CC BY
3научный портал мвд России № 3 (59) 2022
scientific portal of the russia ministry of the interior
Оперативно-розыскная деятельность
Научная статья УДК 343
Некоторые аспекты документирования фактов, связанных с производством скрытых строительно-монтажных работ, при строительстве (капитальном ремонте, реконструкции) объектов капитального строительства
Карина Алексеевна Отческих
Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Кемеровской области,
Кемерово, Россия,
kotcheskikh@mvd.ru
АННОТАЦИЯ. Одним из направлений контроля за выполнением строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) объектов капитального строительства является осуществление оперативно-розыскной деятельности правоохранительными органами с целью выявления противоправных действий при проведении комплекса строительно-монтажных работ и при приемке законченного строительством (капитальным ремонтом, реконструкцией) объекта капитального строительства.
Рассмотрены отдельные положения о способах проверки и фиксации фактов, представляющих оперативный интерес в рамках оперативно-розыскной деятельности при выполнении скрытых строительно-монтажных работ.
Цель исследования: систематизация основных обстоятельств, подлежащих документированию при производстве скрытых строительно-монтажных работ.
Методы исследования: диалектика, анализ, синтез.
Результаты работы: сформулированы отдельные положения документирования фактов, связанных с фактическим невыполнением (частичным невыполнением) объемов скрытых работ, а также с применением материальных и технических ресурсов, не соответствующих данным проектной и исполнительной документации. Сведения, отраженные в статье, представляют практическую значимость для оперативных подразделений правоохранительных органов.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: скрытые работы, оперативно-розыскная деятельность, объект капитального строительства, строительство
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Отческих К. А. Некоторые аспекты документирования фактов, связанных с производством скрытых строительно-монтажных работ, при строительстве (капитальном ремонте, реконструкции) объектов капитального строительства // Научный портал МВД России. 2022. № 3 (59). С. 101-111.
Special Search activities
Original article
Some aspects of documenting facts related to the production of hidden construction and installation works during the construction (overhaul, reconstruction) of capital construction facilities
Karina A. Otcheskikh
Department of Economic Security and Anti-Corruption of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Kemerovo region,
Kemerovo, Russia,
kotcheskikh@mvd.ru
ABSTRACT. One of the areas of control over the execution of construction and installation works during the construction (reconstruction, overhaul) of capital construction facilities is the implementation of operational investigative activities of law enforcement agencies in order to identify illegal actions during the complex of construction and installation works and during the acceptance of the completed construction (overhaul, reconstruction) of the capital construction object.
This article discusses certain provisions on the methods of checking and fixing facts of operational interest in the framework of operational investigative activities, when performing hidden construction and installation works.
© Отческих К. А., 2022
The purpose of the study: systematization of the main circumstances to be documented in the production of hidden construction and installation works.
Research methods: dialectics, analysis, synthesis.
Results of the work: separate provisions are formulated for documenting facts related to the actual non-fulfillment (partial non-fulfillment) of the volumes of hidden work, as well as related to the use of material and technical resources that do not correspond to the data of the design and executive documentation. These provisions are of practical importance for operational units of law enforcement agencies.
KEYWORDS: hidden work, investigative activities, capital construction object, construction
FOR CITATION: Otcheskikh K. A. Some aspects of documenting facts related to the production of hidden construction and installation works during the construction (overhaul, reconstruction) of capital construction facilities // Scientific portal of the Russian Ministry of internal Affairs. 2022. № 3 (59). P. 101-111 (In Russ.).
Развитие субъектов Российской Федерации происходит в том числе посредством гражданского и промышленного строительства в рамках действующих национальных, федеральных проектов, государственных, региональных программ и подпрограмм Российской Федерации.
Перечень мероприятий по проектированию, строительству (капитальному ремонту, реконструкции) объектов капитального строительства включается в программы комплексного развития территорий субъектов Российской Федерации, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегиями социально-экономического развития территорий субъектов Российской Федерации.
