CC BY
15
ISSN 2541-8025
Том XV 6-2019
Проблемы экономики и юридической практики
12. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.09)
12.1. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
©Быстрова Юлия Викторовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Место работы: ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева»
zukova57@mail.ru
Аннотация: представленная статья посвящена проблеме предупреждения преступности в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), особенностях их выявления, криминологической характеристике отдельных ее элементов. В статье подробно раскрываются причины совершения рассматриваемых экономических преступлений на основании изученных автором материалов уголовных дел; проанализированы тенденции развития преступности сфере ЖКХ на современном этапе.
В статье проанализированы некоторые проблемы преступности в сфере ЖКХ, среди которых выделяется существующая проблема, связанная с возмещением ущерба, причиненного преступлениями в сфере ЖКХ и участившимися случаями криминальных банкротств организаций.
Автором выделяются и проблемы, связанные с неурегулированностью ряда вопросов, связанных со сферой ЖКХ. В частности, наличие задолженности у управляющей компании перед поставщиками энергоресурсов не является основанием для проведения проверок ее финансово-хозяйственной деятельности органами контроля.
Автором проанализированы факторы, существенно тормозящие развитие данной отрасли экономики в современный период, основным из которых является ее криминализация, позволяющая отнести ее к группе высокорискованных (с точки зрения криминальных угроз) отраслей.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что несмотря на незначительное количественное снижение преступлений в сфере экономики в целом, происходит изменение ее качественной составляющей, а именно - совершение преступлений организованными группами.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, криминологический подход, виктимологический подход, стратегия, жилищная сфера, характеристика, уголовная политика.
Криминологическая характеристика любого вида преступности предполагает комплексное рассмотрение и исследование ее основных криминологически значимых элементов, к числу которых относятся: состояние, структура и динамики преступности; личность преступника; причины и условия совершения преступления; меры борьбы с ними.
Рассматривая преступность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) считаем целесообразным представить сведения о количественных и качественных показателях данного вида преступности, который образуют преступления, совершаемые в сфере ЖКХ.
На координационном совещании руководителей правоохранительных органов, посвященном вопросам борьбы с преступностью в сфере ЖКХ, Генеральный Прокурор Российской Федерации отметил, что на протяжении последних пяти лет ежегодно выявляется более 2 тыс. преступлений в сфере ЖКХ. Несмотря на то, что возросла активность оперативно-розыскных подразделений, проблемы в данном секторе экономики еще остаются. По-прежнему причиняется значительный ущерб в результате посягательств на средства, выделенные на нужды ЖКХ из бюджетов различных уровней, а также в результате хищений денег, внесенных гражданами в качестве оплаты потребляемых услуг. Участились случаи криминальных банкротств организаций[1]. Существуют и проблемы с возмещением ущерба, причиненного преступлениями в сфере ЖКХ. При увеличении его общего размера в прошлом году на 12% (с 5,8 млрд до 6,5 млрд рублей) в ходе предварительного расследования обеспечительные меры (арест, изъятие имущества и денег) приняты на сумму свыше 2 млрд рублей (а это менее
трети причиненного ущерба)[2]. Представляется, что оперативно-розыскными подразделениями не в полной мере используются возможности Росфинмониторинга по розыску имущества виновных, подлежащего конфискации. Кроме того, прокурорами только в 2018 году отменено почти 5 тыс. постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, а из 3,5 тыс. дел, расследованных в 2018 году, в суд направлено менее половины (около 1,5 тыс.); по остальным - расследование приняло затяжной характер. Каждое пятое дело было приостановлено в связи с неустановлением виновных. Признано было и наличие объективных проблем, в частности, нехватку экспертных учреждений или специалистов, что приводит к затягиванию расследования[2].
Долги управляющих в сфере ЖКХ компаний должны становиться основанием для проверок, в связи с чем Генпрокурор России Ю. Я. Чайка считает необходимым дополнить сферу ЖКХ рядом ограничений, чтобы пресечь факты хищений средств. По данным автоматизированной системы «Реформа ЖКХ», только в 2015 году собрано свыше 98 млрд. рублей от собственников помещений на капитальный ремонт в многоквартирных домах. Но, вместе с тем, итоги надзорных мероприятий свидетельствуют о значительной распространенности случаев несоблюдения порядка использования указанных денег[3]. Всего в сфере ЖКХ прокуроры выявили в 2015 году 334 тыс. нарушений, за 2016 год - уже более 360 тыс. За неполные 1,5 года по материалам прокуратуры к ответственности привлечено свыше 100 тыс. должностных и юридических лиц (в 2015 г. - 68 тыс., в 2016 г. - 33 тыс.).
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Быстрова Ю. В.
