CC BY
10
Научная статья
УДК 342
некоторые аспекты деятельности органов милиции свердловской области в послевоенный восстановительный период (1945-1953 гг.)
Чашников Всеволод Александрович
Уральский государственный юридический университет имени В. Ф. Яковлева, Екатеринбург,
Россия, v.a.chashnikov@usla.ru
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению отдельных аспектов деятельности органов милиции Свердловской области в период после окончания Великой Отечественной войны. В послевоенные годы количество функций, выполняемых сотрудниками милиции, сократилось: отпала необходимость обеспечения комендантского часа в местностях, объявленных на военном положении, ведения борьбы с военным дезертирством, участия милицейских подразделений в боевых действиях, организации деятельности истребительных батальонов. Автор статьи приводит примеры, характеризующие направления деятельности органов милиции Свердловской области по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка в послевоенный восстановительный период, используя обширный материал Центра документации общественных организаций Свердловской области.
Ключевые слова: преступность, борьба с преступностью, безопасность, общественная безопасность, милиция, сотрудники милиции, правопорядок, общественный порядок
Для цитирования: Чашников В. А. Некоторые аспекты деятельности органов милиции Свердловской области в послевоенный восстановительный период (1945-1953 гг.) // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2022. № 3. С. 149-153.
Original article
some aspects of the activities of the militia of the sverdlovsk region in the post-war recovery period (1945-1953)
Chashnikov Vsevolod A.
Ural State Law University named after V.F. Yakovlev, Yekaterinburg, Russia, v.a.chashnikov@usla.ru
Abstract. The article is devoted to the consideration of certain aspects of the activities of the police of the Sverdlovsk region in the period after the end of the Great Patriotic War. In the post-war years, the number of functions performed by police officers decreased: there was no need to ensure curfews in areas declared under martial law, to combat military desertion, the participation of police units in combat operations, the organization of the activities of fighter battalions. The author of the article gives examples characterizing the activities of the police of the Sverdlovsk region to combat crime and ensure public order in the post-war recovery period, using extensive material from the Documentation Center of Public Organizations of the Sverdlovsk region.
Keywords: crime, fighting crime, security, public safety, police, police officers, law and order, public order
For citation: Chashnikov V. A. Some aspects of the activities of the militia of the Sverdlovsk region in the post-war recovery period (1945-1953) // Bulletin of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 2022. № 3. Рр.149-153.
© Чашников В. А., 2022
История советских органов внутренних дел уникальна. Становление советской милиции происходило методом проб и ошибок, что было закономерной платой за отказ от накопленного опыта предшественников. Тем не менее новшества и попытки модернизации правоохранительной системы дали мощный импульс к развитию советской милиции, получившей массовую поддержку от населения, которой так не хватало российской полиции в досоветский период. Пройдя суровые испытания в период Великой Отечественной войны, советские органы внутренних дел приобрели новый опыт, но при этом понесли серьезные потери. Дальнейшая эволюция советской правоохранительной системы, безусловно, была связана с социально-экономическими и политическими процессами в послевоенном СССР.
С окончанием Великой Отечественной войны начался новый этап в развитии советской милиции. Необходимо было восстановить разрушенное войной народное хозяйство, но при этом обеспечить общественную безопасность на территории всей страны.
Особую роль в системе правоохранительных органов в послевоенный период выполнял Народный комиссариат внутренних дел СССР (далее - НКВД). Эффективное решение задач по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности требовало четкого построения всей системы органов милиции и строжайшего распределения компетенции между отдельными звеньями этой системы [3, с. 69].
В 1946 г. НКВД был преобразован в Министерство внутренних дел (далее - МВД), в состав которого входило Главное управление милиции (далее - ГУМ) [7, с. 28; 8, с. 134].
В октябре 1949 г. милиция была предана из МВД СССР в Министерство государственной безопасности СССР (далее - МГБ). В августе 1950 г. ГУМ объединяло три управления: милицейской службы, по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, уголовного сыска [4, с. 72].
Изменения в структуре центрального аппарата НКВД - МВД - МГБ СССР в 1946-1950-х гг. не привели к серьезным переменам в работе органов милиции Свердловской области. Ряд функций, характерных для военного времени (организация деятельности истребительных батальонов, размещение имущества эвакуированных промышленных предприятий, учреждений и обустройство населения, оказание содействия в привлечении граждан к трудовой повинности, проведении военно-квартирной обязанности и автогужевой повинности, изъятии транспортных средств у государственных, общественных организаций и отдельных граждан и т. д.), потеряли свою актуальность.
