small and medium business in carrying out surveillance activities by prosecutors. The author suggests the concept of raiding. Keywords: protection of small and medium businesses; mergers and acquisitions; raiding.
В России экономическая сущность предпринимательства остается не полностью раскрытой - его развитие сдерживает отсутствие адекватной правовой среды, обеспечивающей надежные юридические гарантии прав и интересов субъектов малого и среднего бизнеса (далее - субъектов МСБ), недостаточность и неэффективность мер их государственной поддержки и механизмов защиты.
В настоящее время рейдерство без преувеличения представляет собой серьезную угрозу экономической безопасности государства. Если рейд и не достигает своей цели - захвата и немедленной продажи наиболее ликвидных активов предприятия, то, как минимум нормальная хозяйственная деятельность предприятия дестабилизируется на длительный срок.
Очевиден дефицит исследований проблемы рейдерства, хотя их результаты представляют интерес как для уголовного, уголовно-процессуального, гражданского права, так и для других отраслей права. Отсутствуют комплексные исследования защиты малого и среднего бизнеса, в том числе от рейдерских захватов в России с позиций экономики, политики и права. В рамках прокурорского права указанная проблема практически не исследовалась. Имеющиеся пробелы в законодательстве вкупе с развитием рейдерских технологий создали такую ситуацию, при которой ни один хозяйствующий субъект не может ощущать себя в полной безопасности. Мишенями рейдерских атак в
настоящее время являются не столько крупные предприятия, поскольку эта область в основном поделена, а средний и малый бизнес.
В последние годы рейдерство (также называют недружественным поглощением, враждебным поглощением, корпоративным захватом предприятий) получило широкое распространение в России. Запущенность проблемы рейдерства в России является следствием того, что на протяжении долгого времени государство относилось к ней как к спору хозяйствующих субъектов.
Официальная статистика захватов предприятий различных форм собственности сегодня отсутствует. Хотя российские масштабы рейдерских захватов до сих пор точно не подсчитаны, практически любой предприниматель в России живет под страхом рейдерского захвата. Целью захвата могут быть и мелкие, и градообразующие предприятия, и стратегические, и социально значимые, и те, ценность которых сводится к рыночной стоимости земельного участка, на котором они расположены.
При исследовании вопросов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по противодействию рейдерства и при осуществлении государственного контроля (надзора) следует исходить не только из необходимости углубления теоретических подходов, но и решения прикладных проблем с тем, чтобы выработать на этой основе комплекс предложений по совершенствованию действующего законодательства.
В этой связи актуализируется роль прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.
Согласование органами прокуратуры плановых проверок конечно является гарантией снижения административного давления и препятствует осуществлению незаконных захватов, однако при слабой организации прокурорско - надзорной деятельности, направленной на защиту от рейдерства малого и среднего бизнеса цели развития малого и среднего предпринимательства и экономического процветания в нашей стране достигнуть будет очень сложно.
По мнению автора, наряду с общими задачами, на прокурорский надзор за исполнением законов в названной сфере должны быть возложены специфичные задачи, обусловленные структурой законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе и законодательство, направленное на противодействие рейдерства малого и среднего предпринимательства, структурой и динамикой преступности в сфере предпринимательской деятельности.
Нельзя не согласиться с мнением депутата Государственной Думы И. Ждакаевым, который справедливо отмечал, что олигархический капитал, захватывая предприятия, нередко разрушает их, лишая людей работы и создавая почву для социальных конфликтов. Враждебные поглощения стали для России напастью, которая расползлась по всем регионам, останавливая производство, оставляя безработными сотни тысяч граждан. Эмиссары такого захвата - рейдеры - могут полностью уничтожить малый и средний бизнес, если
им не будут противопоставлены превентивные меры законодательного характера1.
В самих криминальных операциях (речь идет о целой индустрии) по рейдерскому поглощению собственности задействованы многие лица, в том числе должностные, предпринимательские структуры, контролирующие, правоохранительные и судебные органы, органы прокуратуры, а также криминалитет.
