CC BY
13
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСТОЙЧИВОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ РОССИИ С УЧЕТОМ
ВОСТОЧНОГО ВЕКТОРА РАЗВИТИЯ
Жучков Олег Александрович
канд. техн. наук, профессор, Дальневосточный федеральный университет,
РФ, Приморский край, г. Владивосток
Тупикова Ольга Александровна
канд. эконом. наук, доцент, Дальневосточный федеральный университет,
РФ, Приморский край, г. Владивосток E-mail: Olga_tupikova@mail. ru
SOME PROBLEMS OF SUSTAINABLE GROWTH OF RUSSIAN ECONOMY TAKING INTO ACCOUNT THE EASTERN VECTOR OF DEVELOPMENT
Oleg Zhuchkov
candidate of technical sciences, professor Far East Federal University,
Russia, Primorsky region, Vladivostok
Olga Tupikova
candidate of еconomic sciences, assistant professor Far East Federal University,
Russia, Primorsky region, Vladivostok
АННОТАЦИЯ
Рассмотрены проблемные вопросы социального, демографического и экономического характера, требующие решения на этапе обеспечения устойчивого развития экономики России с учетом восточного вектора развития.
Особое внимание уделено роли и задачам капитального строительства в создании новой конкурентоспособной промышленности и агропромышленного комплекса, а также комфортных условий для проживания населения.
Выполнен анализ эффективности государственных национальных программ в области развития Дальневосточного региона, который показал, что они не решают задачи улучшения качества жизни дальневосточников темпами выше среднероссийских.
Сделаны выводы о том, что к реализации мер господдержки нужен дифференцированный подход с учетом территориальной специфики Дальневосточного федерального округа.
ABSTRACT
We consider the problematic issues of a social, demographic and economic nature that need to be resolved at the stage of ensuring the sustainable development of the Russian economy, taking into account the Eastern vector of development.
Particular attention is paid to the role and objectives of capital construction in the creation of a new competitive industry and the agro-industrial complex, as well as comfortable living conditions for the population.
The analysis of the effectiveness of state national programs in the field of the development of Far Eastern region is performed, which showed that they do not solve the problem of improving the quality of life of the Far East residents at a rate higher than the average in Russia.
The conclusions that the implementation of state support measures requires a differentiated approach taking into account the territorial specifics of the Far Eastern Federal District are made.
Ключевые слова: устойчивое развитие, капитальное строительство, государственные программы, качество жизни, территориальная специфика, Дальневосточный округ.
Keywords: sustainable development, capital construction, government programs, quality of life, territorial specificity, Far Eastern District.
Библиографическое описание: Жучков О.А., Тупикова О.А. Некоторые проблемы устойчивого роста экономики России с учетом восточного вектора развития // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. 2019. № 2(59). URL: http://7universum.com/ru/economy/archive/item/6882
В настоящей статье мы хотели бы остановиться на ряде проблемных вопросов социального, демографического и экономического характера, препятствующих устойчивому развитию экономики России на современном этапе, которые более подробно рассмотрены в авторской монографии [1].
В 2015 г. в концептуальном документе ООН «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.» выделено 17 целей и 169 задач для их реализации. Состояние и проблемы социально-экономического развития России за период 2012-2017 гг. представлены в правительственном отчете Государственной Думы РФ 11.04.2018 г. Основные направления дальнейшего развития и государственной политики сформулированы в Послании Президента Национальному собранию 09.03.2018 г.
В контексте монографии выделены следующие из них.
Сильной экономике необходимо определенное качество человеческого капитала. Привлекать и удерживать людей, активизировать гражданское общество могут благоустроенные общественные пространства. В этом конкурирование стран переходит на уровень городов-мегаполисов. Поэтому приоритетный национальный проект «Формирование комфортной городской среды», запущенный в конце 2016 г., рассчитан на период 2017-2021 гг. по всей территории России. В нем предусмотрен конкурс проектов и для малых городов, а также исторических поселений. Для создания такой среды предусмотрено использование современных технологий (проект «Умный город», включенный в госпрограмму «Цифровая экономика»).
