CC BY
235
Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http ://naukovedenie.ru/ Том 7, №4 (2015) http ://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-4 URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/116EVN415.pdf DOI: 10.15862/116EVN415 (http://dx.doi.org/10.15862/116EVN415)
УДК 331.52
Михайлов Александр Юрьевич
ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования
Министерства труда и социального развития»
Россия, г. Москва1 Аспирант
E-mail: [email protected]
Неформальная занятость на российском рынке труда
1 105064, Москва, ул. Земляной вал, д. 34
Аннотация. Статья посвящена исследованию неформальной занятости на российском рынке труда. Основное внимание автор сосредоточил на раскрытии сущности категории «неформальная занятость», что имеет важное значение для методологии анализа. В экономической литературе сложились различные точки зрения, не всегда раскрывающие природу возникновения неформальной занятости. Автор рассматривает неформальную занятость как отношения между работодателями и работниками без юридического оформления в рамках легальной деятельности, не отражаемой в отчетности. В статье акцентируется внимание на контингенте работников, включаемых в процесс такой занятости. В большинстве случаев это работники, не способные на данный момент самостоятельно обеспечить себя работой или найти место в структуре официальной трудовой деятельности. Особенности использования работников в неформальных трудовых отношениях отражены через сравнительный анализ характеристик формальных и неформальных трудовых отношений. Важное значение уделяется анализу причин возникновения неформальной занятости. Среди них выделяются: несовершенство российского законодательства в области трудовых отношений, слабая ответственность работодателей и неконтролируемость со стороны государственных органов. В качестве направлений воздействия на сокращение неформальной занятости в статье предлагается изменение законодательства в области труда с целью расширения полномочий трудовых инспекций по контролю за использованием работников без оформления трудовых отношений - от крупных штрафов до административной ответственности работодателей.
Ключевые слова: рынок труда; занятость; безработица; трудовая деятельность; трудовые отношения; трудовой договор; работодатель.
Ссылка для цитирования этой статьи:
Михайлов А.Ю. Неформальная занятость на российском рынке труда // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №4 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/116EVN415.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/1^^415
В условиях современного экономического кризиса резко обострились отношения на российском рынке труда. Вместе с тем такое явление как безработица, всегда сопровождающее кризисы, не получило ярко выраженного развития и ее показатель остается в прежних пределах - на уровне 5,7% от численности трудоспособного населения2. Во многом это связано с развитием в России неформальной занятости, которая позволяет работникам осуществлять трудовую деятельность без юридического оформления трудовых отношений. По данным Росстата в неформальном секторе российской экономики в настоящее время занято около 19,7% трудоактивного населения3. В связи с тем, что неформальная занятость в России получила столь значительное развитие, исследование причин ее возникновения и направлений регулирования имеет принципиально важное значение.
Впервые о неформальной занятости в России заговорили в конце 90-х годов прошлого века в связи изменением ситуации на рынке труда, вызванного экономическим кризисом 1998 года. Причинами ее возникновения выступили такие факторы как рост безработицы, активизация перераспределения трудоспособного населения между отраслями экономики, когда значительный поток работников устремился из промышленных отраслей в сферу услуг и торговли.
Кроме того, из-за несовершенства трудового законодательства существует определенная сложность оценки параметров неформальных трудовых отношений, поскольку они носят нерегистрируемый характер. К ним также относится и вторичная занятость работников, прикрываемая легальной деятельностью. Поэтому на рынке труда складывается некоторая размытость между формальной и неформальной занятостью.
Для того, чтобы более точно определить сущность неформальной занятости, необходимо выделить сходства и различия формальных и неформальных трудовых отношений (Табл. 1). Как показывают приведенные в табл. 1 данные формальные и неформальные трудовые отношения имеют целый ряд принципиальных различий. Они отличаются не только правовой основной, но и целью занятости.
2 Занятость и безработица - Официальный сайт Росстата. - Электронный ресурс: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force.
3 Неформальная занятость - Официальный сайт Росстата - Электронный ресурс: http://www.gks.ru/wps/wcm/connec^rosstat_main/rossta^ru/statistics/publications/catalog/doc_1139916801766.
