CC BY
164
Некоторые аспекты развития советского выездного туризма в 1980-1991 гг.
(на примере туристического обмена с капиталистическими странами)
Архипова Е. П.,
ст. преподаватель ИТиГ (филиал РГУТиС)
В статье рассмотрены международно-правовые формы сотрудничества СССР и некоторых капиталистических государств — основных партнеров СССР в области туризма. Представлена география туров и основные виды советского выездного туризма в 19801991 гг., указаны организаторы и разработчики выездных туров, рассмотрена социальная структура выезжавших за рубеж советских туристов. Автор попытался проанализировать основные проблемы и недостатки советского выездного туризма в современном контексте.
Выездной туризм в СССР всегда имел характерные особенности: темпы его роста заметно уступали развитию въездного и особенно внутреннего туризма — приоритетных направлений данной отрасли экономики. Однако постепенно это направление туризма все же оформилось в самостоятельный вид от-
дыха и путешествий, спрос на который с каждым годом неуклонно возрастал.
Основу международных туристических связей Советского Союза составлял обмен с социалистическими государствами, однако наряду с ним значительное расширение в 1980-х гг. получили и его связи с капиталистическими странами. Причем важно отметить, что в международном туристическом сотрудничестве государств с различными социально-экономическими системами произошли не только количественные, но и качественные изменения.
Изменения, происходившие в этот период внутри СССР, а также позиция нашей страны на мировой политической арене оказали большое влияние и на развитие советского туризма, в том числе и выездного.
1980-е гг. — это окончание эпохи «застоя» и начало «перестройки», время надежд и перемен. Политика Генерального cекретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева, направленная на устранение явных пережитков и недостатков советской системы, вселяла в граждан уве-
ренность и оптимизм, во многом меняла их взгляды и образ мышления. Активная международная позиция М. С. Горбачева, а в его лице и всего Советского Союза, способствовала и изменению восприятия и отношения к СССР многих иностранных государств, в том числе и капиталистических, увидевших в Советском Союзе не традиционного противника, а важного перспективного партнера.
Не заставили себя ждать и изменения в советской туристической отрасли. Некоторая относительная либерализация выездного режима, а также большая доступность туристических путевок (так, с 1988 г. «в порядке эксперимента» свободная продажа (а не распределение) путевок стала осуществляться через агентства и отделения «Интурист») позволили путешествовать более широкому кругу советских граждан. Нельзя не отметить увеличение числа бизнес-поездок, активное налаживание деловых контактов с партнерами из капиталистических стран, заложивших основу создаваемых в тот период СП — совместных предприятий. Начинает развиваться и новый для советского туристического рынка образовательный туризм — школьные и студенческие программы обмена, главным образом с англоязычными капиталистическими странами — Великобританией, США, Канадой.
После открытия «железного занавеса», снятия идеологических ограничений, с ростом благосостояния части граждан в постперестроечный период выездной туризм занял лидирующую позицию, стал основным сегментом российской туристической отрасли, причемосновумеждународныхтуристи-ческих связей России составляет туристический обмен с капиталистическими государствами, число которых после распада социалистического лагеря увеличилось.
Однако современный рынок выездного туризма нельзя назвать совер-
шенным, а выезд в капиталистические страны из РФ — простым и беспроблемным. И в этой связи можно заметить, что некоторые недостатки советского международного туризма «успешно» перешли в российскую туриндустрию. Именно поэтому изучение советского опыта организации выездного туризма, его положительных и даже в большей степени отрицательных сторон и явных ошибок приобретает сегодня определенную важность и значимость.
СССР и другие социалистические страны развивали туристический обмен с капиталистическими государствами на основе принципов мирного сосуществования и взаимной выгоды. Как отмечает Н. С. Барчукова, «такое расширение взаимовыгодных туристических связей рассматривалось Советским Союзом в политическом плане как необходимая база для процесса разрядки международной напряженности, как важный фактор укрепления международной безопасности» [1].
