CC BY
104
1.3. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИМПЕРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Блоцкий Владимир Николаевич, докторант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Аннотация: в статье рассматриваются актуальные вопросы регулирования корпоративных отношений, анализируются императивные нормы и правила. Даны некоторые рекомендации по совершенствованию российского корпоративного законодательства.
Ключевые слова: корпоративные правоотношения, корпоративное право, гражданский кодекс.
SOME ASPECTS OF IMPERATIVE REGULATION OF THE CORPORATE RELATIONS
Blotskiy V. N. Place of study: The Russian President Academy of National Economy and Public Administration.
Annotation: in article topical issues of regulation of the corporate relations are considered, imperative norms and rules are analyzed. Some recommendations about improvement of the Russian corporate legislation are made.
Keywords: corporate legal relationship, corporate law, civil code
За последние годы условия ведения экономической деятельности на фоне глобализации мировой экономики и усиления конкуренции государств за инвестиционные ресурсы значительно усложнились. В оборот постоянно внедряются все новые и новые формы ведения бизнеса, финансовые инструменты и виды сделок.
Предприниматели в настоящее время активно используют корпоративную организационно-правовую форму ведения бизнеса, в том числе важнейшие для экономики страны предприятия существуют именно в форме акционерных обществ, а государство стремится повышать инвестиционную
привлекательность России в т.ч. для целей
привлечения портфельных инвесторов,
инвестирующих в акции предприятий. Этим
обусловлено активное развитие корпоративных
отношений, а практикой корпоративного управления уже давно востребованы изменения гражданского законодательства по наиболее проблемным вопросам институтов законодательства о юридических лицах.
Действующее корпоративное законодательство, принятое чуть больше десятилетия назад с целью первичного установления организационно-правовых форм и общих основ их деятельности, не соответствует степени развития корпоративных
отношений в текущий период и последним
интеграционным тенденциям в экономической сфере.
Существует некий набор предписаний, безусловно обязательных для соблюдения и не предполагающих инициативного выхода за их рамки. Число факторов, обусловливающих существование императивных гражданско-правовых норм, довольно велико, что не является, однако, на наш взгляд, препятствием для их систематизации.
Императивными являются нормы, определяющие основы взаимодействия участников оборота, в том числе нормы, закрепляющие основные гражданско-
правовые категории и их соотношение, устанавливающие правовые основы статуса субъектов и режима объектов соответствующих отношений. Эти нормы очерчивают рамки самого гражданского права, его базис и основание и в этом смысле могут быть названы системообразующими.
В гражданском законодательстве есть множество правил, защищающих публичные интересы во всех их многообразных проявлениях. К ним относятся нормы о форме сделок, нормы о необходимости государственной регистрации фактов/состояний для достижения юридического результата, а также ряд специальнопубличных предписаний (о национализации, конфискационной реституции, реквизиции,
принудительном выкупе и изъятии имущества для государственных нужд, приватизации и т.п.).
Императивные правила призваны минимизировать негативные социальные последствия экономического неравенства различных участников гражданского оборота, защитив одних от произвола других, например, потребителей от профессиональных предпринимателей, добросовестных приобретателей от недобросовестных лиц и потерпевших и т.д. Именно предписания последнего типа всегда являются наиболее спорными и болезненными для восприятия, поскольку прямо связаны с существующим в обществе конфликтом интересов различных социальных групп1.
В области обязательственного права, как известно, существуют договоры и односторонние сделки. Однако развитие гражданско-правового института юридического лица привело еще и к появлению еще одного источника правил поведения для участников корпоративных отношений - это учредительные документы корпорации.
Регулировать корпоративные отношения могут и традиционные сделки. Сегодня мы располагаем некоторым инструментарием для саморегулирования корпоративных отношений, позволяющим вывести некую формулу регулирования корпоративных отношений: участники корпоративных отношений
должны иметь возможность самостоятельно определять содержание отношений посредством учредительных документов юридических лиц и сделок, действуя в рамках лишь тех императивных ограничений, которые обусловлены:
- необходимостью установления общих основ оборота;
- публичными интересами и интересами отдельных участников оборота.