Генпрокурор РФ подчеркнул, что ряд аспектов функционирования сектора ЖКХ законодательно в достаточной степени сегодня не регламентирован. Так, по его словам, уголовно-правовую квалификацию действий недобросовестных руководителей управляющих компаний затрудняет отсутствие запрета расходования денежных средств, внесенных гражданами за коммунальные услуги, на иные цели. В числе других пробелов указывается и на то, что наличие задолженности у управляющей компании перед поставщиками энергоресурсов не является основанием для проведения проверок ее финансово-хозяйственной деятельности органами контроля. Отмечается и нерасторопность в работе органов дознания МВД России по сообщениям о преступлениях.
В июне 2015 года в Жилищный кодекс РФ были внесены поправки, теперь решения и протоколы общего собрания собственников жилья в многоквартирных домах считаются официальными документами. Вместе с тем, по заявленным сообщениям о подделке таких документов возбуждается крайне мало уголовных дел.
Сегодня наблюдается рост (до 81633 в 2018 году) количества внесенных прокурорами представлений об устранении нарушений законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Негативные тенденции присущи и количеству лиц, привлеченных к уголовной ответственности, и количество возбужденных уголовных дел.
К сожалению, отсутствие нормативного определения понятия «преступление, совершенное в сфере ЖКХ», не позволяет установить точно количество совершенных преступлений в указанной сфере. Лишь, с 2017 года она стала отражаться самостоятельно в официальной статистике.
Проведенный нами опрос экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов показал, что количество ежегодно регистрируемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства преступлений только экономической направленности достигает 8-10 тыс., а за совершение преступлений в указанной сфере, привлекается к уголовной ответственности более 2 тыс. человек.
С криминологической точки зрения, совершаемые преступления чаще всего характеризуются ярко выраженной корыстной мотивацией, высоким уровнем образования и социального положения лиц, причастных к их совершению, организованностью, использованием служебных полномочий.
Высокая прибыльность этого вида преступной деятельности и сложившиеся объективные экономические условия обуславливают его распространение практически во всех без исключения субъектах РФ.
Поскольку в сфере ЖКХ вращаются внушительные деньги бюджетов всех уровней и населения, то данная сфера и привлекает нечистых на руку предпринимателей. Так как над выявлением и раскрытием преступлений в сфере ЖКХ достаточно тяжело работать, поэтому иной раз годами приходится собирать доказательную базу. Поскольку мошеннические схемы постоянно меняются, а тех, кто их изобретает, не становится меньше, руководство отдельных региональных УМВД приняло решение создать оперативные подразделения по борьбе с преступлениями в сфере ЖКХ на базе отдела управления экономической безопасности и противодействия коррупции. Кроме того, создаются следственные группы по расследованию уголовных дел, связанных с ЖКХ, а в штат экспертно-криминалистического центра введены специалисты для проведения строительно-технических экспертиз[4]. Так, например,
вновь созданное в УМВД России по Калининградской области оперативное подразделение только за 2 месяца 2018 г. раскрыло 26 нарушений закона, общий ущерб от которых составил более 7 млн. рублей.
Поводом (а, по сути, причиной, толчком) к созданию новой структуры, кстати, первой такой в России, послужило уголовное дело, связанное с аферой в «Янтарьэнергосбыте». Руководитель этой компании предложил директору Неманского ЦБК перечислить на аффилированное ему лично предприятие долг за электричество в 10 миллионов рублей, взамен пообещав списать этот долг. Поступившие на счет аффилированной фирмы деньги были похищены и присвоены.
Как показывает практика, мошенникам больше интересны бюджетные средства, так как на реформирование ЖКХ, на объекты бюджетного строительства выделяются огромные суммы, и всегда есть возможность вывести их по фиктивным договорам либо завладеть ими путем сговора «заинтересованных лиц». Именно так произошло при строительстве в Калининграде очистных сооружений по Госконтракту стоимостью в 40 млн. рублей. Заказчиком было госпредприятие, а подрядчиком - частная фирма. Строительство длилось восемь лет, и, хотя акты о готовности разгрузочного коллектора подписаны, «Водоканал» не может и не сможет запустить его в эксплуатацию, поскольку объект нерабочий, что и доказали две независимые экспертизы, инициированные полицией. Экспертизы длились почти год и выявили множество недоделок, а также грубейшие нарушения законодательства. Кроме того, экспертизы установили, что приличная часть федеральных и областных бюджетных денег похищена.
Изучение материалов таких уголовных дел также показало, что значительное количество преступников встречается и среди директоров управляющих компаний. Так, нередко в квитанциях указываются счета на оплату услуг, которые в принципе сложно или невозможно проверить. Например, домоуправы пишут, что произведена замена стропил на крыше, но они зашиты и визуально не определить, поменяли их или нет. Или указывают, что благоустроена придомовая территория, вывезено 20 машин мусора, а там площадь пять на пять метров. По материалам уголовных дел было установлено, что под так называемые «скрытые работы» подходит большой перечень услуг: сбивание сосулек и сброс снега с крыши, травля крыс, технический осмотр фасада здания и т.д. Имеет место даже случай, когда жители одной из калининградских многоэтажек платили за домофон по расценкам работавшего в роуминге мобильника.
