CC BY
257
УДК 34
МОЛЧАКОВ Алексей Владимирович ООО Феникс г.Москва, Россия [email protected]
НЕКОТОРЫЕ СЛОЖНОСТИ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙНОГО ПРАВА И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОДИТЕЛЯМИ И ДЕТЬМИ
В данной статье исследованы сложные моменты осуществления и защиты семейного права в российской и зарубежной практике. Целью статьи является анализ сложных и спорных моментов, возникающих при осуществлении, реализации и защите семейного права в российской и зарубежной практике. Автором также рассмотрены основные проблемы правоотношений между родителями и детьми. В статье показано, что регулирование указанных отношений на современном этапе развития семейного законодательства постоянно находит свое закрепление и в существующей опубликованной правоприменительной практике Верховного Суда РФ1, а также разрешение в практике иных судов. При этом автором подчеркивается потребность в комплексном анализе вопросов осуществления родительских прав на современном этапе развития семейного законодательства, необходимость переосмысления многих положений узкоотраслевого подхода в его понимании, а также недостаточная степень разработанности рассматриваемой проблемы, свидетельствующая о ее актуальности.
Ключевые слова: семейное право, семейные отношения, институт брака, проблемы семейных отношений, семья, суррогатное материнство, защита прав ребенка, жестокое обращение с детьми, родительские права.
DOI: 10.17748/2075-9908-2015-7-6/1 -00-00
Alexey V. MOLCHAKOV Ltd. Phoenix Moscow, Russia [email protected]
SOME CHALLENGES OF PROTECTION OF FAMILY RIGHTS AND MAIN PROBLEMS LEGAL RELATIONSHIP BETWEEN PARENTS AND CHILDREN.
This article investigates the difficult moments of realization and protection of family rights in Russian and foreign practice. The aim of the article is the analysis of complex and controversial issues arising from the implementation point of successful implementation and protection of family rights in Russian and foreign practice. AB-torus also describes the main problems of relationships between parents and children. The article shows that the regulation of these relations at the present stage of development of family law is constantly strengthening its existing published and law enforcement practice of the Supreme Court of Russian Federation, and the resolution in the practice of other courts. At the same time, the author emphasizes the need for a comprehensive analysis of the issues of parental rights at the present stage of development of family law, need to rethink many of the provisions of a sectoral approach in its understanding, as well as the insufficient degree of elaboration of the problem indicate that its relevance.
Keywords: family law, family relations, institution of marriage, issues of family relationships, family, surrogacy, child rights, abuse of children, parental rights
В настоящее время семейное право является одной из важнейших социально-ориентированных отраслей права. В общем виде его можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения между особыми субъектами - членами семьи [7].
Значение семьи в современном мире трудно переоценить. Семья является ячейкой государства, в которой проходит процесс воспроизводства человека и воспитание граждан страны. Именно по этой причине в конституциях и законодательстве многих государств содержатся нормы-принципы, направленные на защиту семьи, материнства и детства. Например, Конституция Италии (ст. 31) устанавливает, что Республика экономическими и другими мерами способствует созданию семьи и выполнению ею обязанностей, уделяя особое внимание большим семьям [1].
В законодательстве некоторых стран предусматривается обязанность супругов осуществлять планирование рождаемости. Начиная с 70-х годов ХХ в. в КНР реализовывалась политика «одна семья - один ребенок». В конце октября 2015 г. в Китае было официально объявлено, что политика «одна семья - один ребенок» будет отменена и количество допустимых для любых семей детей будет увеличено до двух. Соответствующие поправки в Закон о населении и планировании семьи приняты 27 декабря 2015 г. и вступают в силу с 1 января 2016 г. [8].
В Конституции Японии предусмотрены принципы формирования семьи: принцип взаимного согласия мужчины и женщины, принцип равенства мужа и жены, принцип государственной поддержки семьи [1].
Краткий обзор подходов государств к правовому регулированию семьи в разных странах свидетельствует о том, что, несмотря на многие различия - политические, социальные, экономические, национальные и другие, - в целом в законодательстве находят воплощение общечеловеческие ценности в сфере брака и семьи. Семья является основой общества и государства. В свою очередь государство и общество берут на себя ответственность за сохранение, развитие и оказание всяческой поддержки институту семьи.
Российское общество не готово принять нетрадиционные семьи. Локальные исследования, проведенные Российской академией наук, показывают: отношение граждан к секс-меньшинствам «явно смещено к отрицательному полюсу» [7]. В Советском Союзе гомосексуальные отношения признавались преступлением. В России мужеложство было декриминализо-
1
вано в 1993 г. путем внесения изменения в ст. 121 Уголовного кодекса РСФСР. Действующий Уголовный кодекс РФ мужеложство преступлением не считает.
Российское семейное право признает лишь разнополые браки. Российский законодатель закрепил принадлежность лиц, вступающих в брак, к разному полу как обязательное условие брачного союза (п. 1 ст. 12 Семейного кодекса РФ).
