CC BY
40
ИННОВАЦИИ № 12 (158), 2011
Научно-технологическое сотрудничество Украины, России и Беларуси в условиях мировых интеграционных процессов
В статье раскрыты вопросы о состоянии и проблемах научно-технологического сотрудничества Украины, России и Беларуси. Проанализирована динамика торгового обмена научнотехнологическими услугами между странами. Предложены пути повышения результативности такого сотрудничества.
Ключевые слова: научно-технологическое сотрудничество, экспорт и импорт высокотехнологических услуг, программа сотрудничества.
Л. И. Федулова,
д. э. н., профессор, зав. отделом технологического прогнозирования и инновационной политики, Институт экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины, г. Киев, Украина e-mail: [email protected]
Инновационная модель экономического роста успешных в конкурентоспособности стран в последнее десятилетие свидетельствует о превращении технологического фактора в доминанту социально-экономического развития. Среди основных его тенденций многими учеными и экспертами называется сокращение длительности инновационного цикла, усиление роли науки в качестве влиятельного института социально-экономических взаимоотношений; увеличение государственных расходов на развитие научной сферы, глобализация и интеграция национальных инновационных процессов. С особым вниманием констатируется повышение роли управления взаимодействием инновационно ориентированных экономических субъектов на региональном уровне в условиях глобальной интеграции и привлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности.
Вопросы обеспечения научно-технологического развития особенно актуальны для экономик стран СНГ, поскольку (и это признано на всех уровнях развития национальных экономик) только инновационная модель позволит повысить их конкурентоспособность и обеспечить равноправную интеграцию в мировое экономическое пространство.
Однако, двадцатилетний опыт стремления руководства стран создать интеграционное сообщество СНГ показывает не только существование противоречий между тенденциями развития научно-
технологического потенциала и потребностями промышленного производства в каждой из стран, но и позволяет сделать вывод, что и до настоящего времени так и не созданы необходимые условия как для кооперации государственного и предпринимательского секторов в сфере производства высокотехнологической и наукоемкой продукции, так и для системных рамочных условий с необходимыми процедурами и формами для результативного научно-технологического сотрудничества. Отмеченное свидетельствует о необходимости более качественной проработки вопросов относительно поиска механизмов привлечения государственной и межгосударственной политики в направлении максимального содействия использованию имеющихся конкурентных преимуществ отраслей и предприятий стран СНГ.
Относительно Украины, следует отметить, что несмотря на заявленную приоритетность европейского вектора ее интеграционных устремлений, реализация национальных экономических интересов не может ограничиваться лишь этой плоскостью, поскольку в значительной мере она обусловлена эффективностью налаживания прочных, взаимовыгодных и долгосрочных экономических связей со странами СНГ, в первую очередь с Россией и Республикой Беларусь. Особую актуальность данная проблематика приобретает с учетом необходимости разработки новой концептуальной основы для формирования международного сотрудничества на принципах открытости, независимости от
Рис. 1. Удельный вес организаций-партнеров в общем объеме экспорта товаров Украины в 2010 г. (Источник: [3])
Рис. 2. Удельный вес организаций-партнеров Украины в общем объеме импорта товаров в 2010 г. (Источник: [3])
политических влияний, прозрачности, взаимовыгод-ности, прагматичности, социальной направленности.
Ретроспектива показывает, что периодическое стремление к дистанционированию и разграничению при реализации политических вопросов каждой из стран, при одновременном провозглашении и призыве к экономическому и научно-техническому сотрудничеству, сказывается на показателях экспорта-импорта Украины. Так, удельный вес организаций-партнеров стран СНГ в общем объеме экспорта товаров Украины в 2010 г. составлял 35,5%. Доля РФ при этом — 26,1%, а Беларуси — только 3,7% (рис. 1).
Импорт товаров в Украину в большей степени зависит от стран СНГ: так в общем объеме импорта товаров в 2010 г. их удельный вес составил почти половину — 43,9%, а удельный вес РФ и РБ несколько больше, чем в экспорте (рис. 2).
С позиций формирования инновационной модели развития представляет интерес состояние дел в торговом обмене высокотехнологическими услугами между тремя странами. Анализ показывает следующую тенденцию: если в удельном весе (около 5%) основных партнеров Украины во внешней торговле высокотехнологическими товарами РФ занимает около 0,5%, а Республика Беларусь — 0,04-0,06%. (страны ЕС около 3,5%.), то в торговле высокотехнологическими услуга-
ми удельный вес как РФ, так и РБ в разрезе отдельных позиций несколько выше (рис. 3).
В целом же, динамика торговли имеет неравномерный характер. Это можно продемонстрировать на примере экспорта-импорта компьютерных услуг Украины и Республики Беларусь (рис. 4, 5).
Начиная с 2005 г. активизировался торговый обмен высокотехнологическими услугами Украины и Российской Федерации (рис. 6), особенно услугами связи. Со стороны Украины вплоть до кризисного 2009 года наблюдалась тенденция роста экспорта услуг НИОКР, и как показали исследования, особенно в отрасли естественных и технических наук. Спрос российских партнеров на украинские научно-технические услуги объективно определяется тесными научными связями и общностью задач интеграции в современную международную научно-технологическую среду. Результативность сотрудничества в данной сфере во многом связана с организацией двусторонней работы над реализацией совместных научно-технических проектов, основная часть которых реализуется в рамках национальных академий наук.
