CC BY
77
Некоторые проблемы внедрения раздельного сбора бытовых отходов Some problems of implementing separate collection of household waste
Галимова Регина Ринатовна
Специалист ФГАОУ ВО ЮУрГУ (НИУ) Россия, 454080 Челябинск, проспект Ленина, 76 e-mail: regina_galimova_1990@mail.ru
Galimova Regina Rinatovna
Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "South Ural State University (national
research university) e-mail: regina_galimova_1990@mail.ru
Шорина Дарья Александровна
Специалист ФГАОУ ВО ЮУрГУ (НИУ) e-mail: darya-shorina@mail.ru
Shoriпа Darya Alexandrovna
Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "South Ural State University (national
research university) e-mail: darya-shorina@mail.ru
Научный руководитель Лихолетова Светлана Вячеславовна
кандидат юридических наук ФГАОУ ВО ЮУрГУ (НИУ) e-mail: likholetovasv@susu.ru
Scientific adviser Likholetova Svetlana Vyacheslavovna
Candidate of Juridical Sciences
Federal State Autonomous Educational Institution of Higher Education "South Ural State University (national
research university) 76 Lenin Avenue, Chelyabinsk, 454080, Russia e-mail: likholetovasv@susu.ru
Аннотация.
В современном мире все больше внимания уделяется проблемам экологии. Наиболее остро стоит проблема накопления твердых бытовых отходов. За последние годы разрабатываются новые механизмы переработки и раздельного сбора отходов, однако это не позволяет в полном объеме снизить количество вывозимых отходов на полигоны. Также одной из ключевых проблем в области раздельного сбора отходов является низкий уровень экологической культуры граждан, который не позволяет вводить определенные изменения в региональные и федеральные программы по раздельному сбору и переработки отходов.
Annotation.
in the modern world, more and more attention is paid to environmental problems. The most acute problem is the accumulation of solid household waste. In recent years, new mechanisms for recycling and separate waste collection have been developed, but this does not fully reduce the amount of waste exported to landfills. Also, one of the key problems in the field of separate waste collection is the low level of environmental culture of citizens, which does not allow introducing certain changes to regional and Federal programs for separate waste collection and processing.
Ключевые слова: бытовые отходы, раздельный сбор, экологическая культура.
Key words: household waste, separate collection, environmental culture.
Основным способом обращения с ТКО для Российской Федерации остается захоронение. В 2018 году количество бытового мусора, вывезенного на полигоны, составило 47,9 тыс. т, или 87% от общего его объема.
На сегодняшний день проблема заключается в том, что в РФ недостаточно сформулирована и
разработана нормативная база, которая бы регламентировала сферу переработки бытового мусора. 31 декабря 2017 года Президентом России был подписан 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ», закрепляющий раздельный сбор твердых бытовых отходов. Также этот закон предусматривает меры, которыми физических лиц и организации будут стимулировать сортировать выбрасываемый мусор [1].
Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» законодательно установлены требования к объектам размещения отходов. Согласно ст. 12 данного закона собственники объектов размещения отходов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Данные объекты также должны быть занесены в государственный реестр объектов размещения отходов [2]. На сегодняшний день в Челябинске находится порядка 250 мест накопления отходов, все актуальные места можно просмотреть на сайте министерства экологии Челябинской области [3].
Отметим, что неорганизованные свалки различных отходов - это прямая экологическая опасность, эпицентр заражения воздуха, грунта, как следствие, грунтовых вод, через которые инфекция и токсические вещества могут распространяться от центра заражения на значительные расстояния.
Накопление отходов относят к лицензируемой деятельности, однако ФЗ № 503-ФЗ разрешил заниматься этим без оформления лицензии домохозяйствам и магазинам. Также 503-ФЗ внёс определенные коррективы в 89-ФЗ, действующий с 1998 года. Однако как старая, так и новая редакции закона не закрепляют обязанность по раздельному сбору отходов [4].
Большое влияние на проблему оказывает слабое нормативно-правовое регулирование данной отрасли. Мы считает, что правовые изменения следует вносить на федеральном уровне: выделить отрасль раздельного сбора и переработки мусора в отдельную; создать специализированный орган, который будет следить за исполнением законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами; ввести систему экономического стимулирования при правильной утилизации отходов.
Также стоит дополнить Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следующими положениями:
1) оснастить население необходимым количеством мусоросборочных контейнеров;
2) специальные организации обязаны следить за состоянием мусоросборных площадок;
3) возложить обязанность на соответствующие органы проводить дезинфекцию сборных пунктов.
На наш взгляд, одно лишь законодательное регулирование не принесет желаемых результатов. Связано это с тем, что уровень экологической культуры у большинства населения не высок. Для получения статистической информации о раздельном сборе отходов на территории Челябинской области мы провели опрос среди населения. В нашем опросе приняло 40 респондентов в возрасте от 15 до 40 лет. 82% опрошенных указали, что никогда не занимались раздельным сбором отходов и лишь 18% респондентов занимаются сортировкой твердых бытовых отходов. 65% из тех, кто никогда не разделял отходы указали, что готовы начать и назвали причины, по которым не делали этого ранее. Среди причин их отказа от раздельного сбора мусора называют: отсутствие контейнеров для раздельного сбора мусора во дворах (57,5%), отсутствие информации о местах приема твердых бытовых отходов (25%). 30% респондентов заявляют, что не готовы тратить время на мытье и сортировку отходов. Также 72,5 % опрошенных считают, что проблему сортировки отходов возможно решить, обязав граждан делать это на законодательном уровне.