Так, например, национальный проект «Жилье и городская среда» включает четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жилье», «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Основными целями данного национального проекта являются:
обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья;
увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн квадратных метров в год (к 2024 г.);
повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 %, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза;
обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
Реализация национального проекта «Жилье и городская среда» предусмотрена в срок до 2024 г.1
1 См.: Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» : утв. президиумом Совета при Президенте Рос. Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 дек. 2018 г. № 16 // СПС Консуль-тантПлюс.
При анализе программ, действующих в рамках субъекта Российской Федерации - Кемеровская область-Кузбасс, установлено, что отдельные положения национального проекта «Жилье и городская среда» находят отражение в государственной программе Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 гг., в рамках которой также реализуются региональные проекты: «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Жилье», «Современная школа», «Спорт - норма жизни»2; в муниципальных программах: «Формирование современной городской среды в городе Кемерово»3, «Жилищная и социальная инфраструктура города Кемерово»4, реализация целей которых также предусмотрена до 2024 г.
В стратегии социально-экономического развития Кемеровской области-Кузбасса до 2035 г.5 предусмотрен обширный перечень мероприятий в области гражданского и промышленного строительства, а именно: строительство очистных сооружений; строительство перерабатывающих комплексов для угольной промышленности; строительство технологического комплекса по производству водорода; строительство заводов по производству сжиженного природного газа; строительство котельных и электро-
2 См.: Об утверждении государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 годы : постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 окт. 2013 г. № 461 // СПС КонсультантПлюс.
3 См.: Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Кемерово» на 2018-2024 годы : постановление администрации города Кемерово от 30 марта 2018 г. № 622 // СПС Консультант-Плюс.
4 См.: Об утверждении муниципальной программы «Жилищная и социальная инфраструктура города Кемерово» на 2015-2024 годы» : постановление администрации города Кемерово от 26 сент. 2014 г. № 2456 // СПС КонсультантПлюс.
5 См.: Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2035 года : распоряжение Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 13
июня 2019 г. № 340-р // СПС КонсультантПлюс.
1Q2
станций; строительство спортивных объектов; строительство линейных объектов (дороги, трубопроводы); строительство научно-технических центров и др.
Денежные средства на строительство и поддержание в работоспособном состоянии фонда зданий и сооружений, а также денежные средства на реконструкцию, модернизацию объектов капитального строительства зачастую привлекаются из средств бюджетной системы Российской Федерации как раз-таки в рамках проектов, программ, подпрограмм различных уровней (федеральный, региональный и местный).
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что комплекс строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) до момента ввода в эксплуатацию законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, где источниками финансирования являются средства бюджетной системы Российской Федерации, представляет интерес для инициативной поисковой работы сотрудников органов внутренних дел (далее - ОВД) с целью выявления противоправных действий при проведении комплекса строительно-монтажных работ, при приемке отдельных этапов строительно-монтажных работ и законченного строительством (капитальным ремонтом, реконструкцией) объекта капитального строительства.
Задача выявления преступлений как одна из задач оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) включает в себя три элемента: установление лиц, совершивших преступления, установление в их действиях признаков состава уголовно наказуемого деяния и установление потерпевшей стороны.
Согласно теории ОРД оперативно-розыскной процесс осуществляется в следующих организационно-тактических формах: оперативный поиск, оперативная проверка и профилактика, оперативная разработка6.
В процессе строительства (реконструкции, капитального ремонта), а также при приемке отдельных этапов строительно-монтажных работ и законченного строительством (капитальным ремонтом, реконструкцией) объекта капитального строительства первоначальная оперативно-зна-
6 См.: Чечетин А. Е. Основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / 3-е изд., доп. и перераб. Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. С. 120.
чимая информация может быть получена следующим образом.
1. В ходе оперативного поиска. Оперативный поиск как начальная организационно-тактическая форма ОРД есть система оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), осуществляемых ОВД в целях обнаружения лиц, фактов, предметов (в том числе имущества), документов, представляющих оперативный интерес. Оперативный поиск чаще всего направлен на получение информации:
о лицах, представляющих оперативный интерес;
событиях преступления;
обстоятельствах, способствующих совершению преступлений;
имуществе, похищенном в результате совершения преступления;
документах, орудиях преступлений, а также иных предметах, следах и местах, имеющих розыскное значение. В целях поиска необходимых сведений используются определенные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») ОРМ, технические и иные средства7.
