CC BY
19ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ (ЮРИДИЧЕСКИЕ)
УДК 347.963
Анкудинова Яна Станиславовна,
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Крымского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации ул. Гоголя, д. 5, г. Симферополь, Республика Крым e-mail: yana_ponomaryova@mail.ru
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ
Аннотация. В статье исследуется статус и проблемные вопросы участия прокурора в арбитражном процессе при рассмотрении дел об административных правонарушениях. В работе приведен анализ действующих норм закона, регулирующих указанное направление, проанализированы последние изменения в законодательство относительно участия прокурора в данной категории дел. По результатам проведенного исследования, разделяя точки зрения многих ученых, автор указывает на недостатки отдельных положений законодательства, определяет необходимость совершенствования института участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражными судами.
Ключевые слова: прокурор; арбитражный суд; административное правонарушение; рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности; заявление о привлечении к административной ответственности; участие в рассмотрении дела.
Ankudinova Yana Stanislavovna,
Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Crimean Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation st. Gogоlya, 5, Simferopol, Republic of Crimea e-mail: yana_ponomaryova@mail.ru
SOME ASPECTS OF PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN CONSIDERATION OF THE CASE OF AN ADMINISTRATIVE VIOLATION IN ARBITRATION COURTS
Annotation. The article examines the status and problematic issues of the participation of the prosecutor in the arbitration process when considering cases of administrative offenses. The paper provides an analysis of the current norms of the law governing this direction, analyzes the latest changes in the legislation regarding the participation of the prosecutor in this category of cases. According to the results of the study, sharing the views of many scientists, the author points out the shortcomings of certain provisions of the legislation, determines the need to improve the institution of the prosecutor's participation in the consideration of cases of administrative offenses by arbitration courts.
Key words: prosecutor; court of Arbitration; administrative offense; consideration of cases on bringing to administrative responsibility; application for bringing to administrative responsibility; participation in the case.
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве является важным механизмом обеспечения защиты публичных интересов. Указанная тематика подлежит активному обсуждению со стороны научного сообщества. Проработка теоретических вопросов и
совершенствования процессуального
законодательства в указанной сфере выступает основополагающим элементом, и выступает фундаментом обеспечения эффективного рассмотрения споров арбитражными судами [1, с. 131].
Эффективность и сущность правосудия, как справедливо отмечает Т. Я. Хабриева, во многом определяется работой законодателя в направлении
усовершенствования норм об участии прокурора в арбитражном процессе, его соответствия «конкретным реалиям общества и государства» [2, с. 320].
Тема, которая выбрана к изучению освещена в работах Ю. Е. Винокурова [3], Т. И. Отческой [4; 1], Е. А. Трещевой [5], Т. Я. Хабриевой [2] других ученых.
Исследование.
Согласно Приказу Генпрокуратуры России от 07.07.2017 № 473 прокуроры обязаны рассматривать участие прокуроров в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности1.
Стоит согласиться с Т. И. Отческой, что прокуроры «призваны активно участвовать в арбитражном судопроизводстве» [6] и в подтверждение стоит привести данные статистики свидетельствующие о активной позиции прокуратуры в данном направлении, так прокурорами направлено исков, заявлений в порядке арбитражного
судопроизводства в 2020 г. - 9436, в 2021 г. - 10034 (+ 6,3 % )2
На сегодняшний день прокурор может обратится в арбитражный суд на основаниях, предусмотренных ст. 52 АПК РФ, в которую были внесены поправки в соответствии с ФЗ от 07.10.2022 № 387-ФЗ3, на основании которых прокурор наделен полномочиями по обращению в арбитражный суд еще в двух случаях:
1. С иском о признании недействительными сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительности таких сделок;
2. С иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок.
Также прокурор будет вправе вступить в указанные дела, рассматриваемые арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса, в том числе, подать заявление о пересмотре судебного
1 О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры России от 07 июля 2017 г. № 473 : в ред. от 19 октября 2022 г. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2 Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской
Федерации за январь-декабрь 2021 г. // Генеральная прокуратура Российской Федерации : офиц. сайт. URL:https://epp.genproc.gov.rUweb/gpfactivity/statistics/o ffice/result?item=71671102 (дата обращения: 26.12.2022).
3 О внесении изменений в статью 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 07 октября 2022 г. № 387-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Более того, участие прокурора в арбитражном процессе путем вступления в уже начатое дело стало возможным по делам определенных категорий, к примеру: при рассмотрении заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
На основании чего можно констатировать, что полномочия прокурора в сфере контроля за сделками значительно были расширены законодателем в рамках внесенных изменений в АПК РФ. Чем было закреплено право прокурора оспаривать широкий круг сделок, которые нарушают указанные области законодательного регулирования.
Кроме того, прокурорский надзор распространился на признание и приведение в исполнение на территории Российской Федерации решений иностранных государственных судов и арбитражей, а также на принудительное исполнение принятых на территории Российской Федерации решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей.