Увеличение продолжительности жизни, средний показатель которой достиг почти 73 года (в 90-х годах истекшего века - около 60 лет) с президентской целью превышения 80 лет к концу следующего десятилетия. Напомним, что, по мнению демографов, порог в 70 лет отделяет развивающиеся страны от более развитых. Отсюда задача - всемерное создание условий для здорового образа жизни.
Следующее направление - развитие конкуренции, предпринимательства, формирование более привлекательной деловой среды. Поставлена цель снизить долю государства в структуре ВВП (сейчас она напрямую составляет около 75%), а также долю теневого сектора, который по оценке МБФ составляет в РФ 33,7%. Напомним, что в рейтинге Doing businessв 2012 г. Россия занимала 120-е место, а к 2018 г. поднялась на 85 позиций - 35-е место (рядом с Японией). За это период количество малых и средних предприятий увеличилось почти на треть, превысив к началу 2018 г. 6 млн., а вклад этого сектора возрос до 22,3%.
Удельные
С учетом обострения кризиса 2014 г. ведущим направлением работы становится снижение уровня бедности. По соцопросу Высшей школы экономики в 2017 г. 23% россиян оценивали материальное положение своих семей как плохое или очень плохое, примерно 8% не хватало средств даже на еду.
Наконец, последовательное движение к экономике «инновационного типа» в стратегии пространственного развития России показывает тесную взаимосвязь урбанизации, новых технологий и «цифровизации». Их симбиоз способен переформатировать не только бизнес-процессы компаний различного масштаба (от корпораций до стартапов), но и внести изменения во взаимоотношения человека и государства, трансформировать научный процесс.
Экспертное сообщество обсуждает новую модель государственного правления, главный принцип которого заключается в том, что государство рассматривается как платформа с открытой системой интерфейсов. Ключевыми навыками управленцев в этой концепции становится умение проектировать будущее, управлять изменениями. Нужны лидеры нового типа (часто опять говорят «технократического»), молодые управленцы.
Уровень достижения целей устойчивого развития зависит в первую очередь от возможностей достижения этих целей в строительстве и, как следствие, уровня инновационного развития инвестиционно-строительного комплекса. Для этого необходимо, чтобы каждая стадия инновационного цикла (от появления идеи до внедрения конечного продукта в повседневную жизнь) была своевременно обеспечена квалифицированными инженерными кадрами, подготовленными в соответствии с самыми высокими требованиями времени.
Заметим, успехи капитального строительства в обеспечении населения жильем (выход на ежегодный уровень около 80 млн. м2 при рекордной пока цифре 85 млн. м2 в 2015 г.), увеличение доли вполне комфортного стандартного жилья в индустриальном исполнении, переход от приоритета «квадратных метров» к квартирным измерителям результатов. Ориентир - обеспечение ежегодного улучшения условий проживания населения с 3,1 до 5 млн. семей. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на следующие факты. Благополучное зарубежье при неслабых показателях жилищной обеспеченности ориентируется в среднем на ежегодное строительство примерно 1 м2 жилья на 1 среднесписочного человека населения. Прогрессирующий Китай достиг показателя ввода жилья 1,4 м2/чел.
У нас эта картина выглядит так (табл. 1).
Таблица 1.
ввода жилья
№ п/п Территория 1990 г. 2002 г. 2012 г. 2018 г.
1 Россия 0,415 0,236 0,454 0,546
2 ДВФО 0,485 0,108 0,306 0,318
3 Приморский край 0,393 0,09 0,285 0,217
№ 2 (59)
К 2025 г. мы выйдем по стране в лучшем случае на 0,8 м2/чел. Есть над чем работать и стране (в мировом пространстве), и ее правительству, считающему, что «индексы промышленного производства, сельского хозяйства, строительства на Дальнем Востоке выше, чем в среднем по стране». А население убывает, в том числе и за рубеж. По нашему мнению, пока еще недостаточно осознание абсолютного приоритета промышленности как главной силы развития страны в новой ситуации.