Сотрудники вновь созданного подразделения не контролируют ход и качество выполнения работ управляющими и ре-сурсоснабжающими компаниями, а также подрядными организациями. Это прерогатива надзорных органов. Они лишь осуществляют контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на реформирование ЖКХ, а также коммунальных платежей, поступающих от населения, то есть расследуют нарушения уголовного законодательства, а не недоработки в хозяйственной деятельности предприятий.
Как показывает практика, основанием для возбуждения уголовного дела могут служить материалы ревизий и проверок надзорных органов. Так, был вскрыт факт обмана людей и теплоснабжающего предприятия директором одной из калининградских управляющих компаний. Подделав несколько цифр в реквизитах квитанций, он перевел 80 тыс. рублей, перечисленных собственниками 38 квартир за тепло, на расчет-
ISSN 2541-8025
Том XV 6-2019
Проблемы экономики и юридической практики
ный счет своей организации и оплатил этими деньгами транспортный налог за личный автомобиль. Директор другого предприятия в одном из городов области, необоснованно завысив тариф на водоснабжение, присвоил средства граждан, добросовестно оплативших коммунальные услуги. Ущерб составил свыше трех миллионов рублей. Впоследствии оба руководителя стали фигурантами возбуждённых уголовных дел.
Одним из распространенных способов преступлений в ЖКХ является подделка документов. Так, в Полесском районе частный предприниматель пытался завладеть котельными и другими коммунальными объектами, принадлежащими муниципалитету и находящимися в ведении МУП «Водоканал». Он, являясь директором созданного совместного с МУП предприятия, подделал документы, подал их на регистрацию, чтобы стать единоличным хозяином СП и начал распродавать имущество. Пока шла проверка, он успел реализовать имущество на сумму свыше миллиона рублей. Остановить мошенника помог арест имущества предприятия, наложенный прокуратурой Полесского района. Успех его замысла мог обернуться незаконными поборами на коммуналку [5].
Вместе с тем обращение в органы прокуратуры с целью проверки законности начисления платежей позволило жителям г. Балтийска реализовать свои права. Так, прокурор города Балтийска обязал управляющую организацию «Эгида-Строй-Инвест» аннулировать незаконные счета на оплату водоснабжения. С этой фирмы суд в январе 2014 года взыскал накопившийся почти за два года долг МУП «Балтводоканал» - 4,3 миллиона рублей. А фирма, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, разделила взысканную с нее сумму на 692 части (по количеству квартир в 10 домах, находящихся в ее управлении) и направила в каждую квартиру долговые квитанции. Однако расчет задолженности, как показала прокурорская проверка, был произведен в нарушение требований статьи 157 Жилищного кодекса РФ, в частности, не были учтены платежи, внесенные гражданами за потребленную питьевую воду непосредственно в кассу «Балтводоканала».
Более того имеют место случаи, когда имели место факты вывода денежных средств коммунальных организаций за рубеж. Так, например, по результатам проведенного в Генпрокуратуре России анализа материалов Росфинмониторинга, были организованы проверки по фактам совершения коммунальными организациями в различных регионах Центрального федерального округа сомнительных операций в виде заключения договоров займа с участием хозяйствующих субъектов, имеющих признаки фиктивности либо участвующих в схемах по обналичиванию денежных средств и их выводу за рубеж. Следствием данной работы явилось возбуждение 21.09.2011 г. уголовного дела по фактам перечисления энергосбытовой компании на территории Тульской области по договорам займа 5,4 млрд. рублей на счета фирмы, зарегистрированной на территории Германии, в результате чего данному обществу причинен крупный ущерб на указанную сумму[6].
Таким образом, несмотря на незначительное количественное снижение преступлений в сфере экономики в целом, происходит изменение ее качественной составляющей. Преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства все чаще совершаются группами лиц, в которые зачастую входят должностные лица, по роду своей деятельности призванные защищать интересы государства в конкретной области. Данные преступления планируются заранее, при этом распределяются роли каждого из участников преступной группы, принимаются меры, направленные на сокрытие следов преступной деятельности.
По этому поводу руководитель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин отмечает, что при планировании преступлений руководители преступных групп зачастую используют специальные знания - консультации юристов, экономистов, используют опыт лиц, ранее находившихся на государственной службе и имеющих практический опыт работы в определенных сферах экономики[7]. Все это существенно осложняет выявление и расследования, а, следовательно, и предупреждение преступлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Список литературы:
1. В Генпрокуратуре оценили ущерб от преступлений в сфере ЖКХ. [Электронный ресурс]. URL: http://2goroda.ru/mfobar/v-genprokurature-ocenili-ushcherb-ot-prestupleniy-v-sfere-zhkh (дата обращения: 24.05.2019).