Для того, чтобы привить гражданам культуры раздельного сбора мусора муниципальным органам следует различными мерами поддерживать инициативы, исходящие со стороны населения, осуществлять помощь в установке контейнеров на площадках сбора мусора, в торговых центрах, офисных зданиях, ВУЗах, школах и иных публичных местах. В этом мы видим одно из решений сложившейся экологической проблемы.
Однако на сегодняшний день в Челябинской области проводится просветительская работа экоактивистами. Одним из ярких примеров является ежемесячная акция «Разделяй-ка», куда гражданам можно принести отсортированные по категориям бытовые отходы. По данным за 2019 год в этой акции приняли участие 9764 человека, было собрано 101241 кг вторсырья, а за все время существования проекта (с августа 2017 года) 134718 кг твердых бытовых отходов.
Обратимся к международному опыту раздельного сбора отходов. В Японии на переработку мусора регулярно тратится около 13 миллионов долларов. В Японии ежегодно скапливается 400тонн промышленных отходов и 50 тонн бытовых. Самые распространенные технологии утилизации мусора - сжигание (здесь существует 1900 установок термической переработки) или закапывание. За последние 22 года процент переработки вырос с 35% до 83%. В 2000 году был введен закон об обществе с устойчивым ресурсов циклом. Согласно этому закону, все организации должны производить экологически безопасные продукты и подбирать упаковку, которая легко может быть переработана. В 1997 году был принят закон о рециклировании тары и упаковки. Этот закон перекладывает ответственность за переработку мусора на промышленные предприятия. Широко пропагандируется и внедряется предложенная в апреле 2005 года концепция «3R» — от трех английских слов: reduce, reuse, recycle, означающих сокращение количества образующихся отходов, повторное их использование и рециклирование сырья [5].
В Германии общегосударственный селективный сбор мусора существует с 1990 года. Практически полностью перерабатываются в Германии электроприборы, стекло, макулатура, биомусор. В Германии в цену напитка уже включена залоговая стоимость тары, поэтому стеклянные бутылки и банки можно сдать в любом магазине и получить назад свой залог. Почти в любом супермаркете недалеко от касс можно найти небольшой ящик «Для батареек». Рядом с каждым домом есть несколько контейнеров, предназначенные для какого-либо вида мусора, оставшийся мусор собирается в черные баки, которые стоят в подвале дома и вывозятся примерно раз в месяц. Переработка такого мусора стоит довольно дорого, в среднем за вывоз мусора надо платить от 10 до 25 евро в месяц. В этот бак выбрасываются дискеты, пустые зажигалки, фото, резина, товары личной гигиены, просто сор, кожа, цветные салфетки, мешки от пылесоса, кухонные тряпки, окурки. Зелёные и коричневые контейнеры предназначены для БИО отходов. Сюда входят: фрукты и овощи, в том числе сгнившие, а также их очистки. Чайные пакетики, кофефильтры, салфетки, цветы. Для бумаги также есть свои контейнеры синего цвета. Причем, картон необходимо выбрасывать отдельно, поскольку технология его переработки отличается от переработки бумаги. В большие желтые мешки отдельно собирается упаковка из металла, пластика исмешанных материалов, т.е. то, из чего можно получить вторичные материалы. Данные мешки либо выкидываются в желтые контейнеры, либо выставляются на улицу, где их забирает специальная служба [6].
В Российской Федерации согласно статье 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами лежит на органах местного самоуправления. Мы считаем, что данное положение в Челябинской области реализуется не в полном объеме. Действующая территориальная схема не предполагает организацию раздельного сбора мусора в Челябинске. Однако, сторонние организации предоставляли жителям Челябинска возможность сортировать ТБО. На площадках сбора мусора были установлены специальные контейнеры, в которые жители могли выбрасывать мусор, пригодный для переработки. На данный момент
региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами проводит демонтаж таких контейнеров, т.к. их установка не согласована в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления». А согласно региональной программе по внедрению селективного сбора мусора в Челябинской области Челябинск не входит в список городов, в которых планируется тестирование данной программы.
Мы считаем, что для того, чтобы привить гражданам культуру раздельного сбора мусора, муниципальным органам следует поддерживать различными мерами инициативы, исходящие от общества.
Список используемой литературы:
1. Виталий Воловатов. Разделение с трудом: треть россиян начали сортировать мусор [Электронный ресурс] // Газета Известия: [сайт]. [2019]. URL:https://iz.m/925006/viMii-volovatov/razdelenie-s-trudom-tret-rossiian-nachali-sortirovat-musor (дата обращения: 17.04.2020).
2. «Об отходах производства и потребления»: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 26. - Ст. 3009.
3. Министерство экологии Челябинской области. Места накопления отходов Челябинской области // [Электронный ресурс] - URL: http://eco.gov74.ru/ (дата обращения: 20.04.2020).
4. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»» Федеральный закон от 26 декабря 2016 г. № 503-ФЗ // Российская газета. - 2017. - № 1.
5. Тихоцкая И.С. Проблема бытовых отходов в Японии. Современные решения // газета «География». 2007. № 20.
6. Преликова Е. А., Юшин В. В., Вертакова Ю. В. Эколого-экономические приоритеты раздельного сбора отходов // Лесотехнический журнал. 2019. №1 (33). [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekologo-ekonomicheskie-prioritety-razdelnogo-sbora-othodov (дата обращения: 29.04.2020).
