CC BY
11
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ТЕМА НОМЕРА
Валентина Николаевна ИВАНОВА -
д-р экон. наук, профессор, Лауреат Премии Правительства Российской Федерации в области образования, член Генерального Совета партии «Единая Россия». В 2008 г. назначена ректором Московского государственного института технологий и управления (МГУТУ).
С приходом В.Н. Ивановой в МГУТУ возросли его рейтинговые показатели. Именно в МГУТУ разработан новый государственный стандарт, учитывающий переход оте-
чественного образования на двухуровневое обучение - бакалавриат и магистратуру.
В этом году Валентина Николаевна Иванова отметила свой юбилей.
От всей души поздравляем Валентину Николаевну и желаем ей крепкого
здоровья, счастья, дальнейших творческих успехов, благополучия в личной жизни!
Коллектив Издательства «Пищевая промышленность»
УДК 658.386.4:378
Научно-образовательный потенциал МГУТУ
в реализации мероприятий продовольственной безопасности
Ключевые слова: продовольственная безопасность; научно-образовательный потенциал; научно-инновационная деятельность.
В.Н. Иванова, д-р экон. наук, проф., Т.Ф. Рябова, д-р экон. наук, проф. Московский государственный университет технологий и управления
Одной из важнейших социально-экономических проблем современного этапа развития общества учеными мирового сообщества признано удовлетворение потребностей населения в жизненно необходимых продуктах питания высокого качества. Во многих государствах мира эта задача полностью не решена. При этом в одних странах производится достаточный для потребления объем продовольствия, другие характеризуются неполным уровнем самообеспечения как в количественном, так и качественном отношении. Наиболее развитые страны в основном успешно решают данную проблему путем эффективного использования имеющихся ресурсов, наращивания масштабов производства пищевой продукции, а также путем применения передовых методов и механизмов управления и усиленного инвестирования сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.
Достижение надлежащего уровня продовольственного самообеспечения России находится в известной зависимости от эффективности управления, темпов экономического роста страны, гармонизации условий деятельности сельскохозяйственных и промышленных подкомплексов АПК отдельных регионов и территориальных образований, сокращения диапазона различий в
доходах отдельных категории и групп населения.
Повышение эффективности управления продовольственной безопасностью на основе рационального использования экономического потенциала
Решение проблемы продовольственной безопасности страны в первую очередь должно основываться на рациональном использовании ее экономического потенциала.
Субъектам экономики необходимо производить максимальный объем отечественной продукции, чтобы удовлетворять потребности населения на 75 % и более и создавать новые ее виды.
К основным видам продовольствия, которые могут производиться в стране, отнесены хлеб, хлебобулочные, кондитерские (кроме шоколада) и макаронные изделия, молоко, мясо, овощи, фрукты (за исключением южных сортов и видов), масло растительное, яйца, сахар из свеклы, рыба.
Развитие национальной продовольственной безопасности страны во многом зависит от природно-климатических условий и других ее особенностей, уровня интеллектуального потенциала менеджеров, развития материального базиса производства, уровня инноваци-
онности, учета потребительских предпочтений, качества жизни населения.
Наряду с этим имеются некоторые теоретические и методологические аспекты проблемы, которые вызывают необходимость их глубокой проработки и апробирования на практике, одна из которых - создание системы управления национальной продовольственной безопасностью.
Проблема управления продовольственной безопасностью страны обусловлена целым рядом обстоятельств, которые указывают на необходимость регулирования процессов по созданию высокой степени удовлетворения потребности населения в продуктах питания. Как показывает опыт, в развитых странах мира уровнем продовольственной безопасности управляют государственные институциональные структуры. Каждая страна с учетом своих социально-экономических и природно-климатических условий должна выработать свои принципы, методы и механизмы управления.
Потребность в рациональном управлении продовольственной безопасностью наряду с этим обусловлена целым рядом объективных причин.
Ниже приведены некоторые результаты статистических исследований, наглядно характеризующие состояние
продовольственной безопасности страны.
Значительное сокращение посевных площадей в сельскохозяйственном секторе экономики АПК. Как показало изучение, во второй половине 80-х годов 20-го столетия посевные площади занимали около 120 млн га в год, в том числе занятые зерновыми культурами -примерно 75 млн га.