Таблица 1
Характеристики формальных и неформальных трудовых отношений
(составлено автором)
Характеристика Формальные трудовые отношения Неформальные трудовые отношения
Правовая основа Контракт в соответствии с трудовым кодексом Устная договоренность
Цель занятости Получение дохода Нацеленность на выживание
Условия труда Конкретные условия, прописанные в контракте Высокая степень неопределенности труда
Охрана труда Соблюдение норм законодательства Незащищенность труда
Оплата труда Заработная плата согласно контракта Оплата по договоренности
Защита интересов работника Гарантирована его правом обратиться в суд Зависит от уровня порядочности работодателя
Механизм выполнения работниками трудовых обязанностей Обеспечен санкциями вплоть до увольнения Обеспечен невыплатой заработка
Если в первом случае работник рассматривает занятость как средство получения дохода, то во втором - как средство выживания, поскольку соглашаться на работу в неопределенных условиях может человек, которого вынуждают к этому определенные обстоятельства. В отношении условий, охраны и оплаты труда также прослеживается прямо противоположная зависимость: при формальных трудовых отношениях они оформляются в рамках законодательства, в то время как при неформальных отношениях доминантой является порядочность и желание работодателя.
Различия этих двух форм трудовых отношений наглядно проявляются и в механизме исполнения работниками своих трудовых обязанностей: при формальном найме этот механизм обеспечен санкциями вплоть до увольнения, а при неформальном - неполучением заработной платы. Существуют отличия и в схеме соблюдения со стороны нанимателя условий трудового соглашения: при формальном найме закрепляется за работником защита интересов и гарантия его права обращения в суд, а в случае неформального найма гарантией может быть только ответственность и порядочность работодателя.
В возникновении неформальных трудовых отношений доминирует специфика цели, которую преследуют как наемные работники, так и работодатели. С одной стороны, неформальная занятость создает гибкие условия и широкие возможности для того, чтобы работник мог заработать, а, с другой стороны, в рамках неформальной занятости более высокая трудоемкость работ, высокая степень неопределенности и незащищенности труда. Тем не менее, она обладает высокой привлекательностью в связи с доступностью, простотой оформления отношений и отсутствием каких либо ограничений для заключения трудовой сделки между работодателем и наемным работником.
В связи с относительно непродолжительным периодом исследования неформальной занятости в российской практике пока не сложилось единого, общепринятого ее определения. Наиболее существенный вклад в раскрытие сущности этого явления внесли В.Е. Гимпельсон и Р.А. Капелюшников [1], которые определили его как экономическую категорию и провели разграничения с понятием «незарегистрированная занятость». По их мнению,
незарегистрированная занятость по своему охвату участников намного шире, чем неформальная, поскольку включает занятость в криминальном секторе.
Большинство отечественных исследователей выделяют основную черту неформальной занятости - отсутствие регистрации трудовых отношений, а, следовательно, уязвимость работников, вовлеченных в такие отношения [2]. Отрицательные последствия использования неформальной занятости проявляются в выходе за рамки нормативного регулирования неформальных форм труда, и как следствие - незащищенность лиц, используемых в безконтрактных отношениях [3, с. 49]. Кроме того, отмечается, что трудоустройство в условиях неформальной занятости сопровождается сокрытием доходов от налогообложения и выплат во внебюджетные фонды, что оказывает отрицательное воздействие на экономику в части недополучения средств в бюджет [4, а 10].
Для того, чтобы дать определение неформальной занятости необходимо отразить такие отношения, которые можно классифицировать в соответствии с правовым критерием их оформления - заключением трудового договора. По мнению специалистов, критерий неформальности в трудовых отношениях возникает тогда, когда существует личная договоренность между сторонами этих отношений, не получившая соответствующего документального оформления [5, а 17]. При этом не вполне корректным является мнение ряда авторов, выделяющих основной критерий отнесения к неформальной занятости отсутствие государственной регистрации работодателя как юридического лица [6, а 20].
Как показывает анализ подходов к определению сущности и содержания неформальной занятости, большинство исследователей признают их неоднородность. Вместе с тем, в различных подходах к дефиниции этих отношений и их типологии можно выделить несколько общих критериев. Основным классификационным признаком в анализе неформальных трудовых отношений используется критерий легальности, т.е. использование труда наемных работников в рамках незапрещенной законодательством деятельности, которая не нарушает прав других хозяйствующих субъектов, но при этом не отражается в отчетности и не закрепляется в контракте.