Рейдерские атаки опасны не только для одного конкретного предприятия, но и для страны в целом, поскольку препятствуют ее экономическому развитию. Сегодня Россия выходит на мировой рынок капитала, в свете чего проблема рейдерства в сфере малого и среднего предпринимательства приобретает особую актуальность: согласно данным мировых информационных агентств, в рейтинге инвестиционной привлекательности наша страна стабильно занимает низкие позиции - где-то по соседству с африканскими странами. И хотя отечественные чиновники утверждают, что эти данные не отражают действительности, факт остается фактом: иностранные компании не спешат делать долгосрочные инвестиции в российскую экономику.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» подготовлена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, согласно которой пунктом 1.9 предусматривается целесообразность обсуждения вопроса о возможности законодательно закрепить в качестве дополнительного условия признания российским правопорядком правоспособности оффшорных компаний их регистрацию в едином государственном реестре юридических лиц с обязательным раскрытием информации об учредителях (участниках) и выгодоприобретателях в целях исключения случаев использования оффшорных компаний для злоупотреблений в гражданском обороте, в том числе «рейдерских захватов».
Несмотря на справедливую критику в адрес законодателя, в связи с его пассивностью в вопросах совершенствования законодательства в рассматриваемом аспекте, отдельные существенные изменения в законодательстве в части противодействия рейдерству все же произошли. Эти изменения коснулись как гражданского, так и уголовного законодательства. Отсутствие определения понятия рейдерства в российском законодательстве не помешало законодателю определить признаки составов преступлений, подпадающих под деяния «рейдеров» (ст. ст. 159, 163, 165, 170.1, 179, 183, 185, 195, 196, 201, 285, 327 и 330 УК РФ).
Очевиден дефицит исследований проблемы рейдерства, хотя их результаты представляют интерес как для уголовного, уголовно-процессуального, гражданского права, так и для других отраслей права. Отсутствуют комплексные исследования защиты малого и среднего бизнеса, в том числе от рейдерских захватов в России с позиций экономики, политики и права. Имеющиеся пробелы в законодательстве вкупе с развитием рейдерских технологий создали такую ситуацию, при которой ни один хозяйствующий субъект не может ощущать себя в полной безопасности. Мишенями рейдерских атак в настоящее время являются не столько крупные предприятия, поскольку эта область в основном поделена, а средний и малый бизнес.
1 Ждакаев И. Вот вам и «священная» собственность // Российская Федерация сегодня. 2005. № 17. С. 14 - 15.
История рейдерства насчитывает не одно столетие, хотя сам термин введен в деловой оборот на рубеже XIX - XX вв.
Этимология понятия «рейдерство» имеет отношение к пиратству - морскому разбою. «Рейдер» в переводе с английского означает «налетчик». Рейдерами в Средние века называли самостоятельно действовавшие корабли, которые, в отличие от пиратов, служили правительству и нападали только на корабли и поселения, принадлежавшие враждебной стране. Согласно Новому словарю иностранных слов рейдер - «военный корабль, выполняющий самостоятельные боевые действия на морских и океанских путях сообщений, главным образом в целях уничтожения неприятельской морской торговли»2.
Начиная с 90-х гг. прошлого столетия Россия встала на курс развития рыночной экономики, основанной на признании равенства участников, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Однако в российском законодательстве до сих пор отсутствует законодательное определение таких понятий, как «слияние» и «поглощение».
В связи с этим, прежде чем переходить непосредственно к исследованию проблемы рейдерства, целесообразно рассмотреть основные категории правового явления «дружественное поглощение».
В настоящее время в условиях развития рыночных отношений к целям поглощения можно отнести расширение сферы деятельности организации-поглотителя, диверсификацию бизнеса, борьбу с конкурентами и т.п. Кроме того, многие компании, в основном крупные, рассматривают поглощения как средство улучшения материально-производственной сферы, повышения прибыльности, устойчивости, создания положительного имиджа, повышения капитализации компании и ее инвестиционной привлекательности3.
Таким образом, поглощения способствуют созданию стратегического преимущества за счет присоединения, приобретения новых возможностей развития предприятий4.
