CC BY
136
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.Ю. Гоголев, студент
Научный руководитель: И.Р. Аминов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DO1: 10.24411/2500-1000-2019-11816
Аннотация. В данной статье рассматривается ряд проблем, возникающих при управлении муниципальной собственностью. Анализируется законодательство, регулирующее порядок формирования и устанавливающее положение муниципальной собственности. Также рассматриваются мнения различных ученых о проблемах, существующих на данный момент в представленном вопросе. Авторами определена степень негативного воздействия выявленных недостатков в системе управления муниципальной собственностью и представлены направления её совершенствования.
Ключевые слова: собственность, муниципальная собственность, проблемы, местное самоуправление, управление собственностью.
В результате реформирования общественного и экономического строя в конце двадцатого века кардинально изменились общественные отношения на территории бывшего СССР. Такие коренные изменения общественного строя и государства в целом не могли не затронуть вопросов местного значения, как следствие либерализации и демократизации общества произошли изменения и в сфере местного самоуправления. Во время реформ Россия находилась в достаточно нестабильном положении, а местное самоуправление, по справедливому замечанию И.Р. Аминова, «способствует сохранению экономического и политического единства страны» [1]. Так местное самоуправление отделилось от государственной власти. Отныне принятие самостоятельных решений органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов, является неправомерным, как и принятие решений органов государственной власти по вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, иными словами, произошло разграничение полномочий государственной власти и местного самоуправления [2].
Разделение полномочий государственной и местной власти не могло не породить потребности в установлении некоторой независимости органов местного самоуправления в системе управления госу-
дарством. Одним из способов обеспечения такой независимости, по нашему мнению, является предоставление муниципалитетам собственности, которая используется для решения вопросов местного значения. Так согласно статье 8 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» [3].
Однако стоит отметить, что собственность представляет собой не только некий гарант независимости органов местного самоуправления, но и выступает в роли предпосылки для реализации местным населением самоуправленческих начал, обеспечивает нормальное функционирование муниципалитетов. Иными словами, при реализации практически любых функций местного самоуправления происходит управление и муниципальной собственностью. Именно по этой причине вопрос о проблемах управления муниципальным имуществом является актуальным на современном этапе становления муниципального права в России.
Для дальнейших рассуждений нам представляется важным выяснить, что же является управлением муниципальной собственностью. Бутов В.Н. приходит к выводу, что управление можно рассматривать в двух значениях. В широком значе-
нии управление муниципальной собственностью - это система способов, форм и методов управления муниципальной собственностью. В узком же значении под управлением муниципальной собственностью понимается порядок принятия решений компетентных муниципальных органов, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности [4].
Стоит отметить, что данный вопрос также является и одной из проблем управления, так как отсутствие точного определения управления муниципальной собственностью в законодательстве Российской Федерации, что приводит к проблемам на практике при принятии тех или иных решений. Так Бутов В.Н. приводит пример того, как в муниципальном образовании «Миасский городской округ» не удавалось принять Положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью» ввиду того, что депутаты представительного органа требовали конкретизации термина «управление собственностью», чего не удавалось добиться по причине нехватки нормативно и теоретически обоснованных базисных положений [5].
Одной из проблем управления муниципальным имуществом является относительность и недостаточная определенность самой категории «муниципального имущества», так в статье 215 гражданского кодекса под муниципальной собственностью поднимется «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» [6]. По нашему, мнению данное определение не несет в себе достаточной точности относительно определения круга имущества, которое может находиться на праве собственности у муниципалитетов.
В то же время в статье 50 федерального закона № 131 состав имущества привязан к вопросам местного значения, что все еще не позволяет определить конкретный объектный состав имущества муниципалитета, в следствие существования формулировок «создание условий..» так на основании пункта 7 статьи 14 ФЗ №131,к которой нас отсылает пункт 1 статьи 50 того же за-
кона, можно сделать вывод о том, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, к которым относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению. В данном случае, определить конкретный перечень имущества, которое может находиться в собственности органов местного самоуправления, не представляется возможным [7].
С учетом того факта, что муниципалитеты наделяются правом собственности вследствие делегирования полномочий в установленном законом порядке, наличие неопределенности в объектах, относимых к собственности органов местного самоуправления, препятствует нормальному функционированию не только местной власти, но и органов государственной власти и оказывает ненужную нагрузку на судебную ветвь власти, так как вопросы относительности объектов в собственность муниципалитета зачастую разрешается в судебном порядке. Таким образом, по нашему мнению, конкретизация состава муниципальной собственности приведет к улучшению функционирования не только местного самоуправления, но и государства в целом.
Строгая привязка возможного имущества к перечню вопросов местного значения порождает еще одну проблему. По мнению Л. Рагозиной, такая неразрывная связь становится преградой при развитии муниципальных образований в социальном и экономическом плане, так как происходит сужение возможностей развития социальных услуг [8].
В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность органами местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к компетенции иных органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и специально не исключенных соответствующими актами из их ведения, но данная деятельность должна осуществляться только при помощи собственных ресурсов и финансовых средств. Данное положение представляется достаточно спорным на практике, ведь с
одной стороны данные полномочия следу- ного права. Решение приведенных про-ет брать при наличии материальных ре- блем, по нашему мнению, приведет не сурсов, но с другой получение материаль- только к повышению эффективности осу-ных ресурсов в собственность возможно ществления местными органами власти только в случае, если есть соответствую- своих властных полномочий, но и к улуч-щее полномочие. шению взаимодействия между органами
Рассмотрение и поиск решений проблем государственной власти и муниципальны-в управлении муниципальной собственно- ми образованиями, а также поспособствует стью является актуальным вопросом на уменьшению нагрузки на судебную систе-современном этапе развития муниципаль- му.
Библиографический список
1. Аминов И.Р., Мирвалеев А.М. К вопросу об основах местного самоуправления в российской Федерации // Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 144-146
2. Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. А.Н. Кокотова. - 5-6 изд., перераб. и доп. - М.: Издательство юрайт, 2017. - 444 с.
3. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/konstituciya/ (дата обращения 16.11.2019).
4. Аминов И.Р., Хафизова И.А. Проблемные вопросы правового регулирования муниципальной собственности // Аспекты права. Международный фонд правовых исследований. - 2014. - № 4. - С. 55-58.
5. Бутов В.Н. Управление имуществом муниципального образования: вопросы теории и практики // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. -2012. - №7. - С. 78-81.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.1994 (в ред. ФЗ 18.03.19) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102033239 (дата обращения 16.11.2019).
7. Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1993 // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=330277&fld=134&dst=1 000000001,0&rnd=0.31931859857562706#04843671090853934 (дата обращения 16.11.2019).
8. Рагозина Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в сфере реформы местного самоуправления // Фонд «Институт экономики города», 2019, 4-6.
SOME PROBLEMS IN MANAGEMENT OF MUNICIPALS' PROPERTY IN RUSSIAN
FEDERATION
V.Yu. Gogolev, Student
Supervisor: I.R. Aminov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. This article discusses a number of problems that arise in the management of municipal property. The legislation that regulates the formation process and establishes the position of municipal property is analyzed. The opinions of various scientists on the problems currently existing in the presented question are also considered. The authors determined the degree of negative impact of the identified shortcomings in the municipal property management system and presented directions for its improvement.
Keywords: property, municipal property, problems, local government, property management.