Другим распространенным критерием отнесения занятости к неформальной является использование труда наемных работников, основанные на устной договоренности. При этом отмечается участие в качестве наемных работников лиц, которые не могут найти место в формальных трудовых отношениях или путем самозанятости.
Таким образом, обобщая существующие точки зрения, неформальную занятость можно определить как отношения без юридического оформления в рамках легальной деятельности, не отражаемой в отчетности, между работодателями и работниками, не способными на данный момент самостоятельно обеспечить себя работой или найти место в структуре официальной трудовой деятельности.
Для современного периода характерен рост значительный неформальной занятости, чему во многом способствует недостаточный уровень оплаты труда, ограничивающий некоторые категории работников в удовлетворении своих потребностей, особенно при ощутимом кризисном росте инфляции. Кроме того, значительное влияние на рост такой занятости оказывает уровень развития государственного регулирования российского рынка труда, при котором создаются возможности работать за пределами формальной экономики [6, с. 360].
Существует несколько подходов, определяющих зависимость неформальных трудовых отношений и качества управления экономикой. Во-первых, наличие в структуре управления формальных ограничителей, установленных государством, способствует развитию неформальной деятельности. Во-вторых, несовершенство системы государственного
регулирования усиливает интенсивность образования неформальных отношений в экономике. В-третьих, поэтапный отказ государства от политики социальной поддержки работников в сфере труда, развитие тенденций, направленных на либерализацию трудовых отношений, повышение экономической свободы и мобильности рабочей силы способствуют развитию неформальной занятости.
Следовательно, уровень развития неформального сектора зависит от степени развития и эффективности государственного управления. Высокий уровень неформальной занятости имеет ряд негативных последствий для экономики. С одной стороны, он концентрирует беднейшие слои населения и при этом лишает их социальной защиты, а, с другой -государство теряет значительную часть налогов и платежей во внебюджетные фонды. Конечно, неформально занятые работники и их работодатели имеют некоторое финансовое преимущество за счет того, что оставляют себе неуплаченные налоги, однако при этом ущемляются их социальные права.
Наиболее страдает от неформальной занятости пенсионная система. В настоящее время очень высоким является уровень демографической нагрузки на работающее население, поскольку реальных работников, осуществляющих отчисления в пенсионный фонд в 2013 г. было 45,5 млн. чел., в то время как число пенсионеров, получающих пенсию, превысило 40,0 млн. чел. [7]. Поэтому пенсионная система РФ в настоящее время несет серьезные убытки от высокой доли в экономике черных и серых зарплатных схем, и она, в первую очередь, ощущает на себе влияние неформальной занятости.
Наличие неформального сектора имеет и ряд позитивных последствий для экономики. Во-первых, занятость в неформальном секторе доступна работникам, которые по каким-либо причинам не могут трудоустроиться в формальном секторе, тем самым она способствует сокращению безработицы. Во-вторых, использование работников в рамках неформальных трудовых отношений создает условия для становления малого бизнеса, поскольку позволяет экономить, что так необходимо на первых этапах развития предприятия.
Вместе с тем рост неформальной занятости - это нежелательное явление для экономики, поэтому требуются определенные меры по ее сокращению. Учитывая, что среди основных причин возникновения неформальных трудовых отношений - слабая ответственность работодателей и неконтролируемость со стороны государственных органов, главное направление воздействия должно быть сосредоточено на ужесточении законодательства в области занятости. Для этого необходимо предоставить более широкие полномочия трудовым инспекциям по контролю за использованием работников без оформления трудовых отношений - от крупных штрафов до административной ответственности работодателей.
Оценивая направления воздействия на неформальную занятость, необходимо учитывать и более глубокие причины, которые ее порождают, в том числе: недостаточная гибкость рынка труда, низкая правовая культура населения и его терпимое отношение к труду за рамками формальных структур. В связи с чем, необходимо подключать гражданское общество через общественные организации и средства массовой информации для формирования соответствующего отношения к неформальной занятости.
ЛИТЕРАТУРА
1. В тени регулирования: неформальность на российском рынке труда / Под общ. ред.: В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2014.
2. Седова Н.Н. Неформальная экономика в теории и российской практике // Общественные науки и современность. 2002. N 3.
3. Вишневская Н.Т., Капелюшников Р.И. Инфорсмент трудового законодательства в России: динамика, охват, региональная дифференциация. М.: ГУ ВШЭ, 2007.