Отношение российского государства по вопросу однополых браков было отражено в Определении Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Э. Мурзина на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 12 Семейного кодекса Российской Федерации»2. Конституционный Суд РФ установил, что данная норма не нарушает прав и свобод человека и гражданина, поскольку традиционно брак рассматривается как биологический союз мужчины и женщины и направлен на создание семьи, а одно из предназначений семьи - рождение и воспитание детей. А также, по мнению Конституционного Суда РФ, легализация однополых союзов не будет способствовать решению демографической проблемы на территории России.
Защита прав ребенка в современной России относится к числу наиболее актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в положении несовершеннолетних детей как в обществе, так и в семье.
Проблема жестокого обращения с детьми - одна из тех проблем, которая требует незамедлительного решения. Понятие «жестокое обращение с детьми» включает все формы физического и психического насилия, причинение побоев, нанесение оскорблений, невнимательное и небрежное обращение, эксплуатацию, сексуальное посягательство на ребенка. В цивилизованном обществе не должно быть места телесным наказаниям, оскорблениям и унижениям детей.
К сожалению, законодательные гарантии в Российской Федерации далеко не всегда обеспечивают каждому ребенку право на воспитание в семье. Доказательством тому служат возросшие безнадзорность, беспризорность и преступность несовершеннолетних. Сегодня в специальных государственных воспитательных учреждениях находится более 450 тыс. несовершеннолетних, причем 90% из них имеют живых родителей, которые уклоняются от воспитания детей, лишены родительских прав или находятся в местах лишения свободы [2].
На сегодняшний день также остро стоит вопрос о защите имущественных прав детей. В настоящее время имущественные отношения несовершеннолетних детей и их родителей регулируются не только гражданским законодательством, но и многими другими нормативно-правовыми актами. Семейный кодекс РФ регулирует лишь обязательства по материальному содержанию несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных детей, что не позволяет разрешить конкретно возникший спор. Как свидетельствует статистика, уклонение от уплаты алиментов составляет 60% от всех видов посягательств на права несовершеннолетних
[3].
В этом плане может быть учтен опыт других стран по обеспечению гарантий получения несовершеннолетними детьми алиментов от родителей. Например, в интересах детей предусмотрен узуфрукт на имущество алиментнообязанного родителя в Италии, Франции, Испании
[4]. Круг современных проблем правового регулирования семейных отношений в России довольно широк. Государственной Думе РФ и органам законодательной власти субъектов РФ необходимо продолжать работу по дальнейшему совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации.
Традиционно в центре семейно-правового регулирования находится ребенок, защита прав и интересов которого является приоритетной (п. 3 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации3 (далее - СК РФ)).
При этом обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи является одним из основополагающих принципов семейного права, охватывающим все его институты. Важную роль в обеспечении указанного принципа играют другие субъекты семейно-правовых отношений, а именно родители.
1 Закон РФ от 29.04.1993 г. «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР, УПК РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. № 22. Ст. 789.
2 Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Э. Мурзина на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 12 Семейного кодекса Российской Федерации» // Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. 2007. № 5.
3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: по сост. на 15 июля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
Такая роль родителей в обеспечении защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи в первую очередь находит свое закрепление в международно-правовых актах. Так, Конвенция о правах ребенка отмечает: «Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы» (п. 1 ст. 18)1.
Безусловно то, что законодатель не столько противопоставляет права и интересы родителей и детей, сколько устанавливает всего лишь правила осуществления родительских прав (ст. 65 СК РФ). С одной стороны, родители вправе самостоятельно осуществлять процесс воспитания детей, определять систему ценностной ориентации и принципы построения взаимоотношений с детьми.
С другой стороны, законом установлены пределы осуществления родительских прав, при нарушении которых включаются механизм защиты прав и интересов несовершеннолетнего ребенка и механизм привлечения виновного родителя к ответственности. В связи с изложенным следует констатировать, что правовому положению родителей как лиц, от которых в первую очередь зависит благополучие детей, в отечественном законодательстве уделялось и уделяется в настоящее время, на наш взгляд, недостаточное внимание, несмотря на разработку и принятие ряда серьезных документов.
Во-первых, тому свидетельство положения проекта Концепции совершенствования семейного законодательства , разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»3.
Во-вторых, в утвержденной распоряжением Правительства РФ 25 августа 2015 г. Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года4, несмотря на то, что в основу государственной семейной политики Российской Федерации положены в том числе такие принципы , как презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе, а также ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его здоровья, какое-либо указание на необходимость закрепления в СК Рф принципа гарантированного осуществления семейных прав и исполнения обязанностей мы также не наблюдаем.
Несмотря на такое положение, актуальность исследования вопросов осуществления родительских прав на современном этапе развития семейного законодательства вызвана все же систематическим внесением изменений и дополнений в нормы семейного законодательства, регламентирующие в том числе и указанный институт.