Рост числа преступлений и правонарушений на территории Свердловской области в послевоенный период был обусловлен следующими факторами:
1) массовая эвакуация промышленных предприятий на Урал;
2) перемещение огромных масс людей в порядке эвакуации и реэвакуации, среди которых имелись лица и с уголовным прошлым;
3) усложнение работы транспортной системы страны;
4) существование карточной системы распределения продуктов питания и промышленных товаров, проблема снабжения продовольствием и промышленными товарами;
5) увеличение детской беспризорности и безнадзорности;
6) проникновение уголовного элемента в торговые и промышленные организации;
7) разруха и неустроенность послевоенного восстановительного периода и другие.
В связи с этим основные усилия сотрудников милиции Свердловской области были направлены на улучшение работы по охране общественного порядка, борьбу с уголовной преступностью и расхитителями социалистической собственности.
В качестве примера можно привести некоторые данные из ежеквартальных докладов начальника Управления милиции Свердловской области о политико-моральном состоянии, служебной дисциплине личного состава в партийно-политической работе, которые представляют собой важный источник информации, формирующий представления о сложностях работы сотрудников милиции Урала в послевоенный восстановительный период.
Так, в докладе за четвертый квартал 1950 г. отмечается, что в Ачитском, Березовском, Билимбаевском, Висимском, Исовском, Нижне-Сергинском, Сухолож-ском и других горрайорганах милиции Свердловской области добились снижения уголовной преступности и повышения раскрываемости совершенных преступлений. Несмотря на принятые меры по улучшению работы органов милиции, уголовная преступность в четвертом квартале 1950 г. по сравнению с третьим кварталом 1950 г. возросла с 748 до 801, т. е. более 7 %. Общая раскрываемость преступлений в четвертом квартале 1950 г. составляла 86,3 %, против 88 % в третьем квартале 1950 г.
По линии Отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности (далее - ОБХСС) всего по Свердловской области в четвертом квартале 1950 г. было возбуждено 450 уголовных дел, против 444 в третьем квартале 1950 г., по которым привлечено к уголовной ответственности 637 человек, из них арестовано 161 [1, л. 3].
Тем не менее улучшения в работе органов милиции Свердловской области стали наблюдаться уже в первом квартале 1951 г. Так, преступность по сравнению с четвертым кварталом 1950 г. снизилась на 4,6 %. Раскрываемость преступлений соответственно повысилась с 86 до 90 %. Кроме того, в первом квартале 1951 г. было раскрыто 57 ранее совершенных преступлений [1, л. 21].
В послевоенные годы аппарат милиции стал более активно бороться со спекуляцией и хищениями
[2, с. 52; 6, с. 141]. Только в первом квартале 1951 г. аппаратом ОБХСС Свердловской области было возбуждено 521 дело или на 71 дело больше, чем в четвертом квартале 1951 г. Причем почти 70 % всех дел было раскрыто по оперативным данным. Например, заместитель начальника первого отделения ОБХСС Областного управления милиции коммунист Морозов «благодаря умелой организации оперативной работы и настойчивости вскрыл хищническую группу в Нижне-Салдинском Райпо». По этому делу к уголовной ответственности было привлечено 25 человек.
Другой яркий пример: старший сыщик седьмого отделения милиции города Нижнего Тагила коммунист товарищ Крепин 12 марта 1951 г. получил задание раскрыть кражу, совершенную в магазине Госторга. Изучив обстановку, Крепин вскоре нашел похищенные вещи и на месте их нахождения устроил засаду. Просидев в засаде более двух суток (беспрерывно), задержал преступников, пришедших за краденным, и доставил их в отделение. Задержанные в краже признались [1, л. 21].
Начальник Управления милиции Свердловской области в докладе за первый квартал 1951 г. отмечает, что уголовная преступность на территории Свердловской области считается высокой и особенно неблагополучно дело обстоит с хулиганством. Если такие тяжкие преступления, как убийства, грабежи, значительно сократились, то хулиганство резко возросло. Мало предупреждается и пресекается преступлений. Имеются серьезные недостатки в работе по борьбе с хищениями социалистической собственности, слабо поддерживается паспортный режим. Имеются факты волокиты в расследовании жалоб и заявлений граждан.
Некоторые начальники органов милиции проявляют исключительную медлительность в перестройке работы и не принимают исчерпывающих мер к улучшению деятельности аппарата. Проверкой работы Исовского РОМ выявлено, что начальник милиции майор милиции Викулов вместо перестройки работы встал на антигосударственный путь очковтирательства, оперативную работу запустил. К аппарату райот-деления требования не предъявлял, вследствие чего отдельные работники нарушали дисциплину и своим поведением дискредитировали органы милиции. Приказом начальника УМГБ Викулов снят с работы и понижен в должности [1, л. 22].