В целом можно констатировать по последним поправкам от 7 октября 2022 года, что прокуратуре вновь возвращают функции по надзору за судебной властью, с данной позицией соглашается и ряд ученых на текущем этапе
[7].
Рассмотрев все основания участия прокурора в арбитражном процессе, стоит отметить, что действующим
процессуальным законом предусмотрены две формы участия прокурора в процессе: 1. Форма - в рамках которой прокурор наделен правом обратиться с иском в суд в защиту чужих интересов. 2. Вступление прокурора в процесс, уже начатый по инициативе других лиц.
И здесь стоит отметить, что в первом случае прокурор приравнивается к процессуальному истцу, что выступает
спорным в рамках научного обсуждения. Сторонниками того что прокурор выступает процессуальным истцом выступают В. Н. Аргунов [8], Ю. А. Свирин [7], М. С. Шакарян [9], В. В. Ярков [10] в то время как Т. Т. Алиев и Т. Н. Воробьев выступают с мнением об ошибочным отождествление прокурора с истцом, с учетом отсутствия у прокурора интереса в исходе дела [11], схожей позиции придерживаются и М. А. Викут [12], С. Ф. Афанасьев [13], М. И. Клеандров [14], М. Х. Хутыз [15, с. 116]. В свою очередь существует точка зрения, где прокурор в гражданском и арбитражном процессе выступает как сторона в процессуальном смысле, такого мнения придерживается Г. Л. Осокина [16]. Стоит согласится с мнением Ергашева Е. Р. [17] и считать справедливым, что прокурор в арбитражном процессе выступает лицом участвующем в деле, обладая особым статусом и правомочиями выступая самостоятельной процессуальной фигурой, в подтверждение чему можно привести основания участия прокурора где прокуроров выступает в процессе от своего имени, но в чужих интересах, в то время как истец - в своих интересах от своего имени, а если это представитель - то от чужого имени в чужих интересах, дополнительным подтверждением наличия у прокурора особого статуса в арбитражном процессе выступает и последние изменения от 7 октября 2022 года, предоставившие прокурору возможность надзора за судебной властью.
В целом исходя из смысла ст. 40, 52 АПК прокурор выступает самостоятельной фигурой с особым статусом и с учетом того что он наделяется нормами АПК РФ правами и обязанностями стороны в арбитражном процесс стоит отметить наличии следующего проблемного направления, которое связано с участием прокурора в арбитражном процессе - это оплата госпошлины. С учетом положений ст. 333.37 Налогового кодекса, прокурор не
оплачивает госпошлину, в свою очередь ст. 52 АПК РФ не предусматривает освобождение прокурора от судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины на подачу иска в суд. Если проводить аналогию с гражданским процессом, то Гражданский
процессуальный кодекс РФ предусмотрел указанную норму в ст. 89. в связи с чем справедливо предположить, что внесение корректив в ст. 52 АПК РФ представляется положительным. Изложить ч. 3 ст. 52 АПК РФ в следующей редакции: «3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца за исключением обязанности по уплате судебных расходов».
Поправки в ст. 52 АПК от 07.10.2022 года при буквальном их толковании позволяют сделать вывод о том, что по инициативе суда прокурор обязан вступить в арбитражный процесс как лицо, участвующее в деле. Помимо это ч. 5 ст. 52 АПК РФ представляет прокурору право вступить в дело на любой стадии арбитражного процесса без конкретизации процедуры вступления прокурора в процесс. Исходя из последних поправок помимо собственной инициативы вступления в процесс представляется возможность привлечения прокурора судом к участию в деле, в связи с чем представляется справедливым
предусмотреть в АПК РФ извещение прокурора о находящемся в производстве арбитражного суда дела, по которому прокурор привлекается к вступлению в процесс, с последующим вынесением определения суда по примеру третьих лиц.
При этом стоит отметить, что законодатель определяет единственную цель вступления прокурора в арбитражный процесс - обеспечение законности, при этом не подвергая ее детальной трактовки.
Если проводить аналогию, то ГПК РФ предусматривает вступление прокурора в процесс с целью дачи заключения. Согласно АПК РФ, прокурор вступает в арбитражный процесс и является лицом, участвующим в деле, однако в законе не закрепляется его обязанность дать заключение по делу, в отличии от гражданского процесса, что детерминирует правовую неопределенность правового статуса прокурора в арбитражном процессе. Соответственно, при сохранении за прокурором основной цели -обеспечения законности, стоит
предусмотреть возможность дачи прокурором заключения в арбитражном процессе, предусмотреть его форму (устную или письменную), так как на сегодняшний день, по сути, обеспечение прокурором законности в арбитражном процессе достигается только «авторитетом органов прокуратуры» [17, с. 58].