Законодателем определен ряд способов, присущих слиянию и поглощению, в том числе реорганизация юридических лиц путем слияния нескольких организаций в одну новую, присоединения юридического лица к другому, или преобразования, т.е. смены организационно-правовой формы юридического лица; создание на базе юридического лица дочернего или зависимого хозяйственного общества; объединение юридических лиц в форме ассоциации или союза; либо иные формы слияния, включая заключение договоров между субъ-ектами-предпринимателями.
По мнению судьи Арбитражного суда г. Москвы П.А. Маркова, в настоящее время наиболее распространенными способами слияния и поглощения являются «покупка отдельных активов компании (производственные мощности, специальное оборудование, база клиентов и др.) и покупка акций. При этом сделка покупки акций может быть проведена двумя способами: покупка акций непосредственно у акционеров приоб-
2 Новый словарь иностранных слов. Мн., 2005. С. 844.
3 Марков П.А. Дружественное поглощение // Право и экономика. 2008. № 10.
4 Лебедева Н.Н., Сутулова Е.А. Юридический смысл понятий
«слияния» и «поглощения» // Право и экономика. 2006. № 6.
ретаемой компании; покупка акций через вновь созданную российскую или иностранную компанию для проведения сделки». В отличие от процедуры реорганизации, совершение сделки путем покупки активов или приобретения контрольного пакета акций является более быстрым и эффективным способом оформления сделки и получения контроля не только над материальными активами, но и над всем действующим производством компании.5.
Поглощение - это такое объединение активов, когда фирма или ее часть полностью входит в состав поглощающей компании, перестает существовать как самостоятельное предприятие. В результате поглощения одна компания получает контроль над другой через покупку активов, приобретение контрольного пакета акций или участие в банкротстве предприятия с последующим приобретением его активов. Поглощение может быть желательно для компании, которая вследствие неудачного управления терпит крах в достижении намеченных объемов продаж, прибыли и уровня рентабельности, ощущает проблемы с ликвидностью и дефицит инвестиционных возможностей.
«Дружественное» поглощение следует рассматривать как приоритетную форму реорганизации хозяйствующих субъектов, так как оно направлено на расширение сферы деятельности организации-поглотителя, улучшение ее материально-производственной сферы, повышение прибыльности, а также на ее устойчивость в условиях конкуренции. Несомненно, указанные последствия в условиях рыночных отношений способствуют приобретению новых возможностей развития предприятий, что повышает инвестиционную привлекательность российской экономики в целом.
Ситуация усугубляется отсутствием внятной государственной политики в сфере защиты прав собственности, правовым нигилизмом значительной части наших граждан, которые породили у многих иллюзию вседозволенности, стремление решать вопросы перераспределения тех или иных активов в свою пользу простыми способами, без соблюдения юридических процедур, зачастую сложных и громоздких, тем более что экономически такие способы перераспределения собственности оказываются гораздо более выгодными, чем, скажем, выкуп доли в бизнесе.
Таким образом, в современной цивилистической ли-тературе6 под поглощением понимается два вида реорганизации юридических лиц. Первый способ - прекращение деятельности сразу нескольких юридических лиц путем их слияния в одно (поглощение третьим лицом, которое образует самостоятельное юридическое лицо). Второй способ реорганизации юридических лиц - присоединение одного к другому, что называется поглощением вторым лицом, сохраняющим свой юридический статус. При этом причины таких реорганизаций юридических лиц могут быть как добровольными, т.е. основанными на решении их акционеров (участников) либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами («дружественное» поглощение), так и недобровольными («недружественное», или «враждебное», поглощение).
В проведенном автором исследовании основное внимание уделяется именно не рыночным, законным процессам слияний и поглощений, а криминальному
5 Марков П.А. Дружественное поглощение // Право и экономика. 2008. № 10.
6 Архипов В.В. Некоторые правовые проблемы, связанные с регулированием труда управленцев высшего звена // Законодательство и экономика. 2008. № 5.
присвоению прав на владение и управление предприятиями и организациями, получившие наименование «рейдерство», или «недружественное» поглощение. Следует констатировать, что в современной российской экономике существует институциональный дефицит. О нем свидетельствует именно распространенное в России явление рейдерства, опасное тем, что оно замещает институциональный, т.е. правовой, порядок.