4. Кубишин Е. Неформальная занятость: сущность, структура // Человек и труд. 2008. №12. С. 9-17.
5. Бызылева М.Н. «Новая экономика» и неформальные трудовые отношения // Проблемы современной экономики. 2006. №1-2 (17-18).
6. Шанин Т. Эксполярные структуры и неформальная экономика современной России // Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т. Шанина. - М.: Логос, 1999.
7. Россия: неформальная занятость как новый феномен. - Доклад Центра макроэкономических исследований Сбербанка России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cbr.ru Заглавие с экрана. Язык рус.
8. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости //Вопросы экономики. 2004. №4.
9. Леонова Л.А. Неформальная занятость в России: проблемы появления и изучения / Л.А. Леонова, Н.А. Шушунина // Молодой ученый. 2011. №11. Т.1. -С. 132-135.
10. Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе России: угроза или благо?: Преприн^Р4/2002/03. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 52 с.
Рецензент: Козлова Елена Викторовна, кандидат экономических наук, начальник управления персоналом ООО «ГЕЛИО-Ресурс ГИПХ».
Mikhaylov Aleksandr Yur'evich
Research Institute of labour and social insurance
Russia, Moscow E-mail: [email protected]
Informal employment at the Russian market of labour
Abstract. The article is devoted to the study of informal employment in the Russian labour market. The main attention is focused on the discovery of the essence of the category of "informal employment", which is important for the analysis methodology. The economic literature has developed different points of view, do not always reveal the nature of informal employment. The author examines informal employment as the relationship between employers and workers without legal registration under the legal activities which are not reflected in the financial statements. The article focuses on the contingent workers are included in the course of such employment. In most cases it is the workers who are not able at the moment to maintain their own work or to find a place in the structure of the labour market. The use of workers in informal employment relations reflected through a comparative analysis of the characteristics of formal and informal labour relations. The importance given to the analysis of the causes of informal employment. Among them are: the imperfection of the Russian legislation in the field of labor relations, weak responsibility of employers and the uncontrollability by state authorities. As areas of impact on the reduction of informal employment in the article the change of legislation in the field of labour with the aim of expanding the powers of labour inspection on control over use of employees without employment relationship - from large fines to administrative responsibility of employers.
Keywords: labour-market; employment; unemployment; labour activity; labour relations; labour contract; employer.
REFERENCES
1. V teni regulirovaniya: neformal'nost' na rossiyskom rynke truda / Pod obshch. red.: V.E. Gimpel'son, R.I. Kapelyushnikov. M.: Izdatel'skiy dom NIU VShE, 2014.
2. Sedova N.N. Neformal'naya ekonomika v teorii i rossiyskoy praktike // Obshchestvennye nauki i sovremennost'. 2002. N 3.
3. Vishnevskaya N.T., Kapelyushnikov R.I. Inforsment trudovogo zakonodatel'stva v Rossii: dinamika, okhvat, regional'naya differentsiatsiya. M.: GU VShE, 2007.
4. Kubishin E. Neformal'naya zanyatost': sushchnost', struktura // Chelovek i trud. 2008. №12. S. 9-17.
5. Byzyleva M.N. «Novaya ekonomika» i neformal'nye trudovye otnosheniya // Problemy sovremennoy ekonomiki. 2006. №1-2 (17-18).
6. Shanin T. Ekspolyarnye struktury i neformal'naya ekonomika sovremennoy Rossii // Neformal'naya ekonomika. Rossiya i mir / Pod red. T. Shanina. - M.: Logos, 1999.
7. Rossiya: neformal'naya zanyatost' kak novyy fenomen. - Doklad Tsentra makroekonomicheskikh issledovaniy Sberbanka Rossii. Elektronnyy resurs. Rezhim dostupa: http://www.cbr.ru Zaglavie s ekrana. Yazyk rus.
8. Gorisov S. Masshtaby i struktura neformal'noy zanyatosti //Voprosy ekonomiki. 2004. №4.
9. Leonova L.A. Neformal'naya zanyatost' v Rossii: problemy poyavleniya i izucheniya / LA. Leonova, N.A. Shushunina // Molodoy uchenyy. 2011. №11. T.1. - S. 132-135.
10. Gimpel'son V.E. Zanyatost' v neformal'nom sektore Rossii: ugroza ili blago?: PreprintWP4/2002/03. - M.: GU VShE, 2002. - 52 s.
