CC BY
207
УДК 323.2
ТОКАРЬ Николай Олегович, аспирант кафедры политологии и социологии института социально-гуманитарных и политических наук Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова. Автор трех научных публикаций
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Радикальные преобразования, происходящие во всех сферах российского общества, требуют активного включения российской молодежи в общественно-политические отношения, использования всех форм и механизмов ее социально-политической активизации. В государственных структурах, политических партиях, общественных объединениях присутствуют весьма разнообразные взгляды на роль и место молодых россиян в мире отечественной политической жизни. Последнее время идет достаточно напряженный поиск вариантов управления политическим участием молодежи на законодательном и социальном уровнях, накоплен достаточный опыт как федерального, так и регионального масштабов. В статье автором исследуются некоторые аспекты политического участия молодежи Архангельской области в общественной жизни региона, особое внимание уделяется его формам. Молодежная политика рассматривается автором как неотъемлемая составляющая вовлечения молодого поколения в социально-политическую жизнь регионального общества.
Ключевые слова: молодежная политика, молодежный парламентаризм, молодежные крылья политических партий.
Участие молодежи в общественно-политических отношениях актуализируется трансформацией политической системы современной России, когда возрастают требования субъектов политического процесса к верховной власти по раскрытию возможностей реализации активной позиции каждого гражданина в решении задач, стоящих перед обще-
ством. Верховная власть в лице В.В. Путина в 2013 году на заседании дискуссионного клуба «Валдай» выразила пожелание, чтобы «...в политику приходили умные, патриотично настроенные молодые люди с ясной перспективой и пониманием того, что нужно сделать для блага своей страны, для своей Родины...»1. Президент пообещал «всячески
1 Стенограмма заседания международного дискуссионного клуба «Валдай». URL: http://www.kremlin.ru/ transcripts/19243 (дата обращения: 04.10.2013).
© Токарь Н.О., 2014
способствовать тому, чтобы это произошло, в том числе и через структуры неформальных организаций»2.
В данной статье политическое участие молодежи в общественной жизни рассматривается как готовность, умение и способность человека выступать активным субъектом политического процесса по демократизации российского общества.
Следует отметить, что в той или иной степени этот аспект проблемы был затронут в известной работе политологов и социологов А.А. Дрегало и В.И. Ульяновского «Молодежь Поморья: социологический анализ» [1]. В данной монографии сделана попытка раскрыть специфику воздействия на молодое поколение основных институтов политической социализации, определить социокультурные черты, характерные для молодых северян. Однако возникает необходимость исследования особенностей вовлечения молодежи в общественную жизнь региона через специфические этапы создания государственного органа, отвечающего за реализацию молодежной политики в Архангельской области.
Здесь уместно привести выдержки из постановления главы Администрации Архангельской области 1996 года «Об основных направлениях молодежной политики в Архангельской области»3. В данном постановлении молодежная политика определяется как «деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Архангельской области, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека
и развития молодежных объединений, движений и инициатив»4. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере молодежной политики стал комитет по делам женщин, семьи и молодежи Архангельской области. В 2008 году он был преобразован в комитет по молодежной политике Архангельской области.
Весьма существенным моментом в реализации молодежной политики стало появление в 2009 году в правительстве Архангельской области министерства по делам молодежи, спорту и туризму, которое в 2012 году было переименовано в министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области. Оно получило широкие полномочия по 70 направлениям, в т. ч. по проведению социологических исследований и статистического учета данных по вопросам, касающимся молодежи; информационному обеспечению молодежной политики; проведению конкурсов программ (проектов) молодежных и детских общественных объединений; оказанию содействия трудоустройству молодежи; осуществлению государственной поддержки молодых семей5.
Однако, несмотря на предпринимаемые правительством Архангельской области меры, численность молодежи в Архангельской области продолжает сокращаться. По состоянию на 1 января 2012 года численность населения Архангельской области в возрасте 14-30 лет составляла 283,2 тыс. человек, в 2010 году -316 тыс. человек. Это свидетельствует о том, что молодежь покидает Архангельскую область, не найдя для себя способов (возможностей) самореализации6.
2 Стенограмма заседания международного дискуссионного клуба «Валдай». URL: http://www.kremlin.ru/ transcripts/19243 (дата обращения: 04.10.2013).
3 Об основных направлениях молодежной политики в Архангельской области: постановление главы администрации Архангельской области от 19.11.1996 № 600 (ред. от 17.12.2002). URL: http://zakon-region.ru/arhangelskaya-оЬ^^35067 (дата обращения: 04.10.2013). Утратило силу в связи с изданием указа губернатора Архангельской области от 26.11.2009 № 42-у.
4 Там же.