Начиная с 1990 г. по 2007 г. посевные площади сельскохозяйственных культур уменьшились на 41,4 млн га, или на 35 %, в том числе под зерновыми культурами - на 19,6 млн га, или на 31 %. В
2003 г. посевные площади составили 79,6 млн га, сократившись по сравнению с 1988 г. на 40,0 млн га. Только в 2006 г. их размер по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 400 тыс. га, а в 2007 г. - на 800 тыс. га. По отношению к данным 1990 г. посевные площади сократились до 76,3 млн га, т. е. на 41,4 млн га, или почти на 35 %. Наибольшее снижение характерно для посевных площадей, занятых зерновыми культурами - от 63,0 до 44,4 млн га, засеваемые рожью - уменьшились почти в 4 раза, ячменем - на 4,1 млн га, овсом - примерно на 60 % (с 9100 до 3564 тыс. га), просо - почти в 4 раза, зернобобовыми - более чем в 3 раза. Таким образом, выведенные за годы экономических реформ из севооборота посевные площади составляют одну треть от уровня 1990 г.
Низкий валовой сбор урожая. На рис. 1 представлена кривая CD, характеризующая желаемые объемы производства зерна в стране, обеспечивающие все направления его использования в соответствии с рекомендуемыми нормами, включая обеспечение продовольственной безопасности. Разница между ординатами желаемой зависимости производства зерна CD и его фактическими значениями АВ показывает, что продовольственная безопасность по зерну после 1991 г. непрерывно снижалась, кроме 2007 и 2008 гг.
Согласно данным Росстата РФ, в 1990 г. на одного россиянина производилось 788,5 кг зерна, к 2000 г. этот показатель уменьшился до 445,6 кг, в
2004 г. достиг 541,6 кг, в 2008 г.-704 кг зерна.
В среднем в последние два года урожайность составляла 18,9-19,8 ц/га. Однако в разрезе субъектов Российской Федерации имеются четыре представителя (Республики Бурятия, Тыва, Хакасия и Камчатский край), где значение урожайности не достигает 10 ц, а также 22 субъекта, в которых ее величина находится в диапазоне 10-15 ц, 25 субъектов - с урожайностью от 15 до 20 ц и 25 субъектов, где урожайность превышает 20 ц. Рекордная урожайность пшеницы отмечается в хозяйствах Краснодарско-
го края - 67 и 70 ц, Ставрополья - 6061 ц, Татарстана - 76 ц.
Эффективность уборки урожая и его коэффициент. В целом по Российской Федерации в 2007 г. оказались неубранными 3193 тыс. га, в том числе в Южном Федеральном округе - 1546, Приволжском - 759, Центральном -674, Сибирском - 157 тыс. га. С учетом неубранного урожая общее снижение площади составит (41,4 + 3,2) 44,6 млн га.
Низкие темпы экономического роста в животноводческом комплексе. Так, несмотря на увеличение в 2007 г. субсидий на государственную поддержку животноводства, продолжается спад поголовья крупного рогатого скота - на 100 тыс. голов, хотя поголовье коров стабилизировалось на уровне 9,4 млн, число свиней увеличилось на 200 тыс., овец и коз - на 1,2 млн, птицы - на 14,5 млн голов. Однако общий приплод телят сократился почти на 200 тыс. Показатель приплода телят на 100 коров снизился с 78 до 77, поросят - с 1824 до 1754, т.е. на 70 голов.
Увеличился надой молока на одну корову с 3574 до 3769 кг, однако среднесуточные привесы крупного рогатого скота возросли всего на 8 г, а поросят -на 7 г.
Вместе с тем по многим субъектам Российской Федерации отмечены низкие надои молока: до 1500 кг - в шести субъектах, до 2000 кг - в трех, до 2500 кг - в пяти, до 3000 кг - в 13, до 3500 кг - в 22, свыше 3500 кг - в 34 субъектах.
По сравнению с 1990 г. объем производства скота и птицы в живой массе в 2007 г. составил 8,6 против 15,6 млн т. Хотя по сравнению с 2006 г. имеется прирост на уровне 700 тыс. т. Объем производства молока в 2007 г. по сравнению с 1990 г. составил 32,2 против 55,5 млн т, а по сравнению с предыдущим годом - прирост в размере 800 тыс. т.