Общие принципы финансово-экономического обеспечения научно-технологического сотрудничества определены в действующем Соглашении между Правительством Украины и Правительством РФ о
Рис. 3. Удельный вес Российской Федерации и Республики Беларусь во внешней торговле высокотехнологическими
услугами Украины (Источник: [3])
ИННОВАЦИИ № 12 (158), 2011
ИННОВАЦИИ № 12 (158), 2011
Рис. 4. Экспорт компьютерных услуг Украины в Республику Беларусь
научно-техническом сотрудничестве [1] и предусматривают, что содержание сотрудничества, его экономические и организационные условия согласовываются непосредственно организациями, которые сотрудничают на основе отдельных соглашений, договоров и контрактов, включая особые условия соглашений, а именно: финансирование сотрудничества; защита прав интеллектуальной собственности; использование результатов совместных научно-исследовательских работ и т. п.
Фактором, который во многом определяет результативность научного сотрудничества, является механизм финансирования. Исследования показали, что процедура, как правило, такая: большинство совместных научных проектов реализуются по форме раздельного финансирования, иногда применяется паритетное финансирование, предусматривающее равенство расходов обеих сторон. Определение проектов, которые будут получать финансирование, происходит по результатам общего проведения конкурсов научных проектов. Обязательной является независимая экс-
$ млн
Рис. 5. Импорт компьютерных услуг из Республики Беларусь в Украину
пертиза, которую каждая сторона проводит отдельно. Решение о финансировании проектов принимается на год, независимо от предусмотренной длительности каждого отдельного проекта. Для долгосрочных научно-исследовательских проектов (срок выполнения которых превышает 1 год) решение о продолжении финансирования работ в следующем году принимается соответствующими структурами обеих сторон на основании рассмотрения экспертными советами ежегодных научных и финансовых отчетов руководителей проектов и финансовых отчетов организаций. Объемы базового финансирования проектов каждая сторона определяет на основе среднего размера научного гранта. Финансирование совместных проектов осуществляется при условии обязательной публикации учеными результатов исследований в отечественных и международных научных изданиях (прежде всего в изданиях стран-участниц проекта) с ссылкой на организацию, которая оказывает финансовую поддержку.
Основными участниками научного сотрудничества Украины и РФ выступают с украинской сторо-
Рис. 6. Динамика внешней торговли Украины высокотехнологическими услугами с Российской Федерацией (Источник: [3])
□ Украина Ш Беларусь □ Российская Федерация Рис. 7. Распределение расходов на научные исследования и разработки по направлениям исследований (Источник: [4])
ны — Министерств образования и науки (МОНУ), Национальная академия наук Украины (НАНУ), Государственный фонд фундаментальных исследований (ГФФИ), с российской — Российская академия наук (РАН), Сибирское отделение РАН (СОРАН), РГНФ, Российский фонд фундаментальных исследований (РФФД). Активными субъектами сотрудничества выступают научные фонды, функцией которых является поддержка научных исследований в разных отраслях наук, развитие научных контактов и поддержка международного сотрудничества.
В украинско-белорусском сотрудничесве со стороны Украины научные связи налаживают предприятия и организации разных секторов экономики, Государственный фонд фундаментальных исследований Украины, Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины, Государственное агентство по вопросам науки, инноваций и информатизации Украины, институты Национальной академия наук Украины, другие министерства, ведомства, научные учреждения. Со стороны РБ в сотрудничестве принимают участие аналогичные по функциям институты.
Среди положительных моментов научного сотрудничества между странами является то, что распределение финансовой поддержки по тематике работ приближается к национальным и мировым приоритетам. В последнее время можно наблюдать повышенное внимание к физико-математическим, биологическим, медицинским наукам, развитие которых обеспечивается финансовой поддержкой НАНУ, РАН и научными фондами. Среди особенностей, следует назвать наибольший удельный вес средств, выделенных на выполнение межведомственной научно-технической программы «Нанофизика и наноэлектроника». Остальные проекты выполняются за счет ограниченного бюджетного финансирования НАНУ, РФФИ и охватывают разнообразную тематику из всех областей науки.
Деятельность Национальной академии наук Украины (НАНУ) занимает важное место в системе акаде-
мической науки, финансируется преимущественно за средства государственного бюджета. Так, удельный вес финансирования за счет общего фонда бюджета в средствах, которые получают учреждения НАНУ из всех источников, превышает 80% [2]. Соответственно, за бюджетные средства оплачивается участие учреждений НАНУ в международном научно-технологическом сотрудничестве.
Следует отметить, что расходы на научнотехнические услуги во всех трех странах невысокие. Наибольший удельный вес при распределении бюджетных средств занимают расходы на научнотехнические разработки. Так, например, в процентном отношении в 2009 г. этот показатель был больше в Белорусии (рис. 7).