2. От лиц, оказывающих содействие ОВД.
3. Посредством заявлений и сообщений (в том числе анонимных) от граждан, должностных лиц предприятий, учреждений в правоохранительные органы о противоправных действиях. При этом в поступивших сообщениях и заявлениях не всегда содержится достаточно данных, указывающих на признаки того или иного преступления. Основным источником информации о совершенных преступлениях являются потерпевшие и очевидцы, которые сообщают об этом в дежурные части ОВД.
4. Из средств массовой информации.
5. Как оповещения об авариях, пожарах, несчастных случаях с людьми.
6. Из рапортов сотрудников ОВД и других источников.
Когда первоначальная информация, поступившая оперативным сотрудникам ОВД либо полученная в ходе инициативной поисковой работы, носит неопределенный характер по содержанию и полноте и, следовательно, не может использоваться в целях решения задач ОРД, осуществляется проверка данной информации в рамках дел оперативного учета8.
7 См.: Чечетин А. Е. Указ. соч. С. 120.
8 См.: Там же.
В первую очередь проверка исходной полученной информации проводится по имеющимся информационным массивам правоохранительных органов для установления дополнительных сведений, проверки достоверности и полноты.
В ходе оперативной проверки проводятся ОРМ, которые также направлены на сбор дополнительных сведений об объектах оперативного интереса9. По результатам оперативной проверки принимается решение о необходимости осуществления оперативной разработки с целью выполнения задач ОРД либо о легализации собранных материалов и передаче данных материалов ОРД в следственные органы. Согласно ст. 11 ФЗ «Об ОРД»10 результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а также использоваться в доказывании по уголовным делам.
Из практики профессиональной деятельности следует, что наиболее распространенные схемы противоправных действий при проведении комплекса строительно-монтажных работ в ходе исполнения обязательств по договору (контракту) реализуются следующим образом:
намеренное невыполнение отдельных видов строительно-монтажных работ подрядчиком с последующим включением данных видов работ в акты выполненных работ (тем самым формально подтверждается факт выполнения) и получение денежных средств за невыполненные работы, внесенные в исполнительную документацию;
намеренное использование подрядчиком в ходе выполнения строительно-монтажных работ более дешевых по стоимости материальных ресурсов (материалы, изделия, конструкции), отличных от материальных ресурсов, согласованных с заказчиком в проектной документации/ техническом задании, с последующим отражением не соответствующих действительности сведений о материальных ресурсах (наименование, стоимость) в исполнительной документации и получением денежных средств на основании сведений, внесенных в исполнительную документацию.
В вышеуказанных схемах заказчик по договору (контракту) может быть как адресатом обмана (потерпевшая сторона), так и его соучастником
(посредством сговора). Ввиду отсутствия в Особенной части УК РФ специальной нормы, предусматривающей совершение мошенничества в сфере строительства, деяния, совершаемые по вышеуказанным схемам, в большинстве случаев квалифицируются следственными органами по ст. 159 УК РФ.
Как известно, в теории уголовного права состав преступления включает четыре элемента: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона. Проанализировав норму ст. 159 УК РФ через призму теории уголовного права, можно охарактеризовать состав данного преступления:
видовой объект - отношения собственности, непосредственный объект - общественные отношения по охране интересов собственника (владельца). Предмет - чужое имущество и право на него;
объективная сторона включает в себя деяние - противоправное безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц путем обмана или злоупотребления доверием; последствия - причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ11, сущность обмана состоит в сознательном сообщении заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений,либо в умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях, направленных на введение владельца имущества либо другого лица в заблуждение. Злоупотребление доверием при мошенничестве заключается в использовании с корыстной целью доверительных отношений с владельцем имущества или иным лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам;
субъективная сторона предполагает прямой умысел - виновное лицо действует умышленно, преследуя корыстную цель по завладению чужим имуществом, и желает причинить ущерб потерпевшему;
субъект - физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет;
Квалифицирующие признаки - совершение группой лиц по предварительному сговору,
9 См.: Чечетин А. Е. Указ. соч. С. 121.