Производство мяса в России в настоящее время является убыточным: в 2006 г. показатель убыточности составлял 17,4 %, а в 2007 г. - 23,1 %. Полная себестоимость 1 ц мяса составляла 5260 руб., а цена реализации -4047 руб. Такие цены, в крайнем случае, вызывают недоумение, так как рыночные цены на мясо в течение ряда лет значительно выше. Такие цены устанавливаются скупщиками мяса, так как сельскохозяйственные товаропроизводители не могут самостоятельно выйти на рынок как из-за неразвитой инфраструктуры, отсутствия надлежащего транспорта и средств, так и из-за нездоровой конкуренции в этом сегменте рынка.
В 2005-2007 гг. прибыльным по производству мяса крупного рогатого ско-
та были один-два субъекта страны, а 82-83 - были убыточными. По производству свинины в 2007 г. были прибыльными 27, а убыточными - 52 субъекта, несмотря на значительный рост субсидий. В том же году по производству мяса кур 47 субъектов были прибыльными и 30 - убыточными.
Диспаритет цен. Анализ показывает, что в течение 2005-2007 гг. несколько изменилась ценовая ситуация на продукцию сельскохозяйственного и промышленного производства. Однако в 2007 г. цены на промышленную продукцию увеличились более чем на 18 %, а на сельскохозяйственную - на 12 %, т. е. по-прежнему имел место диспаритет цен не в пользу товаропроизводителей продовольственных ресурсов.
Кроме того, преимущество, достигнутое по относительному росту цен на сельхозпродукцию, было существенно снижено их увеличением на мазут, бензин, удобрения, электроэнергию, комбикорма, пестициды и другие ресурсы. Особенно сильно диспаритет цен проявляется в период сева сельскохозяйственной продукции.
Рост суммарной задолженности сельскохозяйственных организаций по всем обязательствам. Так, в 2007 г. величина задолженности составила 827,4 млрд руб. против 599,3 млрд в 2006 г., прирост превысил 228 млрд руб.
Наряду с этим наблюдался рост задолженности по оплате труда до 20 % в 34 субъектах, от 20 до 40 % - в 23, от 40 до 60 % - в четырех и от 60-80 % -в двух субъектах. Таким образом, во всех 84 субъектах Российской Федерации имелась задолженность по оплате труда перед персоналом.
Низкий уровень обновления техники в сельскохозяйственном секторе. Выполненный нами анализ свидетельствует о том, что поступление тракторов и сенокосилок на предприятиях сельского хозяйства возросло на 0,7%, комбайнов зерноуборочных - на 0,8 % (с 4,0 до 4,8 %), комбайнов кормоубо-
^РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ^ТЕМА НОМЕРА
рочных - с 4,2 до 5,3 %, грузоперевозя-щих автомобилей - с 1,2 до 1,8 %. В то же время снизилось поступление свеклоуборочных комбайнов - с 6,0 до 4,7 %, доильных установок - с 9,7 до 3,7%.
В 2007 г. в сельском хозяйстве сократилось общее число тракторов по отношению к 1992 г. с 1443 до 441 тыс. ед., или на 1002 тыс. ед.; сеялок - соответственно с 582,8 до 178,7 ед., или на 404,1 тыс. ед.; комбайнов зерноуборочных - на 263, тыс. ед., комбайнов кор-моуборочных- более чем в 4,5 раза. Аналогичная ситуация наблюдается по остальным видам техники.
Отличительный признак развития сельского хозяйства - отрицательная динамика относительной обеспеченности его организаций тракторами и комбайнами. Так, по сравнению с 1990 г., когда на 1000 га пашни приходилось
10.6 тракторов, в 2007 г. этот показатель снизился более чем в 2 раза (5,1 трактора). В соответствии с этим возросла более чем в 2 раза нагрузка на один трактор - с 95 до 197 га.
На один зерноуборочный комбайн в 1992 г. приходилось 152 га пашни, а в 2007 г. - 291 га, на одну свеклоуборочную машину - соответственно 61 и 165 га, т. е. нагрузка увеличилась в 2,7 раза.
Коэффициент обновления основных фондов сельского хозяйства за последние годы понизился до 4,2 % в 20042005 гг. и до 3,7 % - в 2006 г. Однако этот период характеризуется высокими темпами выбытия основных фондов, что, на наш взгляд, обусловлено значительным их физическим износом до такой степени, что они не подлежат восстановлению. Например, в Курганской области в среднем на 100 фермерских хозяйств приходится 85 тракторов, 38 уборочных комбайнов, 63 плуга, 42 сеялки.