Противодействие рейдерству имеет не только правовое, но и политическое значение. Все это привело к возникновению организаций, основной целью деятельности которых стало завладение активами другого юридического лица либо установление контроля над ним. В публикациях по вопросам сущности, мотивов, целей этих фирм за их деятельностью закрепилось название рейдерства7, или недружественного поглощения8, однако единого мнения по поводу разграничения указанных понятий не существует. Одни специалисты рассматривают их как общее и частное9, другие - как различные виды деятельности10, третьи - как си-
нонимы11.
Таким образом, в литературе вопрос о сущности и соотношении терминов «рейдерство» и «недружественное поглощение» остается дискуссионным. Это обусловлено рядом факторов. Во-первых, это объективно предопределено элементарным заимствованием англо-американских терминов, которые не имеют однозначного толкования12.
Во-вторых, немало особенностей проистекает как из национальной деловой практики, так и из различий между «академической», «правовой» и «деловой» интерпретациями. Отсутствие терминологического единства связано и с теми или иными чертами национального законодательства13. Вполне очевидно несоответствие между законодательно оформленными в Гражданском кодексе Российской Федерации видами реорганизации и экономическими процессами, описываемыми в терминах «слияние» и «поглощение».
Некоторые авторы рассматривают поглощения как вид слияния. Так, О. Беленькая под термином «слияние» подразумевает весь спектр сделок по слияниям и поглощениям: дружественное поглощение, «жесткое» (недружественное, враждебное) поглощение, покупка всех или основных активов компании-цели (без объединения, т.е. от компании-цели в этом случае остаются лишь «оболочка» и денежные средства от продажи активов)14. При этом традиционно в литературе по корпоративным финансам выделяются три способа поглощений: добровольные слияния на основе пере-
7 Лопашенко Н.Д. Рейдерство // Законность. 2007. № 4. С. 10.
8 Юдин В.Г. Обеспечительные меры, или Недружественное поглощение // Арбитражная практика. 2004. № 5. С. 14.
9 Астахов П.А. Противодействие рейдерским захватам. М., 2007. С. 30.
10 Проворов А.В. Механизм предотвращения кризисных ситуаций в деятельности предпринимательских структур: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Владивосток, 2009. С. 11; Яковлева Е.И. Недружественные поглощения, или «Рейдерство» // Современные проблемы юридической науки: Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26 - 28 апреля 2007 г. Ч. 1. Челябинск, 2007. С. 210 - 214.
11 Фаенсон М.И., Пиманова А.А. Рейдерство (недружественный захват предприятия): практика современной России. М., 2007. С. 19.
12 Barren's Dictionary of Financial and Investment Terms, 1985, 3d Ed.
13 Кулагин М. Избранные труды. М., 1999. С. 131 - 138.
14 Беленькая О. Анализ корпоративных слияний и поглощений //
Управление компанией. 2001. 3 2. С. 31 - 34.
говоров с руководством поглощаемой компании и последующей покупкой (обменом) акций; враждебный захват путем тендерного предложения на покупку акций непосредственно акционерам компании; получение контроля над советом директоров без покупки контрольной доли в акционерном капитале через голосование по доверенности (proxy contests, proxy fights)15.
Понятие «рейдерство» различается по смыслу его применения для России и западных стран. В России, как правило, под рейдерством понимается недружественное поглощение предприятия, собственности, которое осуществляется преступным путем - посредством мошеннических операций, подделки документов, вымогательства, силового захвата предприятия без правовых оснований. На Западе корпоративное рейдерство подразумевает законную практику недружественных слияний и поглощений предприятий.
Понятия «враждебное поглощение» и «рейдерство» имеют ряд отличительных черт, которые позволяют отнести их к совершенно разным отраслям права. Враждебное поглощение регулируется нормами гражданского законодательства; рейдерство имеет все достаточные признаки и основания, чтобы относить его к уголовному праву.