10 См.: Об оперативно-розыскной деятельности : Федер.
закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
11 См.: О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 30 нояб. 2017 г. № 48 // СПС КонсультантПлюс.
а равно с причинением значительного ущерба гражданину (ч. 2 ст. 159 УК РФ).
Особо квалифицированный состав преступления - мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере (ч. 3 ст. 159 УК РФ), совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
Если в действиях подрядчика либо заказчика по сговору с подрядчиком не усматривается прямой умысел, сопряженный с корыстной заинтересованностью на хищение денежных средств по вышеописанным схемам, то разногласия по фактам невыполнения отдельных видов работ / замены используемых материальных ресурсов регулируются в рамках гражданского судопроизводства.
Это обусловлено тем, что при заключении договора (контракта) на выполнение строительно-монтажных работ подрядным способом между заказчиком и подрядчиком по договору (контракту) возникают отношения, которые регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в частности главой 37 «Подряд». Ответственность сторон в случае ненадлежащего исполнения обязательств определяется положениями договора (контракта) и регулируется нормами ГК РФ.
Согласно ст. 723 ГК РФ, если подрядчик ненадлежащим образом выполнил работу, допустив отступления от условий договора, ухудшившие результат работы, либо иные недостатки в работе, то заказчик вправе потребовать:
устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены;
возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.
Подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен.
Если отступления от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не
были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.
Согласно ст. 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока.
Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.
В ходе гражданского судопроизводства выясняются обстоятельства правоотношений, которые возникают и развиваются на основании заключенного договора, а мошенничество, в свою очередь, - это посягательство, совершенное путем обмана или злоупотребления доверием. При этом обман часто прикрывается уже существующими гражданскими правоотношениями по договору (контракту) и стороны договора (контракта) его стремятся представить как вполне законные действия, т. е. максимально скрыть умысел совершаемых действий. В качестве маскировки совершаемых действий, например, создается видимость деятельности по приобретению товаров (оборудование, материалы, изделия, конструкции)/услуг (аренда спецтехники), необходимых для осуществления строительных работ путем заключения договоров, перечисления денежных средств, создания первичных документов, содержащих ложные сведения о приобретенных товарах/услугах, которые на самом деле не приобретались; после выполнения работ, в акты выполненных работ вносятся виды работ, которые являются составной частью другого вида работ, также внесенного в акт выполненных работ, тем самым необоснованно увеличивается стоимость работ, отраженных в акте, и используются иные способы для сокрытия умысла совершаемых действий.
Из вышесказанного следует, что для установления признаков преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, при проведении комплекса строительно-монтажных работ в ходе исполнения обязательств по договору (контракту) одним из важнейших аспектов является установление в совершаемых действиях прямого умысла со стороны заказчика и (или) подрядчика. Чтобы подтвердить наличие прямого умысла, в ходе оперативной проверки устанавливается, как совершалось то или иное деяние, т. е. устанавливаются детали противоправных действий, в том числе как осуществлялось сокрытие следов противоправной деятельности. Для достижения этой цели проводится комплекс ОРМ. При этом использование специальных технических средств при проведении ОРМ существенно повышает их эффективность (оперативно-технические мероприятия)12.
Субъекты ОРД самостоятельно в зависимости от возникающих промежуточных тактических задач выбирают ОРМ, с помощью которых они могут быть решены. Каждое ОРМ имеет свои специфические познавательные возможности. Результаты, полученные в ходе проведения ОРМ, фиксируются в оперативно-служебных документах, а также могут быть зафиксированы на материальных носителях информации (фонограммы, фотоснимки и др.)13. Сотрудники оперативных подразделений ОВД самостоятельно планируют ОРМ. Определяют основания, организацию и тактику их проведения.