В это же время наблюдался рост выпуска основной сельскохозяйственной техники на предприятиях сельхозмашиностроения. Так, число тракторов увеличилось по сравнению с 2000 г. на 8 %, а с предыдущим годом - на
34.7 %, комбайнов зерноуборочных -на 38 и 4,2 %, тракторных сеялок - на 40 и 41,8 %.
Однако сельскохозяйственные товаропроизводители из-за сложившегося на протяжении 17 лет диспаритета цен, вызванного более быстрым их ростом на технику, а также из-за отсутствия средств, не могут своевременно ее обновлять.
Внешнеэкономическая деятельность в области объемов импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции. Так, в 2006 г.объем импорта мяса превысил уровень 2005 г. на 5,3 %, а в 2007 г. составил 1489 тыс. т, что больше значения 2006 г. на 5,5 %. Объем импорта мяса
птицы возрос в 2007 г. на 0,9 %, рыбы свежей и мороженой - на 4,6, овощей - на 8,6, масла подсолнечного - на 32, сахара-сырца - на 29,7 %. Импорт снизился по молоку - на 9%, маслу сливочному - почти на 22%.
Экспорт России сосредоточен в основном на вывозе сельхозпродукции, являющейся стратегическим и исходным сырьем для многих видов пищевой продукции. В 2007 г. из России было вывезено 16 673 тыс. т злаковых, что почти в 1,5 раза выше объема 2006 г., в том числе пшеницы - 14 513 тыс. т, ячменя - 1908 тыс. т, семян рапса -77,7 тыс. т и семян подсолнечника -108 тыс. т.
Общий внешнеторговый оборот продукции сельского хозяйства в 2007 г. составил 36,7 млрд долл. США, что больше значения 2006 г. на 9524 млн долл., или на 35 %. В объеме внешнеторгового оборота России он составлял 6,6 %, что выше значения предыдущего года на 0,4 %. Однако сальдо поступлений от внешней торговли на продовольственном рынке, т.е. разница стоимости экспорта и импорта сырья и продовольствия, было отрицательным. Если в 2000 г. оно составляло 5,8 млрд долл.; в 2003 г. - 8,6; в 2005 г. - 12,9; в 2006 г. - 16,1; в 2007 г. - 17,6 млрд долл., что по сравнению с 2000 г. больше в 3 раза. Таким образом, в 2007 г. было закуплено импортного продовольствия больше стоимости его экспорта на 17,6 млрд долл. США.
Эффективность управления продовольственной безопасностью во многом определяется формами материального и морального стимулирования, а также ростом оплаты труда персонала. Как свидетельствует анализ информации, уровень среднемесячной заработной платы одного работника сельскохозяйственных организаций в 2 и более раза меньше аналогичного показателя по другим отраслям экономики. Согласно данным Минсельхоза РФ, в девяти субъектах страны размер заработной платы не превышал 3 тыс. руб. в месяц, в 24 субъектах- 5 тыс. руб., в 27 субъектах- 7 тыс. руб. Только 25 субъектов характеризовались уровнем оплаты труда, равным в среднем за месяц 10 и более тыс. руб.
При этом у работников птицеводства уровень среднемесячной заработной платы составлял всего 9426 руб., в сфере свиноводства - 6139 руб., у овцеводов - 2464 руб.
Приведем примеры средней заработной платы по данным за 2007 г. в разрезе основных профессий: трактористы-машинисты - 5734 руб. в месяц, операторы машинного доения - 5110 руб., скотники крупного рогатого скота - 4004 руб.
В условиях финансового кризиса ситуация с занятостью населения в сельс-
кой местности может еще более усугубиться. В целях повышения уровня занятости руководителям организаций, муниципальным и региональным органам власти необходимо организовать подготовку, переподготовку и обучение жителей сельских регионов, в том числе молодежи, рабочим и другим профессиям. В период обострения финансовой нехватки ресурсов целесообразно повысить уровень занятости населения сел и деревень путем создания за счет бюджетных кредитов, выделяемых хозяйствующим субъектам, новых рабочих мест - строительство ферм, дорог, детских садов, школ, современных домов престарелых, больниц, поликлиник и других сооружений.