В то же время, несмотря на серьезные идеологические разногласия, можно говорить о явной объективной заинтересованности социалистических (в том числе и СССР) и капиталистических стран в развитии стабильного и долгосрочного сотрудничества между ними в сфере туризма. В 1980-е гг. эти связи приобретали долговременный и крупномасштабный характер. Основной их чертой можно назвать также стабильность и относительную независимость туристического обмена от конъюнктурных колебаний международной обстановки. Так, в 1984 г. туристический обмен СССР с капиталистическими государствами составил примерно половину общего объема туризма Советского Союза с зарубежными странами [1].
Широкие, постоянно развивающиеся межгосударственные туристические контакты находили свое закрепление и правовое регулирование в договорах и соглашениях об экономическом,
научно-техническом и культурном сотрудничестве между СССР и капиталистическими государствами — США, Великобританией, Бельгией, ФРГ, Канадой и другими странами. Согласно этим правовым документам стороны брали на себя обязательства содействовать развитию туристического обмена между ними, поощряя посещение стран как можно большим числом туристов, поездки и установление контактов с целью более полного ознакомления с жизнью и культурой народов.
К примеру, еще 16 мая 1967 г. в Москве Советский Союз заключил соглашение о сотрудничестве по вопросам туризма с Италией, которое предусматривало обязательство договорившихся сторон на взаимной основе содействовать:
— увеличению туристического обмена между СССР и Италией и осуществлению более тесного сотрудничества соответствующих центральных организаций сторон, занимающихся туристической деятельностью;
— взаимному поощрению распространения документации и туристической рекламы в обеих странах;
— упрощению формальностей и пограничного контроля для туристов в соответствии с основными принципами либерализации, выдвинутыми Римской конференцией ООН и Международным союзом официальных туристических организаций;
— обмену информацией и опытом в области туризма, в частности делегациями экспертов [5].
Соглашение о сотрудничестве по вопросам туризма между СССР и Италией было заключено на неопределенный срок и являлось действующим впредь до истечения 6 месяцев со дня, когда одна из договорившихся сторон сообщит другой о своем желании прекратить его действие.
Советский туризм в Италию носил прежде всего познавательный характер. Туристы посещали Рим, Флоренцию,
Венецию, Верону, Болонью, Ассизи, Сиену, крупные промышленные города
— Милан и Геную. В праздничные дни 1 Мая и 7 Ноября в Италию отправлялись так называемые воздушные круизы
— массовые выезды в страну советских туристов в дни общенародных праздников [3].
Туризм нашел свое отражение и в подписанных 29 мая 1972 г. Основах взаимоотношений между СССР и США. В частности,стороны подтвердили «свое намерение углублять связи между собой в области культуры и расширять возможности более полного ознакомления друг друга со своими культурными ценностями», содействовать улучшению условий для культурных обменов и туризма [4]. Документ также предусматривал, что эти туристические связи, расширяющие правовую базу политического сотрудничества государств, будут осуществляться на принципах мирного сосуществования. Позднее, в 1974 г., в рамках Американо-советского торгово-экономического совета была создана рабочая группа по развитию туризма между двумя странами.
В США советские туристы посещали Вашингтон, Нью-Йорк, Филадельфию, Чикаго, Сан-Франциско, Лос-Анжелес. С большим успехом проходили круиз-ные путешествия вдоль побережья Соединенных Штатов.
Однако переход американской администрации на рельсы «холодной войны» нанес тяжелый удар по туристическим связям между двумя государствами. Правительство США не только приняло решение о бойкоте летних Олимпийских игр в Москве в 1980 г., но и запретило полеты советских и американских самолетов между США и СССР, резко осложнив перевозки туристов.