С целью проверки информации о фактическом невыполнении отдельных видов строительно-монтажных работ, использовании подрядчиком в ходе выполнения строительно-монтажных работ более дешевых по стоимости материальных ресурсов, отличных от решений, предусмотренных проектной документацией непосредственно на объекте, где проводятся строительно-монтажные работы, необходимо первоначально изучить эту документацию.
Проектная документация при осуществлении строительства (капитального ремонта, реконструкции) подрядным способом с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации в рамках заключения контракта(-ов) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» размещается на портале закупок, адрес доступа -https://zakupki.gov.ru. В случае если проектная документация проходит государственную экспертизу в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации14 (далее - ГК РФ), заключение экспертизы проектной документации размещается в Едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства15.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются на основании проектной и разрабатываемой на основании нее рабочей документации (при двухстадийном проектировании) или отдельных разделов проектной документации - при проведении капитального ремонта.
При подготовке проектной документации определяется комплекс технических решений, которые в дальнейшем будут реализовываться при осуществлении строительства (капитального ремонта, реконструкции) объекта капитального строительства.
В составе проектной документации и в составе рабочей документации определяется перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию. При этом нормативные правовые акты Российской Федерации не регламентируют способ оформления перечня скрытых работ, подлежащих освидетельствованию. В ходе практической деятельности наиболее часто встречающиеся варианты - «Ведомость скрытых работ», примечания к отдельным видам работ.
Согласно п. 5.3 приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 112816 скрытые работы -работы, результаты которых оказывают влияние на безопасность объекта и контроль за выполнением которых в соответствии с технологией строительства, реконструкции,капитального ремонта
12 См.: Чечетин А. Е. Указ. соч. С. 56.
13 См.: Чечетин А. Е. Указ. соч. С. 57.
14 См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 19 дек. 2004 г. № 190 // СПС Консуль-тантПлюс.
15 См.: Ш_ : https://gge.ru/services/egrz/ (дата обращения : 10.10.2021).
16 См.: Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения : приказ Ростехнадзора от 26 дек. 2006 г. № 1128 : ред. от 9 нояб. 2017 г. // СПС КонсультантПлюс.
не может быть проведен после выполнения других работ.
Детализация скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, по усмотрению подрядчика может отражаться при разработке организационно-технологической документации, к которой относятся проект производства работ, проект организации работ и иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, утвержденные в установленном законодательством РФ порядке.
В приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 62417 содержится перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В качестве примеров скрытых работ можно указать следующие: боковая обмазочная гидроизоляция фундаментов; устройство металлического каркаса вентилируемого фасада; усиление конструктивных элементов стен стальными тяжами; кладка перегородок из газобетонных блоков и др.
Цикл строительства (капитального ремонта, реконструкции) включает большой комплекс технологических операций, в составе которого определенную долю занимают скрытые работы.
Скрытые работы подлежат освидетельствованию. Согласно п. 5.3 приказа Ростехнадзо-ра от 26 декабря 2006 г. № 112818 освидетельствование скрытых работ оформляется актами освидетельствования скрытых работ, которые являются составной частью исполнительной документации.
В своде правил 48.13330.2019 «СНиП 12-012004 Организация строительства»19 отражены
17 См.: Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства : приказ Минрегиона Рос. Федерации от 30 дек. 2009 г. № 624 : ред. от 14 нояб 2011 г. // СПС КонсультантПлюс.
18 См.: Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения : приказ Ростехнадзора от 26 дек. 2006 г. № 1128 : ред. от 9 нояб. 2017 г. // СПС КонсультантПлюс.
