CC BY
75
УДК 343.9 ББК 67.51
Д.А. Назаренко
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Аннотация: В России на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на предупреждение террористических преступлений. Во многих городах выполняются специализированные программы по недопущению распространения в обществе экстремистских взглядов, предотвращению втягивания молодёжи в террористические организации.
Ключевые слова: противодействие терроризму; международное сотрудничество; национальная идея; ро-долюбие.
D.A. Nazarenko
SOME ASPECTS OF COUNTER-TERRORISM IN THE CONTEMPORARY WORLD
Summary: In Russia, measures aimed at preventing terrorist crimes are constantly being carried out. In many cities, special programs are implemented to prevent the spread of extremist views in society and the involvement of young people in terrorist organizations.
Key words: counteraction to terrorism; international cooperation; national idea; rodolyubie.
Д.А. Назаренко. АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ 49
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ
Несмотря на довольно давнюю историю терроризма, международно-правовые документы, регулирующие деятельность, направленную на предотвращение террористических угроз, стали приниматься лишь во второй половине ХХ века. Среди таковых стоит выделить 19 международных соглашений, разработкой которых занималась Организация Объединённых Наций (ООН) и Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ): 1) Документы, касающиеся гражданской авиации: Конвенция 1963 года о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов; Конвенция 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция 1971 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; Конвенция 2010 года о борьбе с незаконными актами в отношении
международной гражданской авиации; Протокол 2010 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Протокол 2014 года, изменяющий Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов;
2) Документ, касающийся международной защиты должностных лиц: Конвенция 1973 года о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов;
3) Документ, касающийся захвата заложников: Международная конвенция 1979 года о борьбе с захватом заложников;
4) Документ, касающийся ядерного материала: Конвенция 1980 года о физической защите ядерного материала (с поправками 2005 года);
5) Документы, касающиеся морского судоходства: Конвенция 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с неза-
2 (49) 2018
конными актами, направленными против безопасности морского судоходства; Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе; Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе;
6) Документ, касающийся взрывчатых веществ: Конвенция 1991 года о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения;
7) Документ, касающийся бомбового терроризма: Международная конвенция 1997 года о борьбе с бомбовым терроризмом;
8) Документ, касающийся финансирования терроризма: Международная конвенция 1999 года о борьбе с финансированием терроризма;
9) Документ, касающийся ядерного терроризма: Международная конвенция 2005 года о борьбе с актами ядерного терроризма [2].
Другим международно-правовым документом, направленным на предупреждение актов терроризма, является Конвенция Совета Европы «О предупреждении терроризма» от 16.05.2005 года. Она регулирует следующие вопросы: криминализацию отдельных преступлений (вербовка террористов, подготовка террористов, публичное подстрекательство к совершению террористического преступления); санкции и меры, которые могут применяться к виновным; международное сотрудничество в сфере предупреждения терроризма; порядок проведения расследования относительно фактов международного терроризма и другое.
Несмотря на закрепление широкого спектра контртеррористических мер, уровень террористических угроз в мире постоянно растёт. Об этом свидетельствует, например, карта террористических угроз, выпускаемая МИД Великобритании. Согласно данным этого ведомства, высокая угроза терактов на сегодня существует в 45 странах мира. Самый высокий уровень угрозы - во Франции. Уровень опасности в 2017 году увеличился в Косово, Маврикии, Сингапуре, США, а упал в Эфиопии, Греции и Ирландии [5].
Исследование «Глобальный индекс терроризма» («Global Terrorism Index»), проводимое Институтом экономики и мира совместно с
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
Университетом Мэриленда (США), содержит выводы об основных глобальных тенденциях терроризма. Оно охватывает период с 2000 по 2017 год. Согласно данных исследования:
— количество жертв террористических актов в мире в период с 2015 по 2016 год сократилось на 13 %, в 2016 году было зарегистрировано 25 673 случая смерти. С момента пика в 2014 году смертность от актов терроризма в настоящее время снизилась на 22 %;
— в 4 из 5 стран с самым высоким уровнем терроризма зафиксировано сокращение числа жертв от него: в Афганистане, Нигерии, Сирии и Пакистане. Если добавить сюда Ирак, то на эти 5 государств придётся три четверти всех смертей от терроризма в 2016 году;
— сокращается смертность от терроризма в Йемене, Афганистане и Сирии, в которых в совокупности в 2016 году было на 500 погибших меньше, нежели в 2015 году;
— за 2017 год в 77 странах мира имелся хотя бы один погибший от акта терроризма. Этот показатель, по сравнению с 2015 годом, увеличился: тогда таких стран было 65 [1].
Эксперты отмечают, что за последние 17 лет терроризм широко распространился в государствах, где имеют место внутренние военные конфликты или напряжена политическая обстановка. За последние 10 лет увеличилось число террористических актов, совершённых смертниками-одиночками [1].
Федеральный закон от 06.03.2018 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусматривает положение, согласно которого возмещение вреда, включая моральный вред, причинённого в результате террористического акта, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о гражданском судопроизводстве, за счёт средств лица, совершившего террористический акт, а также за счёт средств его близких родственников, родственников и близких лиц при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества (п. 1.1. ч. 1 ст. 18).
По мнению И.А. Орлова такие финансовые меры помогут в деле предупреждения терактов. Учёный приводит пример Израиля, где потенциальных боевиков отпугивает ответственность, которую за их поступки понесут близкие. Да и сами родные внимательнее сле-
Д.А. Назаренко. АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ 51
дят за подозрительным поведением своих радикально настроенных членов семьи [3].