На основе анализа показателей использования человеческого потенциала - среднемесячной заработной платы, уровня образования, численности молодежи, продолжительности жизни, уровня безработицы и других параметров, выявления их негативных тенденций сделан вывод, что эта сфера нуждается в кардинальном преобразовании.
Одно из самых сложных вопросов в управлении продовольственной безопасностью - повышение эффективности использования производственных мощности перерабатывающих предприятий. В настоящее время на предприятиях пищевой промышленности большинства отраслей наблюдается низкий коэффициент использования производственных мощностей - на уровне 4560 %. Такая ситуация связана с тем, что за период с 1990 г. по настоящее время было введено в строй огромное количество предприятий малой мощности. Это привело к снижению объемов производства продукции на крупных высокотехнологичных предприятиях. Так, например, на зерноперерабатывающих предприятиях в 1990 г. вырабатывался 21 млн т муки, в 2007 г. - около 11 млн т. За этот период было введено 5 тыс. мини-мельниц с сокращенным технологическим процессом, отсутствием мойки и сухой очистки зерна, энтолейтеров, абразивных падди-машин и др. В связи с такой ситуацией производственные мощности мукомольных предприятий, ранее использующиеся по беспрерывному графику работы, стали эксплуатироваться в одну-две смены или с общим выходным днем, что, естественно, привело к неэффективному их использованию. Поэтому необходимо управлять использованием производственных мощностей с тем, чтобы провести либо их реструктуризацию, либо диверсификацию производства путем выработки других видов продукции.
Качество вырабатываемого продовольствия также зависит от уровня управления и контроля технологических
процессов и перерабатываемого сырья. Так, качество хлеба и хлебобулочных изделий в стране характеризуется низким уровнем. Экспертами установлено, что 60 % и более массовых сортов черного и белого хлеба является некачественным. В определенной мере это объясняется отсутствием высококлейко-винного зерна в достаточном объеме.
Наиболее сложная проблема - отсутствие механизма распределения и перераспределения доходов по сферам технологической цепочки от производства сельскохозяйственной продукции до переработки и реализации одного вида готовой продукции. Сельскохозяйственные товаропроизводители получают от производства, например, зерна, характеризуемого высокой степенью трудоемкости выращивания и уборки урожая, меньшую долю прибыли, чем мукомольные, крупяные, хлебопекарные предприятии и тем более торговые структуры.
В развитых странах мира создан специальный механизм распределения прибыли в соответствии с уровнем затрат между сферами производства сель-хозсырья, как приоритетного, переработки и торговли готовой продукции. В связи с этим имеется объективная потребность в разработке аналогичного эффективного механизма, обеспечивающего равномерную прибыльность всех задействованных структур в единой технологической цепочке с выделением приоритетности сельского хозяйства.
За последние годы в результате принимаемых правительством мер по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и поддержки АПК заложены положительные тенденции в развитии агропромышленного комплекса. Так, с 2000 г. значительно выросли объемы производств (рис. 2). Таким образом, налицо предпосылки реального импортозамещения и развития перерабатывающей промышленности.
Однако в перерабатывающей промышленности имеют место значительные проблемы, одна из которых - недостаточная обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами. Как следствие кадровой проблемы присутствуют и другие проблемы: недостаток новых технологий, современного оборудования, развитой связи с регионами, финансовых ресурсов.
Повышение эффективности управления продовольственной безопасностью на основе рационального использования интеллектуального потенциала трудовых ресурсов
Эффективность управления продовольственной безопасностью в значи-
тельной мере зависит от своевременного обновления знаний работников. Анализ данных указывает на то, что в 2007 г. обновили знания путем обучения в учреждениях профессионального образования 120 тыс. руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства, в том числе за счет федерального бюджета - 51 тыс. человек. Следовательно, только 6 % от общей численности экономически активного трудоспособного населения сельской местности обновили свои знания.
Интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов сельскохозяйственного сектора экономики. В сельском хозяйстве доля молодежи до 20 лет составляла в 2007 г. 2,8 %, а в 2005 г. - 3,5 %, до 29 лет - соответственно 22,3 и 20,9 % от общей численности занятого населения. По образовательному цензу 15,4 % занятого населения имели высшее и неполное высшее образование, 22,9 % - среднее, 18,4 % - начальное. Всего профессиональное образование от начального до высшего имеет 56,7 %, а 43,3 %, т. е. более 7,5 млн занятого населения, не имеют никакого образования.