5 Положение о министерстве по делам молодежи и спорту Архангельской области. ЦКЬ: http://www.dvinaland.ru/ power/departments/minmst/locs/ (дата обращения: 04.10.2013).
Для реализации потенциала молодежи нужны механизмы привлечения ее к участию в управлении делами региона, а также к реализации права на местное самоуправление через политическое участие молодого поколения.
Важнейшим инструментом и действенной формой политического участия молодежи является молодежное самоуправление. На областном уровне действуют следующие органы: Совет по делам молодежи при губернаторе Архангельской области, молодежное правительство Архангельской области, молодежная палата при Архангельском областном Собрании депутатов и молодежная избирательная комиссия при избирательной комиссии Архангельской области.
Совет по делам молодежи при губернаторе Архангельской области является совещательным органом по вопросам координации работы с молодежью. Он занимается обеспечением взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления Архангельской области и общественных молодежных объединений, а также разработкой предложений и рекомендаций по формированию приоритетных направлений и оперативному решению вопросов в сфере молодежной политики.
Молодежное правительство Архангельской области также является постоянно действующим совещательным органом при губернаторе Архангельской области. Оно занимается обеспечением взаимодействия губернатора и исполнительных органов государственной власти Архангельской области с молодыми гражданами, проживающими на территории региона, и их привлечением
к участию в общественно-политической и социально-экономической жизни области.
Еще одним постоянно действующим совещательным и консультативным органом является Молодежная избирательная комиссия при избирательной комиссии Архангельской области. Она занимается повышением правовой культуры молодых избирателей, подрастающего поколения, формированием их осознанного интереса к избирательному праву и избирательному процессу. Также члены Молодежной избирательной комиссии участвуют в реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов на территории Архангельской области.
Молодежная палата при Архангельском областном Собрании депутатов как инструмент обеспечения активного участия молодежи в формировании и реализации областной молодежной политики призвана к соучастию в деятельности Областного собрания депутатов Архангельской области в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Хотя Молодежная палата не наделена правом законодательной инициативы, к ее мнению должны прислушиваться и учитывать его при формировании законов в сфере молодежной политики7.
В решении задач политического участия молодого поколения играют свою роль молодежные крылья ведущих политических партий. Так, региональное отделение «Молодой Гвардии Единой России» реализует в Архангельской области различные проекты. Наибольший интерес со стороны молодежи области вызвал проект «Молодежные прайме-риз», реализованный в 2013 году. Это публичный конкурс по отбору профессиональных,
6 Проект государственной программы Архангельской области «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области на 2014-2020 годы». URL: http://www.dvinaland.ru/power/departments/minmst/folder/ (дата обращения: 04.10.2013).
7 Об утверждении «Положения о молодежной палате при Архангельском областном Собрании депутатов»: постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 2 марта 2006 г № 559. ЦКЬ: http://www.arhangelsklaw.ru/ zakony-2006-goda/postanovlenie-ot-2-marta-2006-g.-n-559.html (дата обращения: 04.10.2013).
популярных в молодежной среде людей для их участия в избирательных кампаниях различных уровней и дальнейшего прохождения в органы законодательной (представительной) власти8. В ходе «Молодежных праймериз» участникам было предложено собрать подписи в свою поддержку, провести ряд встреч с избирателями, организовать несколько массовых акций. Победители «Молодежных праймериз» получили возможность стать кандидатами в депутаты от партии «Единая Россия» на выборах в Областное собрание депутатов и Городскую думу.
Активно участвуют в политической жизни и представители молодежного крыла ЛДПР «Время молодых». Они открыто критикуют работу по реализации молодежной политики. Летом 2012 года Архангельское региональное отделение ЛДПР направило письмо председателю Архангельского областного Собрания депутатов В. С. Фортыгину, который является также председателем молодежной палаты. По мнению члена молодежной палаты при Архангельском областном Собрании депутатов от ЛДПР, она «работает только на бумаге», стала «очередной
66 О
игрушкой для взрослых чиновников»9.
Существует в Архангельской области и молодежное крыло партии «Справедливая Россия» - «Молодые социалисты». Руководитель регионального отделения определил две наиболее актуальные проблемы для молодежи Архангельской области - занятость и жилье. Не отрицая принципиально поставленных задач молодежной политики, молодые эсеры высказывают сомнения в эффективности принимаемых мер.
Молодежное крыло КПРФ представлено в регионе Союзом коммунистической молодежи
Архангельской области. Сторонники левого движения высказывают оппозиционные взгляды. Так, в 2009 году члены СКМ выступили с резкой критикой работы председателя Комитета по делам молодежи Архангельской области и выразили сомнения в эффективности региональной молодежной политики10.