Как нам представляется, ещё более эффективными мерами, направленными на противодействие терроризму, являются меры идеологические. Как отмечает Д.А. Шестаков, духовно-нравственная сфера может противостоять преступности, если она имеет сплачивающую население национальную идею, включающую в себя осознание прошлых достижений и общей грядущей цели, связанной с обретением достойного места в мировом пространстве. Для становления данной идеи требуется осознание давних корней, ощущение связи с прошлым, которое обычно возникает у людей, знающих многие поколения своих предков [6, с. 209].
А.П. Данилов в качестве антикриминогенной, в том числе антитеррористической идеологии предлагает идеологию родолюбия - осознание принадлежности к своему народу, его культуре, земле и основанное на нём глубокое уважение и почитание родителей, народа, Родины, принятие на себя ответственности за её настоящее и будущее [4, с. 41].
В результате анализа нормативно-правовых актов о противодействии терроризму и научных исследований в этой сфере, мы приходим к выводу о наличии следующих тенденций:
1) Расширяется межгосударственное сотрудничество в сфере противодействия терроризму. Так, 12 декабря 2016 года на заседании Совета Безопасности ООН была принята Резолюция № 2322, призывающая государства к укреплению и расширению межгосударственного взаимодействия и взаимопомощи в сфере противодействия терроризму, обмена информацией о террористических органи-
зациях и боевиках-террористах, включая их биометрические и биографические данные. Отмечается важность сотрудничества между судебными и правоохранительными органами по расследованию преступлений, связанных с терроризмом.
Усиливается взаимодействие по вопросам противодействия терроризму между уполномоченными органами. В Европейском Союзе приняты меры, направленные на повышение эффективности взаимодействия и обмена информацией между национальными специальными и полицейскими службами, а также на усиление пограничного контроля.
В 2016 году на основе информации Антитеррористической группы (г. Гаага) создана единая база данных, к которой имеют доступ более 20 европейских спецслужб. Разработан проект автоматизированного обмена данными лиц, имеющих судимость, между правоохранительными органами стран-членов ЕС. Кроме этого, готовится к запуску Европейская информационная система авторизации путешествий;
2) В России на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на предупреждение террористических преступлений. Во многих городах выполняются специализированные программы по недопущению распространения в обществе экстремистских взглядов, предотвращению втягивания молодёжи в террористические организации. Осуществляется амнистия отдельных лиц, участвовавших в террористической деятельности, и адаптация их к условиям мирного времени. Усиливается государственный контроль за миграционными процессами, т.к. их в своей деятельности активно используют международные террористические организации.
ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Global Terrorism Index 2017. URL: http://globalterrorismindex.org (дата обращения: 09.06.2018).
2. Контртеррористическое управление Организации Объединённых Наций. URL: http://www.un.org/ru/ counterterrorism/legal-instruments.shtml (дата обращения: 09.06.2018).
3. Орлов И.А. Меры борьбы с терроризмом // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ». Выпуск 6, ноябрь-декабрь 2013.
4. Сухенко А.Д., Данилов А.П. Новая идеология как основа противодействия терроризму // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2012. № 4 (27). С. 35-41.
5.ХорошеваА. Карта террористической угрозы миру-2017. URL: http://www.trn-news.ru/analytics/57790 (дата обращения: 09.06.2018).
6. Шестаков Д.А. Криминология: новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.
2 (49) 2018
REFERENCES
1. Global Terrorism Index 2017. URL: http://globalterrorismindex.org (date of submission: 09.06.2018).
2. Kontrterroristicheskoe upravlenie Organizatsii Obyedinennykh Natsiy. [United Nations Office of Counter-Terrorism]. URL: http://www.un.org/ru/counterterrorism/legal-instruments.shtml (date of submission: 09.06.2018).
3. OrlovI.A. Mery borby s terrorizmom. [Counterterrorism measures]. Internet-zhurnal«NAUKOVEDENIYE» - Internet-journal «NAUKOVODENIE». Vypusk 6, noyabr-dekabr 2013.
4. Sukhenko A.D., Danilov A.P. Novaya ideologiya kak osnova protivodeystviya terrorizmu. [New ideology as the basis of counteraction to terrorism]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2012, no. 4 (27), pp. 35-41.
5. Khorosheva A. Karta terroristicheskoy ugrozy miru-2017. [Map of the terrorist threat to the world-2017]. URL: http://www.trn-news.ru/analytics/57790 (date of submission: 09.06.2018).
6. Shestakov D.A. Kriminologiya: novye podkhody k prestupleniyu i prestupnosti: Kriminogennye zakony i kriminologicheskoe zakonodatelstvo. Protivodeystvie prestupnosti v izmenyayushchemsya mire: Uchebnik. [Criminology: new approaches to crime. Criminogenic laws and criminological legislation. Counteracting crime in a changing world. A Textbook]. 2-e izd., pererab. i dop. SPb.: Izdatelstvo R. Aslanova «Yuridicheskiy tsentr Press», 2006.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Дмитрий Александрович Назаренко - доктор юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Балтийского Федерального университета имени Иммануила Канта (Калининград, Россия); e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Dmitry Aleksandrovich Nazarenko - Doctor of Laws, associate professor of the department of criminal law and criminology of the Baltic Federal University named after Immanuel Kant (Kaliningrad, Russia); e-mail: [email protected]
РИМИНОАОГИЯ
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