Также регулирование указанных отношений на современном этапе развития семейного законодательства постоянно находит свое закрепление и в существующей опубликованной правоприменительной практике Верховного Суда РФ5, а также разрешение в практике иных судов6. Что же касается вопросов теоретического осмысления проблем осуществления родительских прав, то следует отметить, что они постоянно находятся в центре внимания большого количества ученых в области семейного права, в том числе и на монографическом уровне.
Все это неизбежно оставляет за рамками значительную часть вопросов, связанных с применением тех или иных положений исследуемого учения на современном этапе. Тем более
1 Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) (Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-1) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
2 Концепция совершенствования семейного законодательства (проект) // [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения: 12.08.2016).
3 О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.
4 Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 35. Ст. 4811.
5 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10: по сост. на 06 февраля 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. № 7
6 Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2012. № 7.
что комплексных исследований института осуществления родительских прав как самостоятельной категории в семейном праве до настоящего времени было проведено всего лишь одно [6].
Таким образом, потребность в комплексном анализе вопросов осуществления родительских прав на современном этапе развития семейного законодательства, необходимость переосмысления многих положений узкоотраслевого подхода в его понимании, а также недостаточная степень разработанности рассматриваемой проблемы свидетельствуют о ее актуальности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Конституции зарубежных стран / сост. В.Н. Дубровин. - М.: Юрлитинформ, 2003. - С. 94.
2. Носова И.Ю. К проблеме нарушения прав ребенка // Семейное и жилищное право. - 2009. - № 6. - С. 24.
3. Пудовочкин Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних. - СПб.: Юрид. Центр Пресс,
2008. - С. 195.
4. Сакович О.М. Правоотношения супругов по зарубежному законодательству // Журнал российского права. -2003. - № 10. - С. 161.
5. Семейное право: Учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. - М., 2010. - С. 5.
6. Старосельцева М.М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации / М.М. Старосельцева: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. - 26 с.
7. Солодовников В.В. Социально дезадаптированная семья в контексте общественного мнения // Социс. - 2004. - № 6. - С. 76.
8. Top legislature amends law to allow all couples to have two children // Xinhuanet. 2015.12.27. 15:18:58 / Ed. Tian Shaohui.
REFERENCES
1. The Constitution of foreign countries. [Konstitucii zarubezhnyh stran]. comp. V.N. Dubrovin. Moscow: Yurlitinform, 2003. P. 94.
2. Nosov I.Y. On the problem of child rights violations. [K probleme narushenija prav rebenka]. Family and housing law.
2009. № 6. P. 24.
3. Pudovochkin Y.E. Responsibility for crimes against minors [Otvetstvennost' za prestuplenija protiv nesovershennoletnih] SanktPetersburg: Law Center Press, 2008. P. 195.
4. Sakovich O.M. The legal relations of spouses on foreign law. [Pravootnoshenija suprugov po zarubezhnomu zakonodatel'stvu]. Magazine of the Russian right. 2003. № 10. P. 161.
5. Family Law: Textbook. [Semejnoe pravo: uchebnik]. Ed. P.V. Krasheninnikov. Moscow, 2010. P. 5.
6. Staroseltseva M. Realization and protection of parental rights by the family law of the Russian Federation. [Osushhestvlenie i zashhita roditel'skih prav po semejnomu zakonodatel'stvu Rossijskoj Federacii]. M.M. Staroseltseva: Abstract. Dis .... cand. law Sciences. Moscow, 2009. 26 c.
7. V.V. Solodovnikov Marginalized family in the context of public opinion. [Social'no dezadaptirovannaja sem'ja v kontekste obshhestvennogo mnenija]. Sotsis. 2004. № 6. P. 76.
8. Top legislature amends law to allow all couples to have two children. Xinhuanet. 2015.12.27. 15:18:58. Ed. Tian Shaohui.
Информация об авторе
Молчаков Алексей Владимирович, специалист выездного взыскания, ООО Феникс, г. Москва, Россия [email protected]
Получена: 07.09.2016
Для цитирования статьи: Молчаков А. В., Некоторые сложности защиты семейного права и основные проблемы правоотношений между родителями и детьми. Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Том. 8. № 5. Часть 1. с.00-00. Сок 10.17748/2075-9908-2015-7-6/2-00-00.
Information about the author
Alexey.V. Molchakov, exit foreclosure specialist, Ltd. Phoenix, Moscow, Russia [email protected]
Received: 07.09.2016
For article citation: Molchakov A.V. Nekotorye slozhnosti zashhity semejnogo prava i osnovnye problemy pravootnoshenij mezhdu roditeljami i det'mi. [Model of Structural-functional Analysis of Visuals in Russian ABC Books and Primers of late XIX - early XX centuries]. Istoricheskaya i sotsial'no-obrazovatelnaya mys'l = Historical and Social Educational Ideas. 2016. Vol . 8. no. 5. Part. 1. Pp. 00-00.
doi: 10.17748/2075-9908-2015-7-6/2-00-00. (in Russian)