19 См.: СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация
основные правила оформления актов освидетельствования скрытых работ:
в актах указывают: наименование объекта капитального строительства, его адрес, наименование застройщика (технического заказчика), наименование лица, осуществляющего строительство, наименование лица, осуществившего подготовку проектной документации, наименование лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию;
по результатам освидетельствования скрытых работ в актах делают записи об их соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации со ссылкой на соответствующие технические регламенты и рабочие чертежи. В актах делают записи о применяемых строительных материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании, указывают реквизиты документов, подтверждающих их соответствие требованиям технических регламентов;
акты подписывают: представитель застройщика или технического заказчика, представитель лица, осуществляющего строительство, представитель лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля (включенные в национальный реестр специалистов с указанием идентификационного номера в реестре), представитель лица, осуществившего подготовку проектной документации (в случае его привлечения по инициативе застройщика или технического заказчика для проверки соответствия выполненных работ проектной документации), представитель лица, осуществляющего строительство, выполнившего работы, подлежащие освидетельствованию.
В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, органы государственного строительного надзора осуществляют проверку соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации20.
У лица, осуществляющего строительство, согласно ст. 52 ГрК РФ существует обязанность предоставлять органам государственного стро-
строительства» // СПС КонсультантПлюс.
20 См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 19 дек. 2004 г. № 190 // СПС Консуль-тантПлюс.
ительного надзора необходимую им документацию для проверки.
При анализе проектной документации необходимо детально изучить виды работ, по которым имеются сведения о фактическом нарушении проектных решений при выполнении работ.
По проектной документации и по организационно-технологической документации по каждому виду работ, где имеется информация, представляющая оперативный интерес, необходимо изучить и зафиксировать в оперативно-служебных документах следующее:
1) состав и последовательность выполняемых технологических операций; график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, график движения основных строительных машин по объекту, нормативную потребность времени использования;
2) объем предусмотренной к выполнению работы;
3) виды и объем материальных ресурсов (материалы, изделия, конструкции), используемых для выполнения данного вида работ. Данные сведения содержатся в ресурсных ведомостях, спецификациях и иных документах учета материальных ресурсов в составе проектной документации;
4) вид, количество технических ресурсов (машины, механизмы), используемых для выполнения данного вида работ, а также количество машино-часов по каждому виду применяемых машин, технические характеристики машин (мощность, грузоподъемность и др.). Данные сведения содержатся в ведомостях потребности в машинах и механизмах, спецификациях и иных документах учета материальных ресурсов в составе проектной документации;
5) стоимость по виду работ в разрезе элементов затрат (стоимость материальных ресурсов, стоимость эксплуатации строительных машин и механизмов, фонд оплаты труда рабочих - строителей и механизаторов).
При изучении проектной документации необходимо проанализировать все внесенные в нее изменения.
Далее необходимо получить сведения о контракте (договоре) на выполнение работ подрядным способом, установить наличие или отсутствие субподрядных организаций. Провести анализ положений контрактов (договоров) и проверку наличия или отсутствия потенциальных
связей между сторонами контракта (договоров), а также установить лиц, выполняющих функции застройщика, технического заказчика, лиц, ответственных за эксплуатацию здания (в случае осуществления капитального ремонта), лица, осуществляющего строительный контроль, лица, осуществляющего авторский надзор (при наличии), лиц подрядчика (субподрядчиков), лиц, подготавливающих исполнительную документацию по факту выполнения работ. От установленных лиц, задействованных в осуществлении/ контроле строительно-монтажных работ, путем проведения ОРМ может быть получена информация о событиях, действиях и фактах, представляющих оперативный интерес, а также информация о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление. Это могут быть прорабы, рабочие-строители и другие лица. Кроме того, согласно положениям ст. 17 ФЗ «Об ОРД» отдельные лица могут оказывать содействие ОВД при подготовке и проведении ОРМ. Полученная информация фиксируется в служебных документах.
На следующем этапе необходимо проверить фактическое выполнение по каждому виду скрытых работ, где имеется оперативная информация о неисполнении (частичном неисполнении) положений проектной документации.
При этом, как указывалось выше, проверить качество и объем выполненных скрытых работ возможно только до момента начала выполнения последующих технологических процессов, предусмотренных проектной документацией.
В случае если последующие технологические процессы еще не совершались, органы, осуществляющие ОРД, используя принцип конспирации, имеют возможность получать интересующую оперативную информацию о деталях выполнения определенного вида скрытых работ непосредственно в момент выполнения и по факту завершения определенного вида скрытой работы.