17 октября 1975 г. в Москве было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в области туризма между СССР и Францией [6]. В нем стороны зафиксировали обоюдное желание содействовать межгосударст-
венному развитию их туристических связей и сотрудничеству между официальными туристическими организациями обоих государств. СССР и Франция выразили свою заинтересованность в установлении тесного долгосрочного сотрудничества в этой области на условиях взаимной выгоды. В соглашении также было закреплено обязательство сторон по облегчению распространения средств пропаганды и информации на основе принципа взаимности. Подчеркивалось поощрение рекламной деятельности в области туризма. С этой целью государства организовали обмен всей полезной информацией, включая действовавшие правила относительно деятельности, связанной с туризмом, в том числе:
— в области строительства и благоустройства, носивших туристический характер;
— в области подготовки кадров для туризма;
— в организации выставок по туризму;
— в деятельности туристических организаций и бюро стран — участников соглашения;
— в осуществлении других мероприятий по советско-французскому сотрудничеству в сфере туризма. Помимо прочего, соглашением также была учреждена смешанная рабочая группа под председательством представителей официальных туристических органов СССР и Франции. Эта рабочая группа собиралась раз в 2 года в целях выработки и принятия рекомендаций по дальнейшему стимулированию обмена и сотрудничества в области туризма на межгосударственном уровне.
География поездок советских путешественников по Франции была весьма обширной. Так, туристы посещали Париж, Версаль, Фонтенбло, Марсель, осматривали замки в долине реки Луары, посещали курортные города — Ниццу и Канны. 1 Мая и 7 Ноября во Францию, как и в Италию, отправлялись «воздушные круизы» советских туристов [3].
21 января 1981 г. в Москве была подписана Долгосрочная программа развития и углубления экономического, научно-технического и промышленного сотрудничества между СССР и Австрией на 1981—1990 гг. [7]. В разделе «Туризм» стороны, признавая вклад, вносимый международным туризмом в их взаимоотношения, выразили намерение содействовать его развитию в частности путем:
— содействия организациям и фирмам обеих стран в проведении специализированных туристических выставок и в обмене и распространении информации и публикаций о туризме;
— обмена опытом в области развития туристической базы;
— осуществления мероприятий в целях способствования расширению, улучшению и координации взаимных туристических связей и оказания в этом смысле содействия сотрудничеству между туристическими организациями и фирмами обеих стран. Выездной туризм в Австрию носил
прежде всего экскурсионно-познава-тельный характер. Советские туристы посещали Вену, Зальцбург, Грац, некоторые другие города и туристические центры. Постепенно увеличивалось количество деловых поездок. Любопытно отметить, что столь популярные сегодня лечебно-оздоровительные и особенно горнолыжные туры в Австрию на советском туристическом рынке практически отсутствовали.
Важным туристическим партнером СССР была и Великобритания. Традиционный, стабильный характер туристических связей двух стран и в 1980-х гг. позволял поддерживать их на достаточно высоком уровне. Так, 23 марта 1981 г. было заключено Соглашение между СССР и Великобританией о связях в области науки, образования и культуры, куда вошли также и разделы, связанные с туризмом. Придавая большое значение ознакомлению своих народов с жизнью и деятельностью друг
друга и взаимопониманию между ними, стороны решили поощрять связи между правительственными организациями, а также содействовать договоренности об обменах поездками групп молодых людей на взаимоприемлемой основе, которые дают им возможность встреч с молодежью принимающей страны и ознакомления с ее работой, учебой и общественной жизнью.
Наиболее популярными у советских путешественников туристическими центрами в Великобритании являлись Лондон, Эдинбург и Глазго, а также крупные промышленные центры страны — Бирмингем, Манчестер и Ливерпуль.
7 июля 1981 г. было заключено соглашение между СССР и Норвегией о культурном и научном сотрудничестве, которое также содержало пункт, предусматривавший поощрение двустороннего развития туризма с целью ознакомления с жизнью, трудом и культурой обоих народов [7].