Вышеназванные движения выбирают конвенциональные формы политического участия. Однако существуют в Архангельской области и организации, которые используют неконвенциональные формы политического участия. К ним можно отнести молодежное движение «Оборона». Оно было создано в 2005 году в Москве на собрании представителей нескольких молодежных организаций - молодежного «Яблока», молодежного Союза правых сил, «Наш выбор», «Стоп-кран», «Идущие без Путина». Основной принцип движения - гражданское сопротивление без использования насилия. В Архангельской области формой выражения интересов активистов движения являются митинги. Так, в 2012 году членами движения «Оборона» был проведен митинг «За честные выборы!». Наличие подобных организаций молодежи свидетельствует о потенциальном нарастании сопротивления в обществе против праволиберальной политики и увеличении социальных противоречий между богатыми и бедными.
Разумеется, не все молодежные политические движения имеют своей целью смену действующей власти или изменение существующего политического строя. Заслуживают внимания исследователей организации, выступающие с патриотическими лозунгами. К таким движениям в Архангельской области можно отнести народно-освободительное
8 Сайт Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России». ЦКЬ: http://arkhangelsk. mger2020.ru/ (дата обращения: 04.10.2013).
9 Молодежная палата: миф или реальность? URL: http://www.bclass.ru/vlast-i-obschestvo/molod-zhnaya-palata-mif-ili-realnost (дата обращения: 04.10.2013).
10 Коммунистическая молодежь Архангельской области предлагает главе Комитета по молодежной политике уйти в отставку. URL: http://www.regnum.ru/news/1155103.html (дата обращения: 04.10.2013).
движение «Свободная Россия». Его участники ставят перед собой задачу освобождения России от иностранного влияния. Формой активности являются: работа с молодежью в Интернете, создание граффити с патриотическими рисунками, раздача листовок. У движения есть свои представительства в Архангельске, Северодвинске и Коноше.
Таким образом, можно сделать заключение о том, что проблема политического участия молодежи в общественной жизни Архангельской области нуждается в дальнейшей теоре-
тической разработке. Это поможет обосновать практические рекомендации по совершенствованию молодежной политики в нашем регионе. Пристальное внимание должно быть уделено вопросам политической социализации молодежи региона, вопросам эффективности региональной политики в отношении молодого поколения, изучению неконвенциональных форм политического участия, вопросам эффективности и общественной значимости политического участия молодежи в демократизации регионального общества.
Список литературы
1. Дрегало А.А., Ульяновский В.И. Молодежь Поморья: социологический анализ: моногр. Архангельск, 2006.
2. Карпенко О.М., Ламанов И.А. Молодежь в современном политическом процессе в России. М., 2006.
3. Семёнов В.Е. Ценностные ориентации современной молодежи // Социс. 2007. № 4. С. 37-43.
References
1. Dregalo A.A., Ul’yanovskiy V.I. Molodezh’ Pomor’ya: sotsiologicheskiy analiz [Young People of Pomorie: Sociological Analysis]. Arkhangelsk, 2006.
2. Karpenko O.M., Lamanov I.A. Molodezh ’ v sovremennom politicheskom protsesse v Rossii [Young People in the Modern Political Process in Russia]. Moscow, 2006.
3. Semenov VE. Tsennostnye orientatsii sovremennoy molodezhi [Contemporary Youth Value Orientations]. Sotsiologicheskie issledovaniya, 2007, no. 4, pp. 37-43.
Tokar Nikolay Olegovich
Postgraduate Student, Institute of Social, Humanitarian and Political Sciences, Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov (Arkhangelsk, Russia)
SOME ASPECTS OF YOUTH PARTICIPATION IN THE POLITICAL AND SOCIAL LIFE
OF THE ARKHANGELSK REGION
Radical changes in all spheres of Russian society require active involvement of the Russian youth in the socio-political relations. State institutions, political parties and public organizations express various views on the role and place of youth in Russian politics. Politicians and officials have lately been searching for options to manage the political participation of young people at the legislative and social levels. Public authorities have certain experience at both the federal and regional levels. The article studies some aspects of youth participation in the political and social life of the Arkhangelsk region. Special attention is paid to the forms of such political participation. Youth policy is considered by the
author to be an integral part of involving the younger generation in the socio-political life of the regional society.
Keywords: youth policy, youth parliament, youth wings of political parties.
Контактная информация: адрес: 163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 2;
e-mail: [email protected]
Рецензенты - Ульяновский В.И., доктор социологических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления института экономики и управления Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова; Шапаров А.Е., доктор политических наук, доцент, профессор кафедры политологии и социологии института социально-гуманитарных и политических наук Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова
