CC BY
75DOI 10.24411/2076-1503-2020-10251 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России e-mail: G.Maуstrenko@yandex.ru
НЕДОПУЩЕНИЕ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВ И ДЕЗОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Аннотация. В статье рассматриваются организационно-правовые вопросы по недопущению массовых беспорядков и дезорганизации режима в исправительных учреждениях. На основе анализа нормативно-правовых актов и научных источников предлагаются практические рекомендации, направленные на улучшение работы администрации учреждений в исправительных учреждениях, в целях недопущения такого рода противоправных действий.
Ключевые слова: исправительное учреждение, осужденный, администрация учреждения, закон, безопасность, массовые беспорядки, дезорганизация, уголовное наказание.
MAISTRENKO Grigory Alexandrovich,
PhD in Law, Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
PREVENTION OF MASS DISTURBANCES AND DISRUPTION OF THE REGIME IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS: ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS
Annotation. The article deals with organizational and legal issues related to the prevention of mass disturbances and disruption of the regime in correctional institutions. On the basis of the analysis of legal acts and scientific sources, practical recommendations are proposed to improve the work of the administration of institutions in correctional institutions in order to prevent such illegal acts.
Key words: correctional institution, convicted person, institution administration, law, security, riots, disorganization, criminal punishment.
Вопросы безопасности нашего общества имеют особое значение независимо от местонахождения человека и гражданина. Места лишения свободы гражданина никогда не являются исключением, именно из мест отбывания наказания освобождаются люди, которые возвращаются в общество и становятся полноправными его членами.
Исполнение уголовных наказаний сопровождается неимоверным количеством социальных конфликтов. Ученые-правоведы отмечают основные характеристики и тенденции: высокий уровень психологической напряженности в исправительных учреждениях, грубые привычки осужденных, которая в большинстве своем создает благоприятную почву для конфликтных ситуаций. Еще можно отметить, что в последние годы взаимоотношения между неформальными группами и отдельными заключенными еще более усугубились и дифференцировались на основе того, что
в учреждениях отбывают наказания осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, и разногласия между ними углубились, что дестабилизирует весь процесс исполнения наказания. Особая трудность, непоследовательность и спровоцированные жизненные конфликты в местах исполнения наказания, как правило, приводят к неизбежности не только их научного познания, но и требует разработки новых и более эффективных механизмов для устранения опасных внутритю-ремных разногласий.
Одна из проблем, мешающих эффективно бороться с массовыми беспорядками в исправительных учреждениях, возникает в результате сложности квалификации данного вида преступлений и несвоевременного реагирования руководства исправительных учреждений на изменение оперативной обстановки, что, в свою очередь, приводит к возникновению потери контроля над ситуацией в исправительных учреждениях. Нема-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
ловажную роль играет и желание скрыть волнения на их начальном этапе - «чтобы не выносить сор из избы». Так, Н.А. Громов в своем Комментарии к Уголовному кодексу России представил следующее разъяснение данных событий: «Организация массовых беспорядков - деятельность, направленная на руководство толпой для совершения целенаправленных действий, на возбуждение у нее желания совершать погромы, поджоги, уничтожение имущества, применять огнестрельное оружие, взрывчатые вещества или взрывные устройства, оказывать вооруженное сопротивление представителю власти»[3].
Мнение данного правоведа не устраивает философов и социологов, они считают, что толпа обладает неким неорганизованным характером действий: «Относительно кратковременное, внутренне не организованное множество людей, объединенное непосредственной пространственной близостью, эмоциональной общностью и каким-либо внешним стимулом (событием или лидером)». Рассмотрим, следующее определение понятия толпа, которое имеется в научных словарях. Для этого можно обратиться к толковому словарю, в котором сказано, что: «Толпа - это нестойкое, неорганизованное скопление людей»[5].
С утверждениями по поводу того, что толпа - это неорганизованное скопление людей, с юридической точки зрения не согласен кандидат юридических наук К.А. Перфилов. Если более детально провести анализ нашего законодательства, можно убедиться в твердой достоверности такого утверждения. Если рассматривать изученный теоретический материал то можно увидеть, что одним из основных признаков которым должен владеть субъект таких массовых беспорядков это, как правило, вменяемость.
В современной теории российского уголовного права категория вменяемости понимается такое душевное состояние субъекта, при котором он способен воспринимать и осознавать точный характер и общественную угрозу своих действий (или бездействия) и полностью ими руководить[6]. Указанный признак субъекта преступления определяется в статье 21 УК РФ через свою противоположность - невменяемость, которая включает в себя юридические и медицинские критерии: два юридических и четыре медицинских. Следует учитывать, что под юридическими нормами понимается полная неспособность индивидуума осознавать фактический характер и общественную опасность своего поступка или же руководить им, то медицинские критерии указывают на четыре вида психических медицинских отклонения: хроническое психическое расстройство, временное сихи-ческое расстройство, слабоумие или же какое-то другое болезненное состояние психики.
Предотвращение массовых протестов осужденных в исправительных учреждениях считается одной из значимых общественных функций уголовно-исправительной концепции. Работа по части ее реализации обладает специфичностью. С одной стороны, она ориентирована на раскрытие, а также предотвращения факторов и обстоятельств совершения беззаконных действий в местах лишения свободы, но с иной стороны - на формирование таких обстоятельств отбывания наказания, которые нейтрализовали бы процесс отрицательных условий, личности обособленной от общества.
Деятельность по профилактике групповых неповиновений осужденных состоит, как правило, из двух этапов:
- предотвращения, это реализация на этапе обнаружения и установления у осужденного намерений (умысла) на совершение преступления или иного правонарушения. Он заключается в принятии мер превентивного характера по недопущению исполнения им своих противоправных (преступных) замыслов;
- пресечения, который реализуется при обнаружении совершения осужденными подготовительных действий, направленных на претворение в жизнь своих преступных или иных противоправных намерений.
Современные требования предлагают две основные организационные формы профилактической работы в сфере правонарушений: общую и индивидуальную. Профилактика общая реализуется следующими способами: изоляции лиц, которые содержатся в учреждениях УИС, охраны, и надзора за ними, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий совершения правонарушений, а также разработки и осуществления мер по их устранению. Индивидуальная профилактика подразумевает под собой установление индивидуумов, от действий которых возможно ожидать совершения правонарушений, и своевременно принять меры необходимого воздействия на данных граждан.
В то же время следует учитывать, что сам факт изоляции от общества, принудительное включение в однополые социальные группы, а также ограничения в удовлетворении потребностей приводят к лишению свободы заключенных, негативные психические состояния: постоянное беспокойство, страх, подозрение, возбудимость, раздражительность, враждебность, агрессивность, неуверенность, нерешительность, эмоциональная нестабильность. Эти условия обременены немотивированными актами агрессии и самоагрессии. Другими словами: «Когда они находятся в закрытых учреждениях, люди испытывают разочарование, которое вызывает напряжение и
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
стресс, в результате чего они становятся слишком агрессивными, подозрительными, неверующими, необщительными, противоречивыми»^]. Выявление и устранение (нейтрализация, блокирование) таких состояний, называемых в психологии «тюремным синдромом», прежде всего, похоже, должно быть направлено как на общее, так и на индивидуальное предотвращение преступлений в исправительных учреждениях.
Следует подчеркнуть, что, хотя регистрация для превентивной регистрации не является обязательной в собственном смысле этого слова, она приводит к дополнительным ограничениям в виде более жесткого контроля за осужденным, который таким образом зарегистрирован, и тем самым предупреждает его о возможной юридической ответственности в случае изменения характера поведения в худшую сторону. Поэтому сам факт наличия профилактического учета можно считать состоянием предварительной и преактивной ответственности, что открывает возможность:
- для осужденного - изменить свое поведение к лучшему;
- для работников исправительного учреждения - вносить вклад в такие изменения посредством систематического и комплексного воспитательного и профилактического воздействия на каждого осужденного, находящегося на профилактическом учете;
Для того, чтобы осужденный был поставлен на профилактический учет и правильно проводил профилактическую работу, необходимо обеспечить наиболее полное изучение его личности. Криминологи считают, что «изучение осужденных в исправительных учреждениях является одним из основных направлений деятельности этих учреждений и выступает одним из важных условий обеспечения их эффективности»[7]. Наиболее важными средствами изучения личности осужденного, по мнению цитируемых авторов, являются анализ материалов дела, индивидуальные беседы, наблюдения, встречи и беседы с родственниками и т. д.