Структуру экономически активного сельского населения в 2007 г. можно охарактеризовать следующими показателями возрастных параметров: 60-72 года - 3,3 %; 50-59 лет - 18,8 %; 4049 лет- 31 %; 30-39 лет- 21,8 %. Средний возраст равен 39,6 годам.
Высокий уровень безработицы в сельском хозяйстве России. Согласно данным, в двух субъектах страны этого сектора уровень безработицы в 2007 г. составлял более 30 %; в четырех - от 20 до 30 %; в 23 - от 10 до 20 %; в 54 - до 10 %. Наиболее неблагоприятны по степени безработицы Южный Федеральный округ - 11 субъектов: Сибирский -шесть субъектов и Дальневосточный -четыре субъекта.
Опрос населения, проведенный службами Минсельхоза РФ, указывает на возрастание тенденции численности незанятого трудоспособного населения сельской местности, общее число которого в 2007 г. составляло 6337 тыс. чел. Не выразили желания работать 4495 тыс. человек, т. е. 71 % от общей численности незанятых, 36 % - от общей численности экономически активного трудоспособного населения. Причем почти 1,7 млн человек не ищут работу, а 143 тыс. - ищут, но не готовы к ней приступить, отчаялись найти работу 590 тыс. человек.
Из общей численности не желающих работать, почти половина учащихся и студентов - 2167 тыс. человек. В то же время хотели бы работать 1841 тыс. человек, или 30 % от численности всего экономически неактивного населения.
Внедрение в АПК науки, новых техно-
30
^"гчт^гт^ог^соа^отттгчт^гт^ог^соа^о^
слЯ^слслслслслслслслоУоооооОоотго^
— Сельское хозяйство -"- Производство пищевых продуктов
Рис. 2. Динамика роста производства продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах, % к 1990 г.)
логий возможно обеспечить только в результате прихода в отрасль высококвалифицированных специалистов. На рис. 3 приведен пример обеспеченности кадрами организаций АПК.
Злободневный вопрос, которым сегодня озабочены как вузы, так и работодатели, - кого и как готовить в отраслевых вузах. Проведенный опрос показывает, какие специальности, по мнению работодателей, пользуются наибольшим спросом на предприятиях пищевой отрасли:
технологи - 1-е место в рейтинге (23,5 % спроса);
главные технологи - 2-е место в рейтинге (17,6 % спроса), причем чаще всего данные специалисты требуются на производстве хлеба, пива и безалкогольных напитков;
руководители пищевого производства - 3-е место в рейтинге (14,2 % спроса);
биотехнологи - 6-е место в рейтинге (5,3 %) спроса), причем сегодня востребованы как в самом пищевом производстве, так и в смежных сферах, например, при разработке витаминизированных продуктов и биодобавок в пищу.
Выполненное исследование выявило низкий уровень профессионализма управленческих работников всех горизон-
^РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ^ТЕМА НОМЕРА
тов экономики. По нашим оценкам, на предприятиях АПК не достаточно также высококвалифицированных механиков, технологов, экономистов, коммерсантов и других специалистов.
В определенной степени трудности с уровнем повышения квалификации объясняются отсутствием средств, направляемых на эти цели, и выделяемых кредитов на обучение в вузах страны.
В условиях глубокого финансового кризиса, охватившего все отрасли экономики страны и мирового пространства, важное значение имеют переподготовка специалистов, обучение их вторым профессиям, ориентация на работу в сельской местности по производству продукции, необходимой для создания национальной продовольственной безопасности.
В сложных социально-экономических условиях Правительство страны должно эффективно использовать имеющиеся средства и резервы путем целенаправленного выделения кредитов тем участникам рыночных отношений, которые могут выполнить государственный заказ и возвратить впоследствие полученные средства. В этом случае дотации государства могут выделяться только при форс-мажорных обстоятельствах, а также на развитие социальной сферы и оказание конкретной помощи. Такой механизм использования государственных ресурсов позволит избежать иждивенчества многих организаций, взявших на себя, согласно закону о приватизации, целый ряд обязательств, которые до сих пор остались не выполненными, и желавших получить дополнительные блага.
В условиях, когда все субъекты рыночной экономики стали самостоятельными, необходимо, чтобы финансовые средства, выделяемые из госбюджета, расходовались не только на их пользу, но и на благо всего общества, на создание национальной продовольственной независимости страны.