В докладе за второй квартал 1951 г. начальник Управления милиции Свердловской области сообщает о снижении уголовной преступности на 1,6 %. При этом отмечает, что число предупрежденных преступлений возросло на 3,4 %, а пресеченных - на 3 %. В 24 органах милиции Свердловской области обеспечена стопроцентная раскрываемость. Розыск преступников по области во втором квартале 1951 г. составил 21,3 %, неплательщиков алиментов - 28 %, труддезертиров - 38,7 % [1, л. 41].
Доклад содержит большое количество положительных примеров деятельности сотрудников мили-
ции во втором квартале 1951 г. Так, 24 июля 1951 г. милиционер Краснотурьинского горотдела Лапшов, будучи в патрулировании по городу, задержал граждан Артемьева и Мясникова и при помощи бригад-мильцев доставил их в горотдел. При проверке оказалось, что Артемьев и Мясников только что совершили грабеж Еремина и пытались скрыться.
Другие примеры, 8 апреля 1951 г. в городе Красно-уральске неизвестными лицами был убит рабочий завода Тимофеев. На место преступления по раскрытию убийства был командирован старший сыщик ОУС УМ лейтенант милиции Кабанов. Благодаря умелой организации оперативных мероприятий, проявленной инициативе и настойчивости, Кабанов установил и задержал преступника [1, л. 42]. Милиционер Нижне-Та-гильского Горуправления милиции Коротков, будучи на посту, ночью заметил проходившего гражданина с вещами. Коротков задержал его и доставил в отделение. При проверке оказалось, что задержанный только что совершил квартирную кражу у граждан Горшкова и Бахтина [1, л. 22].
Вместе с тем в докладе отмечается, что политико-моральное состояние личного состава и дисциплина во многих подразделениях милиции Свердловской области остаются неудовлетворительными. Основным видом проступков остаются факты пьянства.
Пьянство, являясь самым распространенным видом проступков, выступает одной из главных причин нарушения дисциплины и во всех остальных случаях. На почве пьянства отдельные работники злоупотребляют своим служебным положением, разлагаются в быту, теряют бдительность, халатно относятся к исполнению служебных обязанностей.
Например, милиционер 7 отделения милиции города Нижнего Тагила Шушаков, будучи пьяным, задержал на улице гражданина Исакова, у которого незаконно произвел обыск и отобрал 250 рублей. Шушаков передан суду Военного трибунала. Участковый уполномоченный Бисерстского РОМ Ишплатов был направлен на задержание хулиганов. Придя на место, хулиганы ему предложили выпить, на что Ишплатов согласился, вместе с ними напился и задание не выполнил. Ишплатов подвергнут аресту на 20 суток [1, л. 43].
Милиционер Краснотурьинского ГОМ Репин, 1928 года рождения, образование 7 классов, член ВЛКСМ, в органах милиции работает с 1950 г., будучи в столовой в нетрезвом состоянии, в форме, проявлял грубость к отдельным гражданам. Позднее зашел в комнату технички Дьяченковой и вел себя крайне непристойно. За что был наказан в дисциплинарном порядке - трое суток ареста [1, л. 65].
Во втором квартале 1951 г. отмечались факты нарушения работниками милиции Свердловской области советской законности и незаконного применения огнестрельного оружия. Так, участковый уполномоченный третьего городского отделения милиции Нижнетагильского Горуправления милиции Овчинников будучи в пьяном состоянии, 19 августа 1951 г. на
улице задержал гражданина Балабашева, заподозрив его в хулиганстве, совершенном в рабочем клубе. Балабашев, убедившись в неправильных действиях Овчинникова, пытался от него уйти, но Овчинников, не отпускал. В результате чего завязалась борьба, во время которой Овчинников произвел три бесцельных выстрела, а четвертым - смертельно ранил Бала-башева. Овчинников осужден судом военного трибунала [1, л. 65].
По мнению В. Н. Мамяченкова, кадровый состав милиции Свердловской области в послевоенные годы был далеко не образцовым: в ее рядах имелось немало людей, не соответствующих занимаемым ими должностям. ... Однако далеко не все милиционеры пьянствовали и пренебрегали своими обязанностями [5, с. 84-86].