В современной России под рейдерством часто понимают враждебное и незаконное поглощение бизнеса с помощью специально инициированного бизнес-конфликта. По сути дела, рейдерство - это захват чужого бизнеса с необоснованным использованием юридических норм и институтов, извращающих их сущность16. Как видим, при этом рейдерство объясняется через другие понятия: «враждебное поглощение», «недружественное поглощение», «корпоративный захват» и т.п.
В юридической литературе также предприняты попытки сформулировать названные дефиниции. Так, М.П. Клейменов пишет, что «рейдерство есть уничтожение предприятия путем его захвата и последующего разорения в целях получения сверхприбыли»17. Д.И. Степанов характеризует корпоративные захваты как один из способов недобросовестного перехвата корпоративного контроля, т.е. осуществляемого без согласия внутренних инвесторов и (или) выплаты им справедливой компенсации1 . В.В. Горбов трактует недружественное поглощение (применительно к акционерному обществу) как получение над акционерным обществом и (или) его имуществом и имущественными правами юридического и фактического контроля, вопреки воле его основных акционеров, путем использования несовершенства правового регулирования акционерных отношений и (или) путем нарушения действующего законодательства1 . М.А. Сергеев считает, что рейдерство - это противоправная деятельность, посягающая на установленный порядок назначения или избрания органов управления юридического лица или (и) порядок его реорганизации, выражающаяся в умышленном совершении ряда противоправных действий, направленных на удовлетворение личных коры-
15 Чиркова Е. Действуют ли менеджеры в интересах акционеров? // Корпоративные финансы в условиях неопределенности. М., 1999. С. 23 - 41.
16 Делягин М. Рейдерство: «черный бизнес» России: Краткое изложение аналитического доклада. М., 2006. С. 5.
17 Клейменов М.П. Криминология: Учеб. М., 2008. С. 416.
18 Степанов Д.И. Корпоративные споры и реформы процессуального законодательства // Вестн. ВАС РФ. 2004. № 2. С. 125.
19 Горбов В.В. Правовая защита акционерного общества от недружественного поглощения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 13.
стных интересов ограниченного круга лиц и приводящих к потере прав другими участниками корпоративных отношений на владение, распоряжение и пользование имущественными комплексами и в целом над оперативной деятельностью общества20. В.В. Киселев указывает на то, что рейдерство допустимо трактовать как совершение действий, направленных против воли собственника на незаконное, вне пределов действия гражданского законодательства, изменение права собственности на имущество предприятия (акционерного общества), изъятие его в пользу другого лица, установление новым собственником полного контроля над этим имуществом в юридическом и физическом смысле21. В. Константинов предлагает понимать под рейдерством крайне опасное социальное явление, связанное с криминальными факторами в сфере экономики страны, направленное на похищение чужого имущества путем незаконного изменения права собственности, в том числе и недвижимости, с использованием обманных действий в правовой и судебной сферах государства, с последующим захватом собственности и применением или угрозой применения сил и средств, опасных для жизни и здоровья человека, с причинением владельцам имущественного ущерба в крупном или особо крупном размере22. А.Л. Балаян констатирует, что российское предпринимательское и уголовное право не содержит определения рейдерства, под которым следует понимать криминальное завладение собственностью юридического лица, совершаемое под прикрытием, как правило, нескольких гражданско-правовых сделок, по сути, являющихся мнимыми и создающих видимость законного перехода собственности (предприятия, контрольного пакета акций, здания, сооружения, земельного участка и т.д.) от одного собственника к другому23. А.А. Лабутин считает, что рейдерство (недружественное поглощение предприятий или корпоративный захват предприятий) -это захват контрольного пакета акций или долей, кредиторской задолженности предприятия (организации) с целью установления над ним полного (фактического и юридического) контроля вопреки интересам и воле собственника или менеджмента этого предприятия (организации)24.
На взгляд автора понятия «рейдерство» и «недружественные поглощения» нельзя смешивать, поскольку в общем смысле поглощение - это процесс, в результате которого активы компании становятся собственностью покупателя, то есть когда одна компания приобретает контроль над другой.
В России между терминами «рейдерство» («корпоративный захват») и «недружественные (враждебные) поглощения» до сих пор ставится знак равенства25.