Можно выделить несколько факторов, требующих применение императивного регулирования корпоративных отношений.
Основы оборота. Основой любого корпоративного законодательства должно быть закрепление признаков юридического лица, фиксация принципа имущественной обособленности; установление статуса юридических лиц; определение момент их вступления в оборот и прекращения существования; порядок приобретения прав; принятия и исполнения обязанностей; установление понятий о реорганизации и универсальном правопреемстве юридических лиц. Еще один аспект -организационно-правовые формы юридических лиц, представляющие модели для будущего
1 Агеев А.Б. Создание современной системы корпоративного управления в акционерных обществах: вопросы теории и
практики. М.: Волтерс Клувер, 2010.
Блоцкий В. Н.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИМПЕРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ
саморегулирования корпоративных отношений. Потребность унификации оборота корпоративных прав в масштабах государства требует фиксации основных начал такого оборота на уровне законодательства. В первую очередь, удостоверения прав участия посредством документов и (или) реестров. На наш взгляд централизованное государственное регулирование в данном случае эффективнее децентрализованного, поскольку основным заинтересованным лицом выступает потенциальный приобретатель корпоративного права участия.
Публичные интересы. Известно, что юридические лица создаются в основном для осуществления предпринимательской деятельности, которая в нынешних условиях активно регламентируется законодательством. То, что юридическое лицо является субъектом гражданских, трудовых, налоговых, отношений, связанных с лицензионноразрешительной системой, находит свое отражение и в корпоративном праве. Фискальные интересы требуют введения определенных норм, направленных на защиту кредиторов юридического лица, в том числе государства как сборщика налогов Регистрация юридических лиц в Едином государственном реестре -это регламентация процедуры регистрации (в частности, исключающая представление
поддельных/подложных документов, регистрацию организаций на имена посторонних лиц и т.п.), определение оснований и процедуры принудительной ликвидации юридических лиц. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти осуществляет функцию по достижению прочности и стабильности законных интересов субъектов, положившихся на информацию об участниках и органах юридических лиц, содержащуюся в Едином государственном реестре, например, посредством установления публичной достоверности данного Реестра. На обеспечение государственного контроля могут быть направлены частноправовые императивные нормы о документировании деятельности юридических лиц.
Интересы участников оборота. Определяя цели и задачи современного российского корпоративного права, большинство исследователей в качестве его приоритетных целей выделяют защиту интересов кредиторов хозяйственных обществ и миноритарных акционеров2. Учитывая возможности
саморегулирования корпоративных отношений на началах большинства, а не на началах консенсуса, защищать интересы миноритарных акционеров, а тем более кредиторов, вообще не участвующих в
управлении юридическим лицом, надо
преимущественно императивными нормами. Так интересы кредиторов практически совпадают с интересами государства, осуществляющего
фискальную функцию. Часть императивных норм, относятся к текущей деятельности юридических лиц. Так, именно в целях защиты интересов кредиторов существует понятие уставного капитала, закрепляются требования по его наполнению и соотношению с чистыми активами, фиксируются ограничения на
распределение прибыли юридических лиц и т.д.
2 Макеева Е. Моделирование управления акционерным обществом: гибкость закона как залог эффективности управления // Корпоративный юрист. - 2007. - № 7.
Другая часть соответствующих императивных норм относится к специфическим состояниям и процессам в деятельности юридических лиц - реорганизации, ликвидации, несостоятельности. Необходимость
защиты интересов кредиторов императивными
нормами корпоративного права не вызывает сомнений. Однако необходимость защиты интересов миноритарных акционеров требует особого подхода.