Основным туристическим центром Норвегии, посещаемым советскими туристами, являлась ее столица — город Осло. Гораздо меньшей известностью и популярностью (особенно по сравнению с сегодняшним днем) пользовались туристические маршруты по норвежским фьордам — наиболее посещаемому месту в стране, по праву считающимся национальным достоянием Норвегии.
Аналогичные приведенным выше соглашениям договоры были заключены и с другими капиталистическими (главным образом, европейскими) государствами — Швецией, Финляндией, Данией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, ФРГ, Швейцарией и Испанией.
Двусторонние межправительственные соглашения о туристических обменах дополнялись и конкретизировались в договорах, заключенных между коммерческими организациями Советского Союза и капиталистических государств. Так, в январе 1976 г. между ВАО «Ин-
турист» и финскими судоходными компаниями «Боре» и «Виктор Эк» было подписано соглашение, по которому организовывались туристические круизы из столицы Финляндии Хельсинки в Ленинград и Таллинн. Это соглашение ежегодно дополнялось соглашением об определении продолжительности туристического сезона, согласовании маршрутов и мероприятий, проводимых в портах [1].
В 1980 г. были подписаны новые пятилетние соглашения между ВАО «Интурист» и ассоциацией «Франция — СССР», финской фирмой «Ло-маматка», Финским бюро путешествий. Аналогичные двусторонние соглашения и договоры были также подписаны с рядом фирм Японии, ФРГ и некоторых других стран.
В 1981 г. в целях реализации заключенных контрактов представители французских, итальянских, швейцарских и американских фирм провели профессиональные семинары для различных категорий работников гостиниц и ресторанов «Интуриста» в Москве и других городах Советского Союза.
Регулярными стали встречи и переговоры между руководителями советских органов по туризму и соответствующих организаций капиталистических стран, во время которых происходил полезный обмен мнениями о развитии туристических связей и проведении согласованных совместных действий в этой сфере.
Продолжая тему географии выездных поездок советских туристов, важно отметить и некоторые другие динамично развивавшиеся направления. Так, на первом месте среди капиталистических государств стоял ближайший сосед СССР — Финляндия [3]. Это объясняется не только ее географическим соседством, но и характером взаимоотношений, сложившимся между двумя странами, позволявшим считать их реальным примером тесного сотрудничества государств с различными поли-
тическими устройствами. Основными туристическими центрами страны, посещавшимися путешественниками из Советского Союза, являлись Хельсинки, Турку, Тампере; большим успехом пользовались поездки на финские озера.
Укрепление экономических, научных и культурных связей СССР и ФРГ способствовало и значительному расширению и развитию туристического обмена между двумя странами. Советские туристы отправлялись в экскурсионные поездки по ФРГ, знакомились с достижениями немецких коллег в научной, культурной и производственной сфере, отправляясь в деловые поездки. В туристические маршруты, а также в программы командировок советских туристов по стране входили ее крупнейшие культурные, научные и промышленные центры — Бонн, Кельн, Дюссельдорф, Мюнхен, Штутгарт, Гамбург, Эссен, Дортмунд, Ганновер.
Нельзя не сказать и о туристических связях СССР и Испании. Туристический обмен между двумя странами носил взаимный, активный, динамично развивающийся характер. Выездные поездки советских граждан в Испанию носили познавательный характер. Основными туристическими центрами, посещаемыми советскими путешественниками, являлись крупные города и исторические центры страны — Мадрид, Барселона, Валенсия, Малага, Севилья, Гранада, Кордоба, Кадис.
Советский туризм в капиталистические страны нередко организовывался в виде круизных путешествий. География выездов советских туристов в такие поездки была весьма обширной: сотни советских путешественников отправлялись в морские круизы вокруг Европы, по Балтийскому и Северному морям, вокруг Скандинавского полуострова, по Средиземному морю. Эти путешествия позволяли сочетать отдых и развлечения с посещением сразу нескольких стран и городов. Так, например, в Ита-
лии из Ливорно туристы отправлялись во Флоренцию и Пизу, во Франции из Гавра — в Руан и Париж, а в Великобритании из порта Лит — в Эдинбург и Глазго (Шотландия) [3]. Весьма популярными у советских туристов были и речные круизы, в частности по Дунаю [2].