Для определения личностных качеств важно объяснить особенности поведения человека в конкретных ситуациях. Осужденный должен наблюдаться непосредственно, начиная с помещения карантинного отделения. Исследователи подчеркивают, что даже при поверхностном наблюдении за осужденным, могут явно присутствовать такие особенности, как общительность или изоляция, беспокойство или спокойствие, точность или растерянность, многословие или изоляция, осторожность или небрежность и т. д. Все данные, полученные из разных источников, объединяются по-разному в психологическом портрете осужденного и подчеркиваются главные черты его
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
характера и мотивы поведения. Психологический портрет, созданный при участии психологов, позволяет определить тип личности осужденного, а также оптимальные средства и методы воспитательно-профилактического воздействия на него.
Лица, организующие групповое неповиновение осужденных, являются их лидерами. Выделяясь определенными личными качествами, среди которых преобладают доминирование, а зачастую жестокость, способность подчинять и руководить другими, лидер обычно занимает свою позицию с открытым или скрытым согласием окружения или прибывает в пенитенциарное учреждение уже с лидерскими качествами, ранее завоеванные в криминальной среде. Поскольку выполняемые неформальные роли лидеров предполагают преимущества в получении и потреблении как материальных, так и нематериальных благ, искушение занять место лидера или быть рядом с ним, заручиться его покровительством или войти в элитную группу становится одним из самых важные мотивы для осужденного поведения. Мотивация к поведению самих лидеров, прежде всего так называемых воров в законе, обусловлена конфликтом с обществом, отказом от его ценностей, отчуждением от социальных институтов и позитивных небольших групп, в том числе в исправительных учреждениях. Это определяет их актив н ое противодействие официальным нормам отбывания наказания и усилиям администрации п о поддержанию правопорядка в исправительных учреждениях.
Риск лидеров, отсутствие страха в отношениях с администрацией и в острых конфликтных ситуациях, их активное одобре н ие антиобщественных норм и соответствующих правил поведения способствуют укреплению их высокого межличностного статуса в криминальной субкультуре.
Организация неповиновений требованиям администрации, вовлечение осужденных во всякого рода азартные игры, сборы финансовых средств в так называемые «общаки»[5], унижение тех лиц, которые сотрудничают с сотрудникам исправительных учреждений, и личный суд над такими заключенными - все это утверждено криминальным «авторитетом» в том числе «воровскими» законами отличающимися от общепринятых [6].
Это наблюдалось во многих случаях с групповыми протестами в исправительных учреждениях в последние годы. Поэтому при определении людей, которые организуют такие действия, следует различать их лидеров и активных участников и тех, кто создает только «протестный» фон. На этом фоне необходим дифференцированный подход к регистрации файлов профилактики и реали-
зации, индивидуальных мер профилактики в отношении разных осужденных.
Поэтому работа по предотвращению группового непослушания осужденных должна быть всеобъемлющей, систематической и должна проводиться в сотрудничестве со всеми заинтересованными управлениями, отделами и службами учреждений. Из-за их многомерного характера и постоянной изменчивости эта проблема может быть решена только в тесном контакте между наукой и практикой, что определяет необходимость дальнейших исследований.
Проанализировав данные утверждения, можно прийти к выводу, что участники массовых беспорядков полностью осознают, что совершают противоправные деяния, и могут полностью руководить своими действиями.
И хотя, по мнению психологов, большая часть людей в толпе действительно подвержена внушению и подражанию и не всегда контролирует свое поведение, это не значит, что все присоединившиеся к толпе, привлеченные шумом или заинтригованные речами оратора, начнут бить стекла, переворачивать автомашины, бросать камни в сотрудников милиции. Люди в здравом уме, насытив свое любопытство или подчинившись законным требованиям сотрудников полиции, покинут сборище.
Например, по словам очевидцев, в массовом избиении заключенного в колонии № 9 в Соликамске 22 сентября 2019 г. приняли участие от 60 до 200 осужденных. Это высказывание опубликовано в открытых источниках на просторах сети Интернет правозащитником Г. Ситниковым.
Правозащитник считает, что администрация исправительного учреждения не приняла мер по предупреждению насильственных действий в отношении одного из заключенных, несмотря на конфликты, имевшие место между заключенными. Ситников сказал, что конфликт произошел в связи с «процветающей криминальной субкультурой» в колонии.
«Если что-то предпринималось, этого крайне недостаточно, потому что, по нашему мнению, личная безопасность заключенных не была обеспечена. Свободное передвижение между подразделениями происходило без разрешения администрации », - добавил правозащитник.