Стоит отметить, что на сегодняшний день у прокурора в арбитражном процессе отсутствует возможность обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
Можно, конечно, утверждать, что данный пробел восполняется судебной практикой, а тем более есть и п. 15 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2, где указано на необходимость судам учитывать полномочия прокурора по возбуждению дел об административных
правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела1, но выступит ли этой подменой закона? В данном случае справедливым
представляется мнение Ю. Е. Винокурова, по внесению коррективов в ст. 202 АПК РФ, поскольку постановления
1 О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях :
постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 : ред. от 10 ноября 2011 г. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
Пленума ВАС РФ не могут заменить собой нормы законов [3].
К вопросу о необходимости корректировки гл. 3 АПК в рамках регулирования возможности отвода (самоотвода) прокурора в арбитражном процессе в своей работе обращался Е. Р. Ергашев и здесь стоит согласится с автором обосновывая указанную позицию, тем, что на практике возникают обстоятельства, исключающие незаинтересованность
прокурора в исходе дела [17, с. 55].
Следующее к чему стоит обратится это возможность прокурора в арбитражном процессе представлять интересы неопределенного круга лиц. Указанная возможность предоставляется
определенному кругу лиц в соответствии со ст.53 АПК РФ: государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, к числу которых можно отнести Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации [18]. С учетом отсылки ст. 53 АПК РФ к случаям, предусмотренных федеральным законом, можно предположить, что отсылки имеется и к ФЗ «О прокуратуре», предусматривающего возможность
прокурора на обращение в суд в случае если этого требует «защита прав граждан и охраняемые законом интересы общества и государства, и когда нарушены права и свободы значительного числа граждан»1. В связи с чем представляется справедливым ст. 52 АПК добавить словами «Прокурор имеет право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.».
Выводы:
1. Изложить ч. 3 ст. 52 АПК РФ в следующей редакции: «3. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца за
исключением обязанности по уплате судебных расходов».
2. Предусмотреть возможность дачи прокурором заключения в арбитражном процессе, предусмотреть его форму (устную или письменную)
3. Указать в ст. 202 АПК РФ возможность прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности
2. Предусмотреть возможности отвода (самоотвода) прокурора в арбитражном процессе.
3. Ст. 52 АПК добавить словами «Прокурор имеет право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.».
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Отческая Т. И. Процессуальные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 2 (87). С. 122131. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ protsessualnye-aspekty-uchastiya-prokurora-v-arbitrazhnom-protsesse (дата обращения: 26.12.2022).
2. Правосудие в современном мире : монография / под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. Москва : Норма, 2013. 320 с.
3. Теоретические основы и прикладные проблемы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / А. Ю. Винокуров, С. В. Борисов, Н. Д. Бут и др. ; рук. авт. кол. А. Ю. Винокуров. Москва : Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2017. 340 с.
4. Отческая Т. И. Правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства: По законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья :
1 О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 : последняя редакция. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, Рязань, 2003. 48 с.
5. Трещева Е. А. Статус прокурора в арбитражном процессе нуждается в совершенствовании // Lex Russica. 2015. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ status-prokurora-v-arbitrazhnom-protsesse-nuzhdaetsya-v-sovershenstvovanii (дата обращения: 28.12.2022).
6. Отческая Т. И. Процессуальные аспекты участия прокурора в арбитражном процессе // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 2 (87). С. 131. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ protsessualnye-aspekty-uchastiya-prokurora-v-arbitrazhnom-protsesse (дата обращения: 26.12.2022).
7. Свирин Ю. А., Филиппов Н. В. Усиление роли прокуратуры и ограничение принципа независимости судебной власти // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2022. № 4 (67). С. 51-54.
8. Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. Москва, 1991. 24 с.
9. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. М. С. Шакарян. Москва : ТК Велби : Проспект, 2003. С. 128-129.
10. Арбитражный процесс : учебник / отв. ред. В. В. Ярков. 2-е изд. Москва : Волтерс Клувер, 2003. С. 129-130.
11. Алиев Т. Т., Воробьев Т. Н. Правовой статус прокурора в гражданском
процессе, новеллы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 1. С. 35.
12. Викут М. А. Стороны - основные лица искового производства. Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1968. С. 3-5.
13. Афанасьев С. Ф., Зайцев А. И. Гражданский процесс : учебно-методический комплекс. Москва : Норма, 2004. С. 142-143.
14. Клеандров М. И. Арбитражный процесс : учебник. Москва : Юристъ, 2003. С. 140-141.
15. Хутыз М. Х. Понятие сторон в гражданском процессе // Советское государство и право. 1981. № 11. С. 115— 119.
16. Осокина Г. Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 1980. С.225.
17. Ергашев Е. Р., Панкова А. А. Проблемы участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2020. №2. С. 5360. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ problemy-uchastiya-prokurora-v-rassmotrenii -del-arbitrazhnymi-sudami (дата обращения: 10.01.2023).
18. Халатов С. А. К вопросу о роли прокурора в рассмотрении судами гражданских дел: теория и судебная практика // Закон. 2017. № 3. С. 81.