Управление продовольственной безопасностью страны - всеобщее дело всех субъектов рыночной экономики, всех ее участников и каждый из них должен внести соответствующую лепту.
Повышение эффективности управления продовольственной безопасностью на основе инновационного развития высшего профессионального образования
Высшее профессиональное образование служит стратегическим ресурсом развития экономики страны и формирования цивилизованного общества. Освоение знаний специалистами в процессе получения высшего профессионального образования способствует:
повышению уровня экономической, продовольственной, инновационной и
экологической независимости страны посредством формирования новых знаний и интеллектуального потенциала;
повышению уровня федерализма и статуса России в системе международного разделения труда;
формированию цивилизованного социально-ориентированного общества страны;
формированию оптимальной структуры производства и развитию ассортиментной политики на предприятиях и в организациях;
созданию инновационного и научно-технического потенциала, позволяющего внедрять принципиально новые технологии и виды оборудования на предприятиях различных видов;
технико-технологическому и финансово-экономическому развитию регионов, комплексов, отраслей и предприятий;
экономическому росту в сфере материального производства;
созданию новой потребительной стоимости, удовлетворяющей потребности и предпочтения различных групп населения;
повышению производительности труда, обеспечивающей прирост валового внутреннего продукта и национального дохода государства и его федеральных округов;
росту объема производства национальной готовой продукции и повышению ее экспортного потенциала;
повышению качества и конкурентоспособности отечественных товаров;
оптимальному размещению производительных сил по территории страны;
увеличению числа рабочих мест, созданию новых производств, цехов и участков по выпуску качественной готовой продукции;
развитию на новом уровне производственных отношений между субъектами страны и регионами, отраслями, комплексами, хозяйствующими субъектами;
развитию систем управления предприятиями, ориентированными на использование индивидуальных способностей каждого человека, а также когнитивного и креативного мышления;
снижению экономических, финансовых, коммерческих и других видов рисков в производственно-организационной деятельности предприятия;
улучшению экологической среды обитания человека;
формированию потенциала бизнес-менеджмента предприятий, обеспечивающих позитивное развитие производства, труда и управления;
повышению качества и уровня жизни населения регионов и в целом государства;
улучшению структуры общества за счет увеличения численности населения, с интеллектуальным потенциалом;
повышению уровня корпоративной культуры и этики бизнеса и другим направлениям перспективного развития экономики России.
Изучение сферы научно-исследовательской деятельности, выполняемой государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, свидетельствует о целесообразности ее преобразования. Такая предпосылка обоснована: значительным имеющимся потенциалом научно-педагогических кадров в университетах страны, который в условиях мирового финансового кризиса способен реализовать важнейшие проблемы общества и существенно повысить инновационный уровень страны; накопленным объемом исследований по важнейшим направлениям научной деятельности; высоким уровнем квалификации научно-педагогического персонала; возможностью значительного притока молодых специалистов в сферу научной деятельности из числа окончивших вузы и другими факторами.
Макроэкономическая потребность в развитии научной сферы по обеспечению продовольственной безопасности страны обусловлена: универсальностью высшего образования, обеспечивающего подготовку кадров по многопрофильным специальностям; процессами доступа широких слоев населения к возможности получения высшего профессионального образования; глобализацией экономики в масштабах мирового сообщества, кардинальными изменениями характера миграции населения и демографической ситуацией в мировом масштабе; необходимостью создания интернациональных программ по подготовке квалифицированных специалистов для научной сферы; потребностью страны в повышении уровня и качества образования с целью формирования кадрового научного потенциала; потребительским спросом общества в новых коммуникационных и информационных технологиях; высокой степенью конкуренции развитых стран мира в создании новых средств производства и предметов труда; ограниченностью ресурсов федерального бюджета, выделяемого на проведение научно-исследовательских работ; недостаточностью государственных программ; сохранившимися в университетах лучшими традициями проведения научно-исследовательских работ, приемлемыми для современных условий; возможностью создавать новые формы управления, основанные на принципах использования значительного банка данных, системного подхода, современных методов исследования, обеспечивающих получение синергетического эффекта.
Кадровый научный потенциал МГУТУ в полной мере соответствует требованиям работодателей, располагает соответствующими для этого резервами и возможностями.