Так, при наличии сведений о том, что вид скрытой работы фактически не выполнен или выполнен не в полном объеме, необходимо, используя методы ОРД и права органов, ее осуществляющих, включая право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД:
1) получить данные обмерных работ, данные
инструментального обследования по интересующему виду скрытых работ (при необходимости) и рассчитанный на основе этих данных фактический объем выполненных работ по интересующему виду скрытой работы. Согласно ст. 6 ФЗ «Об ОРД» в ходе решения задач ОРД должностные лица органов, осуществляющих данную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов. Соответственно для выполнения обмерных работ и для расчета фактического объема выполненных работ привлекаются специалисты и проводятся ОРМ. Как указывалось ранее, субъекты ОРД самостоятельно в зависимости от возникающих промежуточных тактических задач выбирают ОРМ, с помощью которых они могут быть решены. Из опыта практической деятельности следует, что зачастую выполнение обмерных работ осуществляется в рамках ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». В ходе проведения данного ОРМ согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» могут изыматься документы, в том числе исполнительная документация. Также для установления объема фактически выполненных работ в рамках осуществления ОРД может назначаться строительно-техническая экспертиза.
Состав, характер инструментального обследования и необходимость в его проведении будут зависеть от вида скрытой работы.
В ходе обмерных работ устанавливаются необходимые геометрические параметры конструкций, их элементов и узлов, в том числе с применением геодезических приборов. При обследовании для фиксации фактов невыполнения работ может использоваться видео-, фотосъемка, что предусмотрено ст. 6 ФЗ «Об ОРД»;
2) получив данные обмерных работ и данные о фактически выполненном объеме работы, надлежит изучить сведения, внесенные в исполнительную документацию, по интересующему виду скрытых работ, в том числе сведения документов, составленных по результатам строительного контроля: результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля.
В общем журнале производства работ в разделах 4 и 5 необходимо обратить внимание на наличие/отсутствие сведений о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении
работ, а также сведений об устранении указанных недостатков.
При наличии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанных заказчиком и исполнителем по контракту (договору), установить, в каком объеме и на какую сумму интересующий вид скрытых работ включен в общую стоимость работ.
В случаях осуществления государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном ст. 54 ГрК РФ, необходимо получить и изучить документы, содержащие результаты контрольных мероприятий органов государственного строительного надзора (при осуществлении государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном ст. 54 ГрК РФ), по интересующему виду работ на предмет наличия выявленных недостатков в ходе выполнения строительно-монтажных работ. В случае если лицу, осуществляющему строительство, выдавались предписания органов государственного строительного надзора о нарушениях, выявленных в ходе выполнения работ, необходимо изучить данные предписания на предмет установления вида нарушения, сроков устранения. От должностного лица органа государственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора осуществлять строительный надзор за объектом капитального строительства, надлежит получить сведения об устранении нарушений по вопросам: «Когда устранены выявленные недостатки?», «Когда составлен акт об устранении выявленных недостатков?»;
3) далее необходимо сопоставить сведения о фактическом выполнении определенного вида скрытой работы и сведения, отраженные в проектной и исполнительной документации по данному виду работы. Несоответствия данных фактического выполнения определенного вида скрытой работы и данных, отраженных в проектной и исполнительной документации в части объема работ определенного вида, фиксируются в материалах дела оперативного учета. С привлечением специалиста (эксперта), обладающего познаниями в области ценообразования и сметного нормирования, для расчета материального ущерба по скрытым работам устанавливается стоимость невыполнения (частичного невыполнения) объема по определенному виду скрытых работ исходя из стоимости, определенной
в сметных нормативах, включенных в федеральный реестр сметных нормативов. По результатам расчета подготавливается заключение (справка) специалиста (эксперта);
4) от заказчика необходимо получить документы об оплате работ по договору (контракту) в адрес подрядчика (платежные поручения, банковские выписки и пр.), чтобы удостовериться в выполнении обязательства заказчика по оплате работ.