Критерием разграничения, по мнению А.Ю. Федорова и автор с ним соглашается, рейдерского захвата от
20 Сергеев М.Л. Особенности методики расследования преступлений, связанных с присвоением прав на владение и управление предприятиями и организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008. С. 27.
21 Киселев В.В. Нормы корпоративного законодательства не позволяют в полной мере противостоять рейдерству // Как противостоять угрозе рейдерства: Материалы межрегионального форума. Н. Новгород, 2007. С. 80.
22 Константинов В. Рейдерство - не мошенничество! // Законность. 2008. № 11. С. 40.
23 Балаян А.Л. Преступные «недружественные поглощения» предприятий в Москве // Российский следователь. 2008. № 13. С. 18.
24 Лабутин А.А. Рейдерство // Вестн. ТИСБИ. 2008. №. 1.
25 Федоров А.Ю. Problem of division of terms «raiding» and «unfriendly absorption».
недружественного поглощения является законность действий стороны, заинтересованной в контроле над активами. Соблюдение законодательства - тот рубеж, что разграничивает недружественное (враждебное) поглощение, виной которому - ошибки в управлении компанией, и рейдерство, взращенное на почве коррупции, подкупа и физической силы. Рейдерство - это противоправное перераспределение собственности. Даже вполне законная операция по поглощению активов становится рейдерским актом, если хотя бы на одном этапе применяются незаконные (криминальные) методы.
Первым этапом борьбы с рейдерством должно стать совершенствование корпоративного законодательства. Для развития цивилизованного российского рынка необходимо срочно принять законы, регулирующие процесс приобретения одних компаний другими. Новое корпоративное законодательство должно привести нас к западному варианту, когда сделки на рынке слияний и поглощений становятся прозрачными. Необходимо создание блока уголовного законодательства, эффективно защищающего систему корпоративного управления юридического лица. В этом случае рынок войдет в законные цивилизованные рамки, а сами недружественные поглощения как нормальная форма бизнеса будут оздоровлять экономику. Особую роль в борьбе с рейдерством имеет система защиты прав собственников, деятельность антимонопольных органов и уровень коррупции в стране; слабость указанных звеньев является одной из основных причин возникновения рейдерства.
В случае с рейдерством захватываемому предприятию наносится колоссальный экономический ущерб, останавливается производство, люди остаются без зарплаты, а ответственность за эти последствия никто по существу не несет.
Признанным лидером в развитии малого бизнеса в настоящее время является Москва. Законодательство этого субъекта Российской Федерации, регулирующее предпринимательскую деятельность, во многом опережает федеральное. Поэтому закономерно, что столичный опыт активно перенимается другими регионами России. По словам генерального директора Московского агентства по развитию предпринимательства (МАРП), члена Московского городского антирейдерско-го штаба А. Маштакова, крупный бизнес в России в основном распределен и поделен. Сейчас рейдеры все чаще обращают свое внимание на бизнес-кусочки поменьше. В агентство поступают десятки обращений от предпринимателей с просьбой о помощи и защите.26
Ключевым отличием рейдерства в современном российском смысле этого слова является нарушение закона, применение тех или иных мошеннических и иных криминальных технологий. Кроме того, в нашей стране рейдерство осуществляется, как правило, не в производственных, а в спекулятивных целях - в крупных городах с дорожающей недвижимостью (сначала это наблюдалось в Москве, затем в Санкт-Петербурге, а теперь - по всей России) предприятия захватываются преимущественно ради их недвижимости. При этом производства (или исследовательские базы) уничтожаются как ненужное для рейдеров и только мешающее им «обременение», в результате чего государство лишается в том числе и уникальных производств, и
26 http://www.nr2.ru/moskow/ «Новый регион - Москва». Публикация от 25.05.2010 «Рейдеры переориентировались на малый и средний бизнес».