Из всего вышесказанного следует, что принимают участие в массовых беспорядках, которые, как правило, сопровождаются агрессивными асоциальными проявлениями, лица вовсе не случайно вовлеченные в общую толпу и это, как правило, личности, подготовленные морально и психологически к реализации опасных деяний. И наше мнение, что они, безусловно, подлежат при-
влечению к уголовной ответственности за совершение такого рода криминальное поведение.
Список литературы:
[1] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
[2] // https://irk.sledcom.ru/news/item/1454989/ (дата обращения: 18.02.2020)
Заборовская Ю.М. К вопросу обеспечения социальных прав осужденных-инвалидов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях // Социальное и пенсионное право. 2017. № 3. С. 20 - 23.
[3] Исполнительное производство: Учебник / К.Л. Брановицкий, Д.В. Бурачевский, В.В. Долгани-чев и др.; под общ. ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2020. 576 с.
[4] Колесников А.В., Беленцова М.Ю. Представление прокурором результатов ОРД при поддержании обвинения в суде по делу об убийстве, совершенном в исправительном учреждении в условиях неочевидности // Законность. 2017. № 7. С. 21 - 23.
[5] Комаров С.В. Организация деятельности отделов и служб исправительных учреждений по обеспечению безопасности сотрудников // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 7. С. 97 - 105.
[6] Мачехин М.С. Правовые и организационные основы профилактики групповых неповиновений и массовых беспорядков совершаемых в исправительных учреждениях УИС // Профессиональное образование и наука. 2018. № 3 (4). - С. 9-14.
[7] Чорный В.Н., Сенатова Е.В. Административно-правовые режимы обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 2. С. 39 - 44.
[8] Шапоренко А.А. Обеспечение личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы при исполнении служебных обязанностей // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 6. С. 20 - 22.
[9] Хохрин С.А Массовые беспорядки, совершаемые осужденными в исправительных учреждениях: уголовно-правовой и криминологический аспекты / Автореферат дисс. ... к.ю.н. - Рязань, 2011. - 25 с.
Spisok literatury:
[1] Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii.
[2] // https://irk.sledcom.ru/news/item/1454989/ (data obrashcheniya: 18.02.2020)
Zaborovskaya Yu.M. K voprosu obespecheniya social'nyh prav osuzhdennyh-invalidov, otbyvayush-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
chih nakazanie v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah // Social'noe i pensionnoe pravo. 2017. № 3. S. 20 - 23.
[3] Ispolnitel'noe proizvodstvo: Uchebnik / K.L. Branovickij, D.V. Burachevskij, V.V. Dolganichev i dr.; pod obshch. red. V.V. Yarkova. M.: Statut, 2020. 576 s.
[4] Kolesnikov A.V., Belencova M.Yu. Predstav-lenie prokurorom rezul'tatov ORD pri podderzhanii obvineniya v sude po delu ob ubijstve, sovershennom v ispravitel'nom uchrezhdenii v usloviyah neochevid-nosti // Zakonnost'. 2017. № 7. S. 21 - 23.
[5] Komarov S.V. Organizaciya deyatel'nosti otdelov i sluzhb ispravitel'nyh uchrezhdenij po obespecheniyu bezopasnosti sotrudnikov // Aktu-al'nye problemy rossijskogo prava. 2019. № 7. S. 97 - 105.
[6] Machekhin M.S. Pravovye i organizacionnye osnovy profilaktiki gruppovyh nepovinovenij i masso-
vyh besporyadkov sovershaemyh v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah UIS // Professional'noe obrazovanie i nauka. 2018. № 3 (4). - S. 9-14.
[7] Chornyj V.N., Senatova E.V. Administra-tivno-pravovye rezhimy obespecheniya bezopasnosti v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme // Ugolovno-ispolni-tel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2017. № 2. S. 39 - 44.
[8] Shaporenko A.A. Obespechenie lichnoj bezopasnosti sotrudnikov ugolovno-ispolnitel'noj sistemy pri ispolnenii sluzhebnyh obyazannostej // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2016. № 6. S. 20 - 22.
[9] Hohrin S.A Massovye besporyadki, sover-shaemye osuzhdennymi v ispravitel'nyh uchrezh-deniyah: ugolovno-pravovoj i kriminologicheskij aspekty / Avtoreferat diss. ... k.yu.n. - Ryazan', 2011. - 25 s.
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2020