В случае наличия оперативных сведений о том, что в процессе производства определенного вида скрытой работы применяются материальные и технические ресурсы, не соответствующие данным проектной и исполнительной документации, включая несоответствие и по объему, необходимо, используя методы ОРД и права органов, ее осуществляющих, включая право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД:
1) установить объемы и виды фактически используемых материальных ресурсов (материалы, изделия, конструкции) при производстве определенного вида скрытой работы на строительной площадке с помощью визуальных и инструментальных методов обследования;
2) при условии, что определенный вид скрытой работы находится в процессе выполнения, установить виды машин и механизмов, фактически используемых при производстве определенного вида скрытой работы, и время работы (маш.-час.), применяя методы наблюдения;
3) изучить исполнительную документацию, а именно:
документы входного контроля: журналы входного контроля и журналы лабораторных испытаний применяемых строительных материалов, изделий, конструкций на предмет установления объема, вида, качества материалов, изделий, конструкций, поступивших на строительную площадку;
сведения общего и специального журналов учета выполнения работ, где должны содержаться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций;
данные актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанных со стороны заказчика и исполнителя по контракту (договору) (при на-
личии данных актов). В актах (форма КС-2) установить виды и объемы материальных ресурсов, стоимость материальных ресурсов, виды машин и механизмов, включенных в данные акты (формы КС-2), а также время использования машин и стоимость эксплуатации строительных машин по интересующему виду скрытой работы;
4) установить поставщиков (исполнителей услуг по поставке материальных ресурсов и (или) аренде строительных машин), основание поставки (например, договор), условия поставки конструкций, готовых изделий, материалов и оборудования, использования строительных машин и транспортных средств.
Получить документы от поставщика о качестве (сертификаты, паспорта (декларации соответствия)) привозимых на объект строительных материалов, изделий и конструкций; о количестве и видах строительных материалов, изделий, конструкций, поставляемых на объект капитального строительства; о видах арендуемых строительных машин и механизмов, времени и стоимости аренды; о стоимости и оплате материальных или технических ресурсов.
Далее необходимо сопоставить сведения о фактическом использовании материальных и технических ресурсов для выполнения определенного вида скрытой работы и сведения, отраженные в проектной и исполнительной документации по данному виду работы в части использования материальных и технических ресурсов. Несоответствия данных о фактическом использовании материальных и технических ресурсов и данных, отраженных в проектной и исполнительной документации в части объема материальных и технических ресурсов по определенному виду скрытой работы, фиксируются в рамках дел оперативных учетов.
Целесообразно также установить разницу в стоимости материальных и технических ресурсов в пересчете на объем материальных и технических ресурсов, отраженных в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2), используемых для фиксации выполнения определенного вида скрытой работы, и стоимостью материальных и технических ресурсов в пересчете на объем материальных и технических ресурсов, фактически использованных для выполнения определенного вида скрытой работы исходя из сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, или данных о стоимости материальных и технических ресурсов от поставщика.
Таким образом, рассмотренные отдельные
аспекты документирования фактов, связанных с фактическим невыполнением (частичным невыполнением) объемов отдельных видов работ, предусмотренных проектной документацией и отраженных в исполнительной документации; с применением материальных и технических ресурсов, не соответствующих данным проектной
и исполнительной документации, включая несоответствие и по объему при производстве скрытых работ в рамках строительства (капитального ремонта, реконструкции) объектов капитального строительства, имеют практическую значимость для деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
К. А. Отческих - специалист-ревизор отдела документальных исследований Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (Российская Федерация, 650991, г. Кемерово, ул. Н. Островского, 17).
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
K. A. Otcheskikh - specialist-auditor of the Documen-
tary research Department, Department of Economic and Anti-Corruption of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation in the Kemerovo region (Str. N. Ostrovsky, 17, Kemerovo, 650991, Russian Federation).
Рукопись поступила в редакцию 03.11.2021; одобрена после рецензирования 15.06.2022; принята к публикации 17.10.2022.
The article was submitted 03.11.2021; approved after reviewing 15.06.2022; accepted for publication 17.10.2022.