Корпорации, являясь объединением капиталов, заведомо предполагают определенное неравенство -зависимость возможности влиять на ведение компанией дел от размера имущественного взноса в компанию3. Наличие у определенного лица доли имущественного участия не позволяющей влиять на содержание решений, принимаемых участниками корпорации, не должно рассматриваться как основание для введения
специальных охранительных мер.
Каждый субъект оборота должен понимать, что при внесении минимального имущественного взноса не приходится рассчитывать на равные другими участниками возможности, необходимо быть готовым к определенному ущемлению интересов. В защите нуждаются интересы специфической группы инвесторов, приобретающих доли участия в публичных компаниях в своих интересах или в интересах многих лиц через различные формы коллективного инвестирования. Такие инвесторы по природе своей деятельности выступают как своего рода вкладчики и не участвуют в реальном управлении корпорацией4. Для этих лиц важно наличие определенных стандартов, которые не могут быть изменены посредством саморегулирования. Вступление в корпорацию оговаривается индивидуально и осуществляется добровольно5. Для защиты от криминальных ситуаций существуют традиционные гражданско-правовые механизмы, связанные с последствиями обмана, насилия, угроз и тому подобных действий в гражданском обороте, которые вполне применимы и в корпоративных отношениях.
Говоря об интересах участников оборота как о факторе, предопределяющем наличие императивного элемента в регулировании корпоративных отношений, следует отметить, что в интересах стабильности оборота законодатель должен предусмотреть разрешение ситуаций, в которых саморегулирование и самоуправление корпорации привело ее к управленческому тупику. Это относится, например, к невозможности формирования органов управления (истечение срока полномочий прежнего единоличного исполнительного органа и невозможность избрать новый). Императивные нормы корпоративного права должны защищать добросовестных контрагентов юридического лица. Законодательно должно быть установлено понятие об органе юридического лица -лице, совершающем сделки от имени корпорации и представляющем ее в иных правоотношениях Сведения о лицах, выполняющих функций таких органов, должны фиксироваться в Едином государственном реестре юридических лиц и быть
3 Корпоративное право: Актуальные проблемы теории и практики. // Под общ. ред. В.А. Белова. - М.: Юрайт, 2009.
4 Агеев А.Б. Создание современной системы корпоративного управления в акционерных обществах: вопросы теории и практики. М.: Волтерс Клувер, 2010
5 Там же
публичными и обладать свойством публичной достоверности.
Контрагент, вступая в отношения с юридическим лицом, обратившись к Государственному реестру, должен быть уверен в нерушимости заключенных сделок независимо от соблюдения
внутрикорпоративных процедур принятия решений о таковых, их одобрении, согласовании и т.п. Вместе с тем, для отдельных сделок, с точки зрения баланса интересов контрагентов и участников юридического лица могут быть установлены исключения из изложенного принципа. Например, при отчуждении всего бизнеса компании или при заключении договора на сумму, сопоставимую с валютой баланса лица, контрагенту может быть вменено в обязанность проверить получение лицом, совершающим сделку, необходимых одобрений от других органов компании.
Кроме того, регулироваться императивными нормами должны вопросы правового режима доли в уставном капитале.
Законодательством регламентируется вопрос об обороте акций. Во-первых, мы имеем общие дефиниции ГК и Закона об АО, а также целых три статьи последнего, посвященные реестру акционеров. Далее, в ГК мы обнаруживаем определение понятия бездокументарная ценная бумага (ст. 149), правовой режим которой - это один из основных вопросов, регулируемых Законом о рынке ценных бумаг6. В
развитие норм этого Закона принят целый комплекс нормативных документов ФСФР России (ранее - ФКЦБ России), подробно регламентирующих
функционирование так называемой учетной
инфраструктуры, т.е. специализированных
организаций, занимающихся учетом прав на бездокументарные ценные бумаги.