научных групп, сохранившихся в самые тяжелые годы реформы и при относительно небольших инвестициях способных существенно повысить национальную конкурентоспособность. «Пока рейдерство существует в таких размерах, в каких оно существует сегодня, развитие бизнеса в России невозможно» 7 Этот неутешительный вывод должен послужить толчком для органов государственной власти по проведению адекватной государственной политики противодействия рейдерству. По мнению автора в изложенном аспекте в теории прокурорского права должного внимания по противодействию рейдерства вообще и в аспекте защиты малого и среднего бизнеса в частности не уделяется.
Таким образом, государство, развивая экономику и ставя амбициозные задачи по увеличению ВВП, развитию промышленности, малого и среднего бизнеса, не должно отдавать на откуп рейдерам и коррумпированным чиновникам определение судьбы предприятий; должны появиться государственные инструменты глобального превращения теневого бизнеса в легальный; необходимо законодательно закрепить понятие рейда и дать его правовую оценку как преступления и инструмента нецивилизованного передела собственности; на законодательном уровне необходимо закреплять инструменты для цивилизованного передела собственности, снижать конфликтоемкость корпоративных отношений; необходимо законодательно закрепить.
По мнению автора, можно предложить следующее понятие рейдерства - это общественно опасная, спланированная и противоправная система деятельности физического или юридического лица, направленная на поглощение другого юридического лица с нарушением установленных норм и правил присоединения, использованием юридических норм, а также норм, не прописанных в законе - противоправных, но не нашедших законодательного запрета, и институтов, реализуемая путем совершения уголовно наказуемых деяний и связанная с незаконным установлением контроля над юридическим лицом и приобретением права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица, причиняющая вред правам и законным интересам собственников и осуществляемая вопреки их волеизъявлению, угрожающая безопасности личности, общества и государства.
Список литературы:
Архипов В.В. Некоторые правовые проблемы, связанные с регулированием труда управленцев высшего звена // Законодательство и экономика. 2008. № 5.
Астахов П.А. Противодействие рейдерским захватам. М., 2007.
Балаян А.Л. Преступные «недружественные поглощения» предприятий в Москве // Российский следователь. 2008. № 13.
Беленькая О. Анализ корпоративных слияний и поглощений // Управление компанией. 2001.
Горбов В. В. Правовая защита акционерного общества от недружественного поглощения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
27 Филимонова В. Рейдерство как социально-экономический и политический феномен современной России // Общество и экономика. 2008. № 5. С. 101 - 139; Рейдерство как социальноэкономический и политический феномен современной России // www.compromat.ru/main/mixl /raiderycpt.htm.
Делягин М. Рейдерство: «черный бизнес» России: Краткое изложение аналитического доклада. М., 2006.
Ждакаев И. Вот вам и «священная» собственность // Российская Федерация сегодня. 2005. № 17.
Киселев В.В. Нормы корпоративного законодательства не позволяют в полной мере противостоять рейдерству // Как противостоять угрозе рейдерства: Материалы межрегионального форума. Н. Новгород, 2007.
Клейменов М.П. Криминология: Учеб. М., 2008.
Константинов В. Рейдерство - не мошенничество! // Законность. 2008. № 11.
Кулагин М. Избранные труды. М., 1999.
Лабутин А.А. Рейдерство // Вестн. ТИСБИ. 2008.
Лебедева Н.Н., Сутулова Е.А. Юридический смысл понятий «слияния» и «поглощения» // Право и экономика. 2006. № 6.
Лопашенко Н.Д. Рейдерство // Законность. 2007. № 4.
Марков П.А. Дружественное поглощение // Право и экономика. 2008. № 10.
Новый словарь иностранных слов. Мн., 2005.
Проворов А.В. Механизм предотвращения кризисных ситуаций в деятельности предпринимательских структур: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Владивосток, 2009. С. 11; Яковлева Е.И. Недружественные поглощения, или «Рейдерство» // Современные проблемы юридической науки: Материалы III Всероссийской с международным участием научно-практической конференции молодых исследователей, 26 - 28 апреля 2007 г. Ч. 1. Челябинск, 2007.
Сергеев М.Л. Особенности методики расследования преступлений, связанных с присвоением прав на владение и управление предприятиями и организациями: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2008.
Степанов Д.И. Корпоративные споры и реформы процессуального законодательства // Вестн. ВАС РФ. 2004. № 2.