В 1980-е гг., отмеченные разрядкой международной напряженности, для туристического обмена СССР с капиталистическими странами становится характерным динамичное развитие делового туризма — индивидуальных деловых поездок (командировках), поездок на международные конференции, конгрессы, симпозиумы и семинары, ярмарки и выставки, гастрольные поездки и поездки на крупные спортивные соревнования и культурные мероприятия — кино- и театральные фестивали и т.п. Основная доля бизнес-поездок советских граждан приходилась на европейские государства — ФРГ, Италию, Францию, Финляндию и некоторые другие страны.
Анализируя социальную структуру выезжавших за рубеж советских туристов, можно отметить, что среди них преобладало экономически активное население среднего возраста со средним и выше среднего уровнем дохода, разным уровнем образования, часто путешествовавшее в одиночку, без семьи, ввиду высокой стоимости туров. Отдельную группу составляли туристы, путешествовавшие с деловыми целями по линии МИДа, следовавшие на деловые и научные конференции, симпозиумы, конгрессы, культурные и спортивные мероприятия, отправлявшиеся за рубеж в служебные командировки.
Основным организатором и разработчиком выездных туров в капиталистические страны выступало ВАО «Интурист» совместно с Центральным советом по туризму и экскурсиям ВЦСПС. БММТ «Спутник», созданное и работавшее под руководством ЦК ВЛКСМ, в организации поездок в ка-
основные проблемы развития международного туризма
питалистические страны участвовало достаточно редко, так как изначально было ориентировано на молодежные программы обмена прежде всего с социалистическими государствами.
Однако, несмотря на активное развитие и расширение туристических связей СССР с капиталистическими странами, сохранялись традиционные для советского периода проблемы и ограничения: жесткая регламентация объемов зарубежных туров, строгий анкетный отбор кандидатов на приобретение путевок, к которым предъявлялись требования идеологического характера, распределительная система реализации мест в туристских группах через профсоюзные организации. К тому же по негласному правилу поездка в капиталистическую страну разрешалась лишь после посещения социалистической страны и осуществлялась (особенно при поездках в составе делегаций, в гастрольных поездках и т.п.) с «сопровождающим» — сотрудником КГБ или подчинявшимся ему работником так называемого первого отдела любого предприятия.
Существовала также категория «невыездных» граждан — сотрудников «закрытых», секретных предприятий (так называемых почтовых ящиков), неблагонадежных с точки зрения органов безопасности людей, особенно из среды творческой, художественной интеллигенции, которая особенно активно «рождала» инакомыслящих и диссидентов. Кроме того, имели место превышение спроса на зарубежные поездки над предложением и высокая стоимость туров, резкие ограничения на покупку и вывоз иностранной валюты из СССР, неоднородность комплектации туристических групп по интересам и потребностям.
Можно также отметить еще один немаловажный аспект, характерный для советского выездного туризма. Зачастую едва ли не основной целью зарубежного тура для многих людей
становилось приобретение высококачественных, модных и технически более совершенных товаров народного потребления, всегда дефицитных в СССР. Более того, как вспоминают некоторые выезжавшие за рубеж туристы (из числа близких родственников автора), очень часто впечатление, производимое на многих советских граждан магазинами капиталистических стран, было вполне сопоставимо с впечатлением от знакомства с выдающимися историко-культурными памятниками мирового значения — Собором Парижской Богоматери, Лувром, Колизеем, музеями Ватикана, Парфеноном, Букингемским дворцом и др. Основными товарами, приобретаемыми за границей, являлись одежда, обувь и сопутствующие аксессуары, электронная и бытовая техника, аудио- и видеопродукция, парфюмерия и косметика. Предпочтение отдавалось товарам производства капиталистических стран (Западной Европы, США, Японии), поэтому советские туристы стремились выехать именно в эти страны. Часто ввиду ограниченности валютных средств покупки совершались в ущерб коллекционированию традиционных памятных сувениров, дополнительному самостоятельному посещению музеев и галерей. Купить товары иностранного производства стремились практически все советские туристы, выезжавшие за рубеж. При этом в соответствии с модными тенденциями менялся и типичный набор предметов потребления, привозимых из-за рубежа, — от бытовой техники до жевательной резинки и куклы Барби.
