CC BY
22УДК 343.9
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОСТОЯНИЯ НАРКОСИТУАЦИИ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ В КОНТЕКСТЕ МОНИТОРИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
SOME ASPECTS OF THE DRUG SITUATION IN THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT IN THE CONTEXT OF MONITORING STUDIES
Лисихина Наталья Владимировна,
старший преподаватель кафедры криминалистики Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск),, кандидат медицинских наук
Ключевые слова:
наркоситуация, наркопотребление, наркомания, наркопреступность, изъятие наркотических средств и психотропных веществ.
Автором на основании статистических данных изучена динамика наркопреступлений, динамика изъятий наркотических средств и психотропных веществ на момент возбуждения уголовного дела, количество пациентов, зарегистрированных в медицинских организациях с диагнозом наркомания в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, определены наиболее проблематичные субъекты округа, даны рекомендации по профилактике наркопреступности и наркотизации населения.
Keywords:
drug situation, drug use, drug addiction, drug crime, seizure of narcotic drugs and psychotropic substances.
By the author on the basis of statistical data the dynamics of drug the dynamics of seizures of narcotic drugs and psychotropic substances at the time of the initiation of criminal proceedings, the number of patients registered in medical institutions with a diagnosis of drug abuse in the regions North Caucasus Federal district, identified the most problematic regions of the district, recommendations for the prevention of drug-related crime and drug addiction population.
По мере расширения зарубежных контактов и в связи с изменениями социально-экономической ситуации в нашей стране все масштабнее и тревожнее становятся ситуации и проблемы, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, и как следствие, наркопреступностью [1]. И это при том, что, несмотря на предпринимаемые обществом, его специальными институтами усилия, угроза распространения наркомании, наркотизации населения многими гражданами по-прежнему осознана недостаточно. Кроме того, за практически три десятка лет наркомания в России из относительно редкого порока больших городов превратилась в одну из серьезнейших угроз национальной безопасности [5]. В связи с этим обеспечение здоровья нации - одна из важнейших задач государства, поэтому целями проекта Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года являются сокращение незаконного оборота и доступности наркотиков для потребления без назначения врача, уровня негативных последствий такого потребления, формирование нетерпимости общества к участию в незаконном обороте наркотиков.
Наркотизм по своей правовой природе - явление общесоциальное, сущность которого состоит в приобщении к потреблению наркотиков как отдельных граждан, так и целых групп населения, а пагубность наркомании как заболевания очевидна. С одной стороны, лицо, систематически потребляющее наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги растительного или синтетического происхождения, причиняет реальный, непосредственный вред своему организму и опосредованный - своему потомству. С другой стороны, нарушаются нормы морали, так как общество осуждает и запрещает немедицинское потребление наркотиков, а значит, потребитель вступает в конфликт с обществом и государством. Наиболее опасное проявление наркотизма - наркотическая преступность, составляющая совокупность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков [1].
Несмотря на то, что в целом по России в последние годы отмечается некоторое снижение напряжения в сфере незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, проблема употребления психоактивных веществ остается очень серьезной, прямые и косвенные последствия наркотизации оказывают существенное влияние на социальную (разрушаются устоявшиеся социальные связи, криминализируются общественные отношения), экономическую (происходит выпадение наиболее активной части населения из производственного процесса, страна вынуждена тратить дополнительные средства на лечение, реабилитацию и ресоциализацию наркозависимых [подр.: 2], а также содержание граждан, привлеченных к уголовной ответственности и содержащихся в местах лишения свободы за совершение нарко-
преступлений), демографическую (увеличивается смертность наиболее трудоспособной части населения, разрушается генофонд нации) ситуацию [3].
Озабоченность общества вызывается еще и тем, что, несмотря на предпринимаемые меры по противодействию эскалации наркоугрозы, данная проблема несет для общества существенную опасность [4]. Распространение и злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами остаются актуальными для различных субъектов Российской Федерации, в том числе и для Северо-Кавказского федерального округа (далее - СКФО). Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при анализе общей структуры преступности в 2019 г. наблюдался рост числа зарегистрированных преступлений на территории СКФО (7,9%), при этом по субъектам Российской Федерации, расположенным на территории округа, наибольшее увеличение удельного веса преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, зафиксировано в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Дагестан (URL: http://www.mstat.ru/offensestable). Оценка наркоситуации, принятие профилактических мер, состояние наркоправонарушений являются актуальными для выстраивания мероприятий по профилактике наркомании, наркопреступности и объективной оценки состояния наркоситуации в регионе.
Для адекватной оценки наркоситуации в округе целесообразно рассмотреть особенности СКФО. Как административное формирование он расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа, на территории равной 172,4 тыс. кв. км (1% от территории России). В состав СКФО входят 7 субъектов Российской Федерации: Ставропольский край, республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкессия, Чечня. Административный центр - город Пятигорск.
СКФО является наименьшим по площади федеральным округом России. По суше он граничит с Южным федеральным округом, а также с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией. С Казахстаном округ граничит только по воде. На востоке он ограничен Каспийским морем, на юге - Главным Кавказским хребтом и границами с Грузией и Азербайджаном, на западе и севере - внутрироссийскими административными границами (Южный федеральный округ).
Численность населения округа, по данным Росстата, - 9 930 933 человек, что составляет 6,77% населения России. Плотность населения - 58,27 чел. кв. км (высокая по российским меркам), уступает только Центральному федеральному округу (60,65 чел. кв. км). Городское население - 50,27%. Для округа характерен рекордный для российских федеральных округов рост численности населения.
В результате изучения статистических материалов ежегодного мониторинга наркоситуации в Северо-Кавказском Федеральном округе за период 2014-2019 гг. установлено, что наибольшее количество наркопреступлений зарегистрировано в 2014 г. (10 836), а наименьшее - в 2016 г. (9 841). Динамика наркопреступлений в субъектах Российской Федерации, расположенных в СКФО, представлена в таблице. Самый высокий показатель наркопреступлений в субъектах округа зарегистрирован в 2017 г. в Ставропольском крае (3 598), а низкий - в Республике Ингушетия также в 2017 г. (202).
В тройку лидеров по наркопреступлениям за 2014-2019 гг. входили Ставропольский край (20 598), Республика Дагестан (15 469) и Республика Северная Осетия-Алания (8 853). Меньше всего наркопреступлений регистрируется в Республике Ингушетия (1 994). Аналогичное распределение по количеству наркопреступлений отмечается при по годовом анализе в данном округе.
Если анализировать период 2014-2018 гг., то прослеживается некоторая стабильная ситуация в Ставропольском крае, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике и Чеченской Республике, лишь в 2017 г. произошел рост наркопреступлений в Чеченской Республике на 34,6% и в Карачаево-Черкесской Республике на 20%. Однако в 2019 г. выявлен рост количества наркопреступлений в округе по сравнению с 2018 г. в некоторых субъектах. Так, в два раза выросло количество наркопреступлений в Республике Северная Осетия-Алания, в Кабардино-Балкарской Республике - на 14,13%, в Карачаево-Черкесской Республике - на 4,63%, в Республике Дагестан - на 1,58%. По остальным субъектам отмечается снижение данного показателя.
На фоне увеличения количества регистрируемых наркопреступлений в большинстве субъектах округа отмечается тенденция к сокращению на 7,52% числа пациентов, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, обратившихся за наркологической помощью, зарегистрированных государственной наркологической службой. В Республике Дагестан данный показатель увеличился в 2019 г. на 6,43%, в Республике Северная Осетия-Алания - на 4,2%.
Таблица
Динамика наркопреступлений в субъектах Российской Федерации,
расположенных в СКФО
Субъекты Российской Федерации, расположенные в СКФО 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Всего по СКФО 10 836 10 506 9 841 10161 9 980 10 694
1 Ставропольский край 3 526 3 248 3 557 3 598 3 522 3 147
2 Республика Ингушетия 427 439 305 202 323 298
3 Республика Дагестан 2 865 3 104 2 536 2 168 2 379 2 417
4 Кабардино-Балкарская Республика 1 226 1 102 1 095 1 003 1 046 1 218
5 Республика Северная Осетия-Алания 1 496 1 313 1 010 1 343 1 375 2 316
6 Карачаево-Черкесская Республика 553 608 641 800 619 649
7 Чеченская Республика 743 692 697 1047 716 649
Анализируя динамику количества пациентов в медицинских организациях Минздрава России с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)» по СКФО, мы выявили, что за период 2017-2019 гг. наибольшее количество пациентов зарегистрировано в 2017 г. - 12 979 чел., а наименьшее - в 2019 г., 12 434 чел.
В тройку лидеров по количеству зарегистрированных пациентов с диагнозом «наркомания» на протяжении трех лет (2017-2019 гг.) входили Ставропольский край (13 551), Республика Дагестан (12 131), Чеченская Республика (4 366). В 2017 г. на первом месте стабильно находился Ставропольский край (4 804), второе место занимала Республика Дагестан (3881) и далее Чеченская Республика (1 548). В 2018-2019 гг. тенденция та же.
Наибольшее количество пациентов с диагнозом «наркомания» наблюдалось в Ставропольском крае в 2017 г. (4 804), а наименьшее - в Республике Ингушетия в 2017-2018 гг.(243). Последнее место по данному показателю стабильно занимала Республика Ингушетия (2017-2019 гг. - от 243 до 244). Также достаточно низкое число зарегистрированных пациентов за 2017-2019 гг. отмечается в Карачаево-Черкесской Республике (от 684 до 567) и Республика Северная Осетия-Алания (от 833 до 777).
Существенным фактором, указывающим на наличие и востребованность наркотиков в регионе, является объем изъятия из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также изъятия в процессе их транзитных перевозок. Наибольшие объемы всех наркотических средств изъяты правоохранительными органами округа в 2014 г. (1 699 077 граммов),
наименьшие - в 2017 г. (502 582 грамма, что составляет 29,58% от изъятий 2014 г.), в 2015-2016 гг. наблюдалось снижение данного показателя (1 331 974 грамма (21,6%) и 1 035 601 грамм (39,04%) соответственно), в 2017-2019 гг. прослеживалось значительное снижение объемов изъятия наркотических средств почти в 3 раза по сравнению с 2014 г. (70,42%, 69,25% и 68,39% соответственно).
Самое большое количество наркотических средств за 2014-2019 гг. было изъято в Ставропольском крае (2 750 415 граммов); в Республике Дагестан (890 513 грамма), а в Кабардино-Балкарской Республике - 807 470 граммов. Наименьшее количество изъятых наркотических средств зафиксировано в Карачаево-Черкесской Республике (267 667 граммов) и в Чеченской Республике (253 255 граммов).
В тройку лидеров по объемам изъятия наркотических средств за данный период входили Ставропольский край (от 631 047 граммов в 2016 г. до 185 130 граммов. в 2018 г.), Республика Дагестан (от 346 136 граммов в 2015 г. до 71 144 граммов в 2017 г.), Кабардино-Балкарская республика (от 205 306 граммов в 2015 г. до 80 687 граммов в 2019 г.), причем с 2016 г. второе место занимает Кабардино-Балкарская Республика, «отодвинув» Республику Дагестан, третье место занимает Республика Северная Осетия-Алания (90 783 грамма).
Наибольший объем в исследуемом периоде всех наркотических средств был изъят в Ставропольском крае в 2016 г. (631 047 граммов). Последние и предпоследние места по объемам изъятия наркотиков в разные годы наблюдаемого периода отмечались в Республике Ингушетия (2017-2018 гг.), Карачаево-Черкесской Республике (2017-2018 гг.), Чеченской Республике (2015-2016 гг.). Наименьшее количество изъятий было отмечено в Республике Ингушетия в 2017 г. (7 222 грамма).
Таким образом, в результате изучения статистических материалов ежегодного мониторинга наркоситуации за период 2014-2019 гг. установлено, что наиболее проблематичными субъектами СКФО по количеству наркопреступлений, количеству изъятия наркотических средств на момент возбуждения уголовного дела, а также по числу зарегистрированных пациентов с диагнозом «наркомания» являются Ставропольский край и Республика Дагестан, где отмечаются наиболее высокие показатели по всем изученным данным, а также существенное напряжение в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ отмечается в Республике Северная Осетия-Алания. Как видно из представленных выше сведений, в округе, несомненно, есть некоторые положительные результаты в деле стабилизации наркоситуации, однако резервы распространителей наркомании далеко не исчерпаны.
Библиографический список
1. Клименко, Т.М. Проблемы противодействия наркопреступности, на-ркотизму и наркомании в Российской Федерации (вопросы теории и практики) : автореф. дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.08 / Т.М. Клименко. - Волгоград, 2008.
2. Практика реализации судами на территории Красноярского края положений Федерального закона от 25.11.2013 № 313-ФЗ. Проблемные вопросы приведения медицинскими и социальными учреждениями в исполнение вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях в части диагностики, профилактики, лечения, медицинской, социальной реабилитации на территории Красноярского края : отчет о научно-исследовательской работе (заключ.) / ФСКН России ; науч. рук. д.ю.н., доцент Н.Н. Цуканов. -Красноярск, 2015. - ГР 115020310198. - Инв. № 215070140017.
3. Состояние и перспективы обеспечения наркобезопасности социума: по результатам мониторинговых исследований в Красноярском крае : монография / В.Е. Шинкевич, Е.Н. Бен, Н.В. Маслодудова [и др.]. - Красноярск : СибЮИ МВД России, 2019.
4. Шекк, Е.А. Региональный анализ состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков в России в 2018 году / Е.А. Шекк // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики : материалы XXII международной научно-практической конференции (4-5 апреля 2019 г.) : в 2 ч. / отв. ред. Н.Н. Цуканов. - Красноярск : СибЮИ МВД Росс, 2019. - Ч. 1.
5. Шинкевич, В.Е. Оценка состояния, основных детерминант и профилактика наркопотребления в Красноярском крае / В.Е. Шинкевич, Т.В. Коробицина // Социологические исследования. - 2018. - № 2.