Перспективная задача - создать новую конкурентоспособную промышленность и агропромышленный комплекс - потребует от капитального строительства новых дополнительных усилий в части промышленно-транспортного и сельскохозяйственного строительства, причем путем не столько реконструкции и модернизации существующих производств в этих отраслях, сколько создания принципиально новых объектов. Напомним, что в Южной Корее на 10 тыс. рабочих приходится 400 промышленных роботов, в остальных промышленно развитых странах - примерно 200-300, в Китае - пока 36, в России - 2.
По мнению Правительства РФ, технологические прорывы невозможны без достижений фундаментальной науки. В 2016 г. президент утвердил стратегию научно-технологического развития страны. Важно, что мы перестали терять научные кадры. В 2014 г. впервые общая численность исследователей не сократилось, а увеличилась. По статистическим данным с 2013 г. российская фундаментальная наука потеряла более 2,5 тыс. ученых. Численность эмигрантов с высшим образованием за последние 5 лет выросла более чем в 2 раза: 2013 г. - около 20 тыс. чел., 2016 г. - 44 тыс. чел.
Совершенствование управления строительством за последние 5 лет связано с образованием в 2013 г. Минстроя и ЖКХ России как единого регулятора этой деятельности, в котором нуждалось профессиональное сообщество. К этому времени было принято 980 нормативных документов, регламентирующих проектную и строительную деятельность, в том числе 70 принципиально новых для строительства документов, касающихся городской среды, высотного строительства, безопасности, ВШ-технологий. Только в 2017 г. был принят 21 правовой акт, касающийся противодействия коррупции и предотвращения конфликта интересов. Совершенствуется взаимодействие с Национальными объединениями по видам строительной деятельности, в том числе через комиссии Общественного совета при Минстрое, осуществляется активное участие в этой работе НОСТРОЯ, разрабатывающего отраслевые стандарты (СТО) по организации строительного производства, а также рекомендации и методические пособия по их применению в реформированной системе саморегулирования в строительстве (Федеральный закон № 372-ФЭи о 3.07.2016 г.).
Как предсказывают мировые аналитические агентства, примерно к 2050 г. мировая экономика вырастет вдвое по сравнению с нынешней. Россия при этом сохранит 6-7-е место в мире, т.е. жители нашей страны станут минимум вдвое богаче. Уже к 2035 г.
февраль, 2019 г.
российский ВВП, по паритету, может увеличиться с нынешних 3,75 до 4,74 трлн. дол., т.е. это будет крупнейшая экономика Европы, что станет рекордом среди всех экономик Еврозоны.
Во исполнение Указа президента РФ от 7 мая 2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024г.» разработан национальный проект «Жилье и городская среда», паспорт которого учитывает результаты обсуждений с участием регионов на Общественном Совете при Минстрое России и Совете при президенте по стратегическому развитию и национальным проектам в конце декабря 2018г. Замечания регионов касаются увеличения спроса на жилье (путем его стимулирования за счет поддержки отдельных категорий граждан, увеличения объемов расселения аварийного жилья и числа выдачи жилищных сертификатов), а также необходимость модернизации и расширения коммунальной инфраструктуры, что позволит обеспечить рост строительного комплекса.
Напомним, что этот нацпроект включает в себя 4 федеральных программы: «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Ипотека», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Дополним их ведомственным проектом Минстроя «Умный город» в рамках национальной программы «Цифровая экономика» (при всей неоднозначности этого понятия). Путь к этому нацпроекту обсуждался нами ранее [2].
Наконец, о национальной программе развития Дальнего Востока как «приоритетного направления на весь XXI век». Дальний Восток - это территория, имеющая большое геополитическое значение. Каждый регион ДВФО - приграничный. Поэтому население, проживающее здесь, по сути выполняет и функцию охраны российской территории. Однако, в последние годы отмечен отток населения из этих регионов (рис.1).
Резкий рост оттока населения в 2013 г. объясняется крупномасштабным наводнением, а к 2016-2017 годам произошла стабилизация и показатели выезда вернулись к 2011г.
Обратим внимание, что в Указе президента опережающее развитие - это не только рост экономики высокими темпами, но и кардинальный подъем качества жизни дальневосточников, уровень которого, как подчеркнул президент, должен быть выше среднего в РФ.