Фаенсон М.И., Пиманова А.А. Рейдерство (недружественный захват предприятия): практика современной России. М., 2007.
Федоров А.Ю. Problem of division of terms «raiding» and «unfriendly absorption».
Филимонова В. Рейдерство как социальноэкономический и политический феномен современной России // Общество и экономика. 2008. № 5. // www.compromat.ru/main/mixl /raiderycpt.htm.
Чиркова Е. Действуют ли менеджеры в интересах акционеров? // Корпоративные финансы в условиях неопределенности. М., 1999.
Юдин В.Г. Обеспечительные меры, или Недружественное поглощение // Арбитражная практика. 2004.
http://www.nr2.ru/moskow/ «Новый регион - Москва». Публикация от 25.05.2010 «Рейдеры переориентировались на малый и средний бизнес».
Barren's Dictionary of Financial and Investment Terms, 1985, 3d Ed.
Literature list:
Arkhipov V.V. Some legal issues that are related to the regulation of labor senior management / / The law and economics. 2008. Nr 5.
Astakhov P.A. Countering raiders captured there. M.,
2007.
Balayan A.L. Criminal "unfriendly absorption" of enterprises in Moscow / / Russian investigator. 2008. Nr 13.
Belenky G. Analysis of corporate mergers and the absorption / / Management company. 2001.
Gorbov V. Legal protection of the joint stock company from a hostile takeover: Abstract. thesis. ... Candidate. Juridical. Sciences. M., 2004.
M. Delyagin Raiding "black business" in Russia: A summary of the analytical report. M., 2006.
Zhdakaev I. So much for the "sacred" property / / Russian Federation today. 2005. Nr 17.
Kiselev VV Standards of corporate of legislation does not allow to fully confront Rey-derstvu / / How to counter the threat of raids: Proceedings of inter-regional forum. Nizhny Novgorod, 2007.
Kleimenov MP Criminology: A Handbook. M., 2008.
Konstantinov, V. Raiding - no cheating! / / The legality. 2008. Nr 11.
Kulagin M. Selected works. M., 1999.
Labutin AA Raiding / / Vestn. TISBI. 2008.
NN Lebedev, EA Sutulova Legal meaning of "merger" and "absorption" / / Law and economy has. 2006. Nr 6.
Lopashenko ND Raiding / / legitimacy. 2007. Nr 4.
Markov, PA The friendly takeover / / Law and Economics. 2008. Nr 10.
New dictionary of foreign words. Mn., 2005.
Provorov A. The mechanism of crisis prevention in the activities of business organizations: Abstract. thesis. ... Candidate. Econ. Sciences. Vladivostok, 2009. S. 11 EI Yakovlev Hostile takeovers, or "Raiding" / / Modern problems of legal science: Proceedings of the III All-Russia with the participation of international scientific-practical conference of young researchers, 26 - April 28, 2007, Part 1. Chelyabinsk, 2007.
Sergeev, ML Features methods of investigation of crimes related to the assignment of rights to the authori-ties-assertion and management of enterprises and organizations: Dis. ... Candidate. Juridical. Sciences. Tyumen,
2008.
Stepanov, D. Corporate disputes and procedural law reform / / Vestn. SAC. 2004. Nr 2.
Faenson MI, Pimanova AA Raiding (nedruzhe-governmental seizure of the company): the practice of modern Russia. M., 2007.
Fedorov, A. Problem of division of terms «raiding» and «unfriendly absorption».
Filimonov V. Raiding as a socio-economic and political phenomenon of modern Russia / / Society and Economy. In 2008. Number 5. / / Www.compromat.ru / main / mixl / raiderycpt.htm.
Chirkov E. Are there managers in the interest of shareholders? / / Corporate Finance in the face of uncertainty. M., 1999.
Yudin, VG Interim measures, or Nedruzhest-vennoe absorption / / Arbitration practice. 2004.
http://www.nr2.ru/moskow/ «New Region - Moscow." The publication from 25.05.2010 "Raiders-valis refocus on small and medium business."
Barren's Dictionary of Financial and Investment Terms, 1985, 3d Ed.