Факты нарушения дисциплины со стороны сотрудников милиции сурово пресекались, обсуждались на собраниях политотделов и не скрывались от личного состава. Можно с уверенностью заявить, что в данный период органы внутренних дел Свердловской области успешно справлялись с возложенными на них обязанностями, впоследствии способствующими формированию в общественном сознании образа советского милиционера как определенного идеала, отражающего духовно-экзистенциальные качества защитника правопорядка.
В заключение можно сделать следующие выводы:
1. Структура органов милиции Свердловской области в послевоенные годы не претерпела серьезных изменений, во многом сохранив организационные формы военных лет.
2. В послевоенные годы количество функций, выполняемых органами милиции Свердловской области, сократилось: отпала необходимость ведения борьбы с военным дезертирством, организации деятельности истребительных батальонов, размещении имущества эвакуированных промышленных предприятий, учреждений, обеспечении мер противовоздушной обороны.
3. Борьба с уголовной преступностью и хищением социалистической собственности, обеспечение общественного порядка и личной безопасности граждан, организация проведения паспортной системы, обеспечение изоляции преступников и их трудовое использование, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью являлись основными направлениями деятельности органов милиции Свердловской области в послевоенный восстановительный период.
Список источников
1. Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО). Ф. 4. Оп. 49. Д. 131.
2. Гребенщикова И. В. Борьба правоохранительных органов со спекуляцией на Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) (на примере Челябинской области) // Теория и практика мировой науки. 2021. № 10. С. 47-52.
3. Исторический опыт участия органов и войск НКВД - МГБ - МВД СССР в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности (1939-1960 гг.): монография. М.: Ред. журнала «На боевом посту», 2019. 120 с.
4. Кузьминых А. Л. Эволюция системы НКВД-МВД СССР (1934-1956 гг.) // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2010. № 10. С. 71-78.
5. Мамяченков В. Н. Моральное состояние и служебная дисциплина работников советской милиции в конце 1940-х - начале 1950-х гг. (по архивным материалам Свердловской области) // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2019. № 4. С. 82-86.
6. Мамяченков В. Н. Экономическая преступность на среднем Урале в первые послевоенные годы (1946-1948 гг.) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 12-2(62). С. 136-141.
7. Упоров И. В. НКВД - МВД СССР в послевоенное время (1945-1953 гг.): особенности организационного строения // Оригинальные исследования. 2021. Т. 11. № 2. С. 28-33.
8. Упоров И. В. Структурные преобразования Наркомата внутренних дел СССР в послевоенное время // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2019. № 2-3 (82-83). С. 133-140.
Reference
1. Center for Documentation of Public Organizations of the Sverdlovsk Region (TsDOOSO). F. 4. Op. 49. D. 131.
2. Grebenshchikova I. V. The struggle of law enforcement agencies against speculation in the Urals during the Great Patriotic War (1941-1945) (on the example of the Chelyabinsk region) // Theory and practice of world science. 2021. No. 10. P. 47-52.
3. The historical experience of the participation of bodies and troops of the NKVD - the MGB - the Ministry of Internal Affairs of the USSR in the protection of public order and public security (1939-1960): monograph. M.: Red. magazine "On a combat post" 2019. 120 p.
4. Kuzminykh A. L. The evolution of the NKVD-MVD system of the USSR (1934-1956) // Bulletin of the institute: crime, punishment, correction. 2010. No. 10. S. 71-78.
5. Mamyachenkov V. N. The moral state and service discipline of the workers of the Soviet police in the late 1940s - early 1950s. (based on archival materials of the Sverdlovsk region) // Electronic supplement to the Russian legal journal. 2019. No. 4. P. 82-86.
6. Mamyachenkov V. N. Economic crime in the middle Urals in the first post-war years (1946-1948) // Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history. Questions of theory and practice. 2015. No. 12-2 (62). pp. 136-141.
7. Uporov I. V. NKVD - Ministry of Internal Affairs of the USSR in the post-war period (1945-1953): features of the
organizational structure // Original research. 2021. V. 11. No. 2. S. 28-33.
8. Uporov IV Structural transformations of the People's Commissariat of Internal Affairs of the USSR in the post-war period // Economics. Right. Seal. Bulletin of KSEI. 2019. No. 2-3 (82-83). pp. 133-140.
Информация об авторе
Чашников Всеволод Александрович - кандидат юридических наук, доцент
Information about the author
Chashnikov Vsevolod A. - Candidate of Law, Assistant professor
Статья поступила в редакцию 29.08.2022; одобрена после рецензирования 06.09.2022; принята к публикации 16.09.2022.
The article was submitted 29.08.2022; approved after reviewing 06.09.2022; accepted for publication 16.09.2022.