В сравнении с последним периодом советской истории на современном российском туристическом рынке можно отметить как расширение географии зарубежных туров, так и появление и активное развитие новых для отечественного рынка видов отдыха и туризма, в том числе и в капиталистических странах — спортивного (главным образом горнолыжного), лечебно-оздоро-
вительного, пляжного, тематического, образовательного туризма и т.д. Буквально каждый год разрабатываются и внедряются программы, включающие посещение новых (опять же для российского рынка) туристических центров. Остались в прошлом ограничения на покупку и вывоз иностранной валюты, распределительная система реализации мест в туристических группах через профсоюзы.
Однако выезд в капиталистическую страну и сегодня имеет ряд проблем и сложностей. Так, строгий анкетный отбор кандидатов на приобретение путевок сменился не всегда простым и лояльным визовым режимом, действующим в отношении российских граждан со стороны консульств некоторых государств, например США, Канады, Великобритании, некоторых стран Шенгенского соглашения. При этом нельзя не отметить, что и советские, и сегодняшние ограничения подобного характера можно назвать прямым нарушением принятой в 1985 г. Международной хартии туризма в части права граждан на свободу передвижения и не допуска каких-либо дискриминационных мер в отношении туристов (ст. 1 и ст. 5 соответственно) [8].
Для многих туристов не потеряло своей актуальности и приобретение за рубежом различных товаров, набор которых с советских времен практически не изменился. Более того, эта мотивация породила новый для российского
Литература
1. Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М., 1986.
2. Долженко Г. П. История туризма в дореволюционной России и СССР. Ростов-на-Дону, 1988.
3. Немоляева М. Э., Ходорков Л. Ф. Международный туризм: вчера, сегодня, завтра. М., 1985.
4. Основы взаимоотношений между СССР и США от 29 мая 1972 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1972. №23.
туристического рынка вид зарубежных поездок — шоп-туры (основные направления — Турция, ОАЭ, Польша, Италия), а также их разновидности — так называемые шубные туры (покупка шуб главным образом в Греции и ОАЭ) и туры за автомобилями (предлагаемые в Германии, Японии и Южной Корее).
Кроме того, поездки в капиталистические страны на сегодняшний день так же, как и в советское время, являются весьма дорогостоящими: современный выездной туризм развивается только на коммерческой основе и поэтому на людей с низкими доходами, которых в России, к сожалению, еще очень много, изначально не ориентирован.
Таким образом, в 1980—1991 гг. туристический обмен между СССР и капиталистическими странами значительно расширялся и неуклонно возрастал, приобретая долговременный, крупномасштабный характер, став впоследствии надежной основой организации современного выездного туризма. В то же время, вопреки распространенной в наши дни тенденции видеть лишь отрицательное в советской эпохе, нельзя не отметить, что и сегодня выездной туризм, являясь одним из наиболее сложных в организационном, социально-экономическом, а иногда и политическом плане видом отдыха и путешествий, имеет ряд существенных недостатков и проблем, пока не нашедших своего решения.
5. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами по вопросам туризма. Вып. XXV. М., 1972.
6. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами по вопросам туризма. Вып. XXXI. М., 1976.
7. Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVII. М., 1981.
8. Сенин В. С. Организация международного туризма: Учебник. М., 2000.