2. Чайка: ущерб от преступлений в сфере ЖКХ в 2015 году составил 6,5 млрд рублей. [Электронный ресурс]. URL: http://tass.ru/proisshestviya/3483031 (дата обращения: 28.05.2019).
3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов, посвященное вопросам борьбы с преступностью в сфере ЖКХ. [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news /events/n ews-1105140/ (дата обращения: 07.07.2019).
4. Только за два месяца в сфере калининградского ЖКХ было раскрыто 16 крупных преступлений // Российская газета от 01.4.2014. № 6375 (73).
5. Коммунальные аферы. Интервью руководителя специализированного подразделения по борьбе с преступлениями в сфере ЖКХ УМВД России по Калининградской области. [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2014/04/01/reg-szfo/raskryli.html (дата обращения: 14.04.2018).
6. Интервью прокурора Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации И. Кинзакова журналу «Прокурор»// Журнал «Прокурор», 2011. № 2. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosteplo.ru/news.php?zag=1323166236 (дата обращения: 14.09.2018).
7. Бастрыкин А.И. Следственный комитет Российской Федерации как субъект противодействия престулениям в сфере экономики // Экономическая безопасность: проблемы, перспективы, тенденции развития: материалы III Междунар. Науч.-практ. конф.(9 декабря 2016 г.): в 2 ч. / Перм. гос.нац. исслед. Ун-т. Пермь, 2016. С. 3-4.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Быстрова Ю. В.
SOME PROBLEMS OF CRIME PREVENTION IN THE FIELD OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES
©Bystrova Julia V., PhD in law, Associate Professor of the Department of Criminal Procedure and prosecutorial oversight Work place: FSBEI of HE «Oryol State University named after I.S. Turgenev»
zukova57@mail.ru
Annotation: this article is devoted to the problem of crime prevention in the field of housing and communal services, the features of their identification, the criminological characteristics of its individual elements. The article reveals in detail the reasons for the commission of the economic crimes in question based on the materials of the criminal cases studied by the author; it analyzes the trends in the development of crime in the housing sector at the present stage.
The article analyzes some of the problems of crime in the housing and utilities sector. The key problem is the compensation for damage caused by crimes in the housing sector and the increasing incidence of criminal bankruptcies of organizations. The author highlights the problems associated with the unresolved issues related to the housing sector. In particular, the debt of the management company to suppliers of energy resources is not the basis for inspections of its financial and economic activities by control bodies.
The author analyzes the factors that significantly hamper the development of this sector of the economy in the modern period. The main factor is criminalization that may be attributed to the group of highly risky (in terms of criminal threats) industries.
The analysis allows us to conclude a slight quantitative decrease in crimes in the economic sphere. But there is a change in its qualitative component, that is the commission of crimes by organized groups.
Keywords: housing and communal services, criminological approach, victimological approach, strategy, housing, characteristics, criminal policy.
Reference list:
1. The Prosecutor General's Office assessed the damage from crimes in the housing sector. [Electronic resource]. URL: http://2goroda.ru /infobar/v-genprokurature-ocenili-ushcherb-ot-prestupleniy-v-sfere-zhkh (accessed: 05.24.2019).
2. Seagull: damage from crimes in the housing sector in 2015 amounted to 6.5 billion rubles. [Electronic resource]. URL: http://tass.ru /proisshestviya/3483031 (accessed date: 05/28/2019).
3. A coordination meeting of heads of law enforcement agencies on the fight against crime in the housing sector was held at the General Prosecutor's Office of the Russian Federation. [Electronic resource]. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/events/news-1105140/ (accessed: 07/07/2019).
4. In just two months, 16 major crimes were discovered in the Kaliningrad housing and communal services // Russian newspaper on 01/01/2014. No. 6375 (73).
5. Community scams. Interview with the head of the specialized unit for combating crimes in the field of housing and communal services of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Kaliningrad region. [Electronic resource]. URL: http://rg.ru/2014/04/01/reg-szfo/raskryli.html (accessed date: 04/14/2018).
6. Interview with the prosecutor of the Main Directorate for the Supervision of the Implementation of Federal Law of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation I. Kinzakov to the Prosecutor magazine // Prosecutor Magazine, 2011. No. 2. [Electronic resource]. URL: http://www.rosteplo.ru/news.php?zag=1323166236 (accessed September 14, 2018).
7. Bastrykin A.I. The Investigative Committee of the Russian Federation as a subject of counteraction to excesses in the field of economy // Economic security: problems, prospects, development trends: materials of the III Intern. Scientific Pract. Conf. (December 9, 2016): at 2 p.m. / Perm. state national researched Un-t. Perm, 2016.S. 3-4.