Отмечая положительную динамику инвестиций в основной капитал и небольшой рост сводного индекса промышленного производства к 2018г., отметим лишь некоторые позиции, более всего влияющие на качество жизни и численность населения в Дальневосточном округе. Доля ветхих и аварийных домов превышает среднероссийский уровень в 3,3 раза (по официальной статистике, фактически - намного больше). Ниже, чем в среднем по стране, располагаемые денежные доходы населения, а также покупательная способность пенсий и зарплат. Зато доля расходов на ЖКХ самая высокая в РФ. Смертность граждан в трудоспособном возрасте выше среднероссийской на 21 %, в т. ч. от туберкулеза - в 2 раза превышает среднероссийский уровень.
40000 30000 20000 10000 0
I I I I I I I
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Рисунок 1. Миграционный отток населения из регионов ДВФО за 2011-2017 г.г. (чел.)
Основные проблемы динамики российского расселения и возрастной структуризации с учетом нового этапа восточного развития рассмотрены нами ранее [3].
Выполнение поручения президента о восточных приоритетах осуществляется федеральными министерствами и ведомствами через государственные программы, в 29 из которых выделены специальные разделы по Дальнему Востоку. К сожалению, не все из них выполняются с должным результатом. По мнению Госдумы и Счетной палаты РФ в конце 2018г. 18 программ реализуются неэффективно, а в 9 объем выполнения составляет менее половины.
Анализ их осуществления показал, что они не решают задачи улучшения качества жизни дальневосточников темпами выше среднероссийских. Видимо необходимо в первую очередь в полном объеме обеспечить финансирование «дальневосточных» разделов госпрограмм, а уж потом применять методики распределения финансовых средств по регионам страны. На наш взгляд, эти разделы не содержат четких и правильных целей, задач, и мероприятий, обеспечивающих достижение в регионах округа показателей, превышающих среднероссийский уровень.
К реализации мер господдержки регионов нужен дифференцированный подход с учетом территориальной специфики. Не говоря уж о каждом субъекте
округа, укрупненно в нем и так выделяются различными особенностями по крайней мере, 3 зоны: Центральная (Хабаровский край, Амурская область, Приморье, ЕАО), Якутия (Саха), собственно восточные (Камчатка, Сахалин, Чукотка). Теперь сюда добавилась прибайкальская зона (Республика Бурятия и Забайкальский край), увеличив население Дальневосточного округа боле, чем на 2,5 млн. чел.
При всем многообразии представленных в них поселений, наибольшей популярностью у населения округа пользуются 3 города: Якутск, Хабаровск и Владивосток. Здесь «строятся практически до 90% жилья округа и именно сюда хотят переезжать жить и работать люди».
Сложность решения поставленной задачи по обеспечению устойчивого развития Дальневосточного региона во многом определяется непропорциональным соотношением между территорией округа, которая составляет почти 40% и долей населения -около 6% от общероссийских характеристик. Поэтому первоочередной задачей государственной политики является создание всех условий для комфортного проживания и трудовой активности проживающего на Дальнем Востоке населения и обеспечения притока трудовых ресурсов из других регионов страны.
Список литературы:
1. Жучков О.А., Тупикова О.А. Капитальное строительство с учетом восточного вектора развития России: монография [Электронный ресурс] / Инженерная школа ДВФУ. - Электрон. дан. - Владивосток: Дальневост. федерал. ун-т, 2018. [117 с.].
2. От желаемых квадратных метров жилья к комфортной среде обитания (о новом в градостроительной политике) / Технические науки - от теории к практике: сб. статей по мат-лам LXVШ Международной науч.-практ. конф. №3 (63) Новосибирск: Изд. АНС «СибАК», 2017.- с.103-112.
3. Жучков О.А., Тупикова О.А. Динамика российского расселения в условиях растущей урбанизации с учетом восточного вектора /Актуальные вопросы экономических наук и современного менджмента: сб. статей по мат-лам VII междунар. науч.-практ. конф. №2(5). - Новосибирск: Изд-во АНС «СибАК», 2018. - с.70-80.