Практика участия в совместных двухсторонних и трехсторонних проектах позволяет констатировать о наличии множества проблем научно-технологического сотрудничества, откладывание решения которых, прежде всего на государственном политическом уровне, существенно тормозит процесс создания эффективного инновационного пространства, способного влиять на реализацию стратегических решений в области обеспечения социально-экономического развития на качественной основе в каждой из стран. В частности, это такие проблемы:
• расширение научно-технологического сотрудничества между Украиной, РФ и Республикой Беларусь ограничивается недостаточным финансовым обеспечением, обусловленным как сложностями в финансово-кредитной сферах стран, так и недостаточным спросом на науку и инновации со стороны предприятий реального сектора экономики, неразвитостью финансовой инфраструктуры инновационного процесса, а также отсутствием адаптированных к межгосударственному сотрудничеству механизмов реализации совместных разработок;
• академический сектор науки в общих проектах проводит преимущественно фундаментальные
ИННОВАЦИИ № 12 (158), 2011
ИННОВАЦИИ № 12 (158), 2011
Рис. 8. Модель стратегии развития научно-технологического взаимодействия стран СНГ
исследования за средства государственного бюджета на условиях раздельного финансирования с иностранным партнером;
• национальная статистика науки и инноваций в Украине не достаточно фиксирует процессы международного научно-технологического сотрудничества, в частности, ограничивается изучением лишь нескольких аспектов внешнеэкономической деятельности научных организаций, что не позволяет проводить постоянные системные исследования указанных процессов для разработки стратегических решений развития данной сферы деятельности и др.
Большие надежды в определении путей решения указанных проблем возлагаются на принятие Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 г. Основная цель ее разработки заключается в том, чтобы на базе сформированных национальных концепций инновационного развития и национальных инновационных систем, определить условия и основные пути формирования межгосударственного инновационного пространства Содружества Независимых Государств. Однако, наше участие в подготовке программного документа, позволяет выразить беспокойство относительно наличия «слабого звена» в этом процессе — отсутствии четкой системы организационноэкономических механизмов реализации программных мероприятий, учитывающей правовые особенности
государственной экономической, научно-технической и инновационной политики стран.
Учитывая отмеченное выше и основываясь на результатах исследований состояния сотрудничества Украины. России и Республики Беларусь по нашему мнению, стратегия развития научно-технологического взаимодействия между ними должна включать следующее (рис. 8).
Опираясь на европейский опыт реализации программ инновационного развития, в первую очередь, рамочных программ, демонстрирующих сбалансированный и комплексный подход к определению сфер взаимодействия участников, необходимо учитавать реальные условия формирования национальных инновационных систем каждой страны и ставить в центр внимания согласованные интересы и потребности.
Таким образом, необходимость научнотехнологического сотрудничества Украины, РФ и РБ объективно обусловлена тесными торговоэкономическими отношениями, существующими между странами, междисциплинарной специализацией. историческими традициями научных связей, географической близостью, а также необходимостью решения общих проблем интеграции в глобальные высокотехнологичные рынки.
Для реализации целей инновационного развития указанных стран с помощью международного сотрудничества национальные правительства должны решить для себя вопрос: хотят ли они создать институцион-
ные, организационные и экономические механизмы, которые укрепят научную и технологическую базу промышленности, будут способствовать мотивации хозяйствующих субъектов к модернизации производства, превращению результатов научных исследований и разработок в конкурентоспособные товары и услуги. Однако, пока что ограниченность бюджетных средств государств, деформированность национальных инновационных систем, сдерживают общность целей развития мегарегионального интеграционного объединения. Важными также остаются вопросы: нужно ли формировать наднациональный механизм управления исследованиями и разработками? определять приоритетные направления общей научно-технологической политики, источника и объемы финансирования? Без конструктивного подхода к решению данных ключевых вопросов не получится выстроить адекватную глобальным вызовам и стратегическим задачам модернизации общества модель научно-технологического сотрудничества между странами.
Список использованных источников
1. Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве (Соглашение ратифицировано Законом № 41/98-ВР от 16.01.98).
2. Отчеты об использовании средств Государственного бюджета Украины Национальной академией наук Украины. http://www. nas.gov.ua.
3. Внешняя торговля Украины за 2010 г.: стат. сборник. Киев: Госкомстат Украины, 2011. http://www.ukrstat.gov.ua.
4. Научная и инновационная деятельность в Украине в 2009 г.: стат. сборник. Киев: Государственный комитет статистики, 2010.
Scientific and technological collaboration between
Ukraine, Russia and Belarus under conditions of global integration processes
L. I. Fedulova, doctor of economical sciences, professor, manager by the department of technological prognostication and innovative policy, Institute of economy and prognostication of the National academy of sciences of Ukraine, Kiev, Ukraine.
In the paper, issues on the condition and problems of scientific and technological collaboration between Ukraine, Russia and Belarus are considered. The trend of point-of-sale exchange by science and technology services between countries is discussed. The ways of improvement of such collaboration are proposed.
Keywords: science and technology collaboration, export and import of highly technological services, collaboration programme.