В российском законодательстве есть еще масса пробелов, которые не могут быть восполнены посредством саморегулирования. Так, например, не установлены какие-либо специальные последствия и процедуры на случай отсутствия у юридических лиц надлежащих органов управления (прежде всего вследствие внутрикорпоративных конфликтов). Этот важный вопрос, явно подлежащий императивному законодательному регулированию, оказывается практически не урегулированным.
Доля императивных предписаний в отношении публичных компаний должна быть (в целях защиты интересов мелких профессиональных инвесторов) несколько большей, чем в отношении компаний частных.
Очевидно, что законодательство, регулирующее корпоративные отношения в акционерных обществах, нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, либерализации частных корпоративных отношений для акционерных обществ с небольшим числом акционеров и расширение функционала акционерных соглашений (в той степени, в которой это не повлечет нарушение интересов третьих лиц); развитие институтов корпоративного права, направленных на защиту интересов инвесторов, таких как связанные лица, контроль, ответственность контролирующего лица и другие.
6 Лавров М. О проблемах развития правого регулирования в сфере корпоративных отношений и корпоративного контроля // Юрист. - 2007. - № 9.
Список литературы:
1. Агеев А.Б. Создание современной системы корпоративного управления в акционерных обществах: вопросы теории и практики. М.: Волтерс Клувер, 2010.
2. Корпоративное право: Актуальные проблемы теории и практики. // Под общ. ред. В.А. Белова. - М.: Юрайт, 2009.
3. Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения. Общая теория и практика ее применения в хозяйственных обществах. М.: Статут, 2008.
4. Лавров М. О проблемах развития правого регулирования в сфере корпоративных отношений и корпоративного контроля // Юрист. - 2007. - № 9.
5. Макеева Е. Моделирование управления акционерным обществом: гибкость закона как залог эффективности управления // Корпоративный юрист. - 2007. - № 7.
Reference list:
1. Ageev A.B. Creation of a modern corporate management system in joint-stock companies: theory and practice questions. M: Volters Kluver, 2010.
2. Corporate law: Actual problems of the theory and practice // Under V.A.Belova's edition. - M: Urait, 2009.
3. Lomakin D.V. Corporate legal relationship. The general theory and practice of its application in economic societies. M: Statute, 2008.
4. Lavrov M. About problems of development of the right regulation in the sphere of the corporate relations and corporate control // The Lawyer. - 2007. - № 9.
5. Makeeva E. Modeling of management by joint-stock company: flexibility of the law as guarantee of management efficiency // Corporate lawyer. - 2007. - № 7.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Блоцкого В. Н. «Некоторые аспекты
императивного регулирования корпоративных отношений»
Статья В. Н. Блоцкого посвящена анализу ключевых проблем, препятствующих обеспечению жильем граждан России, развитию жилищно-коммунального хозяйства России в современных условиях.
Актуальность данной статьи определяется кругом затрагиваемых проблем. Действующее корпоративное законодательство, принятое чуть больше десятилетия назад с целью первичного установления организационно-правовых форм и общих основ их деятельности, не соответствует степени развития корпоративных отношений в текущий период и последним интеграционным тенденциям в экономической сфере.
Особенностью регулирования корпоративных правоотношений является наличие некоторого набор предписаний, обязательных для соблюдения и не предполагающих инициативного выхода за их рамки. Число факторов, обусловливающих существование императивных гражданско-правовых норм, довольно велико, что требует их систематизации.
Заслуживает внимания вывод автора о необходимости законодательного императивного регулирования специальных последствий и процедур на случай отсутствия у юридических лиц надлежащих органов управления (прежде всего вследствие внутрикорпоративных конфликтов), а также, вывод о большей доле императивных предписаний в отношении публичных компаний должна быть (в целях защиты интересов мелких профессиональных инвесторов), чем в отношении компаний частных.
Научная статья В. Н. Блоцкого соответствует требованиям, предъявляемым к таким работам и может быть рекомендована к публикации.
Доктор юридических наук,
профессор
В. В. Зайцев