В частности, университет способен: обеспечивать потребности развития комплексов, отраслей и предприятий АПК в создании инновационных технологий в сфере переработки сельскохозяйственной продукции; создавать новые технологии, обеспечивающие повышение качества продовольственных ресурсов; разрабатывать системы управления технологическими процессами, а также структуры управления предприятиями, соответствующие требованиям рыночной экономики; осуществлять интеграцию науки, образования и производства; принимать участие в государственных, региональных и отраслевых программах, реализация которых ориентирована на рост объемов производства национальной продукции, повышение качества и ее конкурентоспособности; создавать методологии оценки обоснованного потребительского спроса в продовольственных товарах для макроэкономического и мезоэконо-мического уровней управления; сформировать структуры оптимального размещения производительных сил по регионам страны в части продуктов питания; разработать прогноз потребности населения страны и экспорта в продовольствии различных видов.
Ситуация в условиях кризиса ставит перед отраслевыми вузами, перед организациями АПК и общественного питания совершенно иные, отличные от вчерашнего дня, глобальные задачи. Мы должны радикальным образом пересмотреть систему подготовки кадров для рассматриваемых отраслей. В особом подходе нуждается научная подготовка специалистов для среднего и малого бизнеса. Здесь нужен специалист, который обладает комплексными компетенциями, позволяющими ему работать в условиях инновационного производства, чтобы впоследствии мог начать эффективно трудиться в первый же день трудоустройства.
Решение этой задачи невозможно без органичного и взаимовыгодного сотрудничества вузов и профессиональных сообществ.
Проблемы обеспечения кадрами перерабатывающих отраслей АПК и общественного питания на основе сотрудничества вузов и профессиональных сообществ
В Государственной Думе 26 февраля 2009 г. по инициативе МГУТУ состоялось Координационное совещание «Проблемы обеспечения кадрами перерабатывающих отраслей АПК и общественного питания в условиях финансо-
вого кризиса», посвященное проблемам обеспечения предприятий агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами, а также вопросам развития общественного питания в условиях финансового кризиса, которые являются одними из самых острых задач, стоящими перед АПК России.
В совещании приняли участие депутаты Государственной Думы, руководители Министерства образования и науки РФ, Департамента Государственной политики в образовании, Министерства сельского хозяйства РФ, Российского Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты РФ, Департамента потребительского рынка г. Москвы, Таможенного управления РФ, профильных министерств и ведомств, ведущих научных учреждений, высших учебных заведений, ученые Московского государственного университета технологий и управления, Московского государственного университета пищевых производств, Московского государственного университета прикладной биотехнологии, Роспотреб-надзора.
Отмечено, что кадровая ситуация последнего десятилетия в России характеризуется отсутствием системности и стратегической направленности, нерациональным использованием высококвалифицированных руководителей, специалистов, включая кадры массовых профессий, неравномерностью распределения трудовых ресурсов по отраслям народного хозяйства и регионам Российской Федерации, общим снижением уровня образования. Качественный состав трудовых ресурсов не соответствует задачам Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 20082012 гг. и развития российской экономики.
Вместе с тем, в последнее время наблюдаются позитивные сдвиги в подготовке кадров для перерабатывающих отраслей АПК за счет внедрения новых образовательных и наукоемких технологий в деятельности вузов, а также появившейся заинтересованности работодателей к качеству выпускаемой продукции.
Современная концепция образования должна полностью соответствовать рыночной экономике и ее требованиям. Глобальная проблема здесь - обеспечение продовольственной безопасности государства.
Участники совещания, оценив состояние и проблемы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с качеством образования и требованиями отраслей АПК, отметили, что не смотря на проделанную работу, организации и предприятия АПК испытывают опреде-
ленные трудности с кадровым обеспечением.
В числе мероприятий, предложенных в Рекомендациях Координационного совещания, комплекс мер, направленных на создание совместных ресурсных центров для повышения качества образования в области продовольственной безопасности и общественного питания.
Повышение эффективности управления продовольственной безопасностью на основе научно-инновационной деятельности
Изучение и анализ состояния предприятий АПК позволили сделать вывод о необходимости выполнения следующих научно-исследовательских работ, имеющих важнейшее социально-экономическое значение для обеспечения продовольственной безопасности России, ориентированных на рост объемов производства национальной продукции, повышение инновационного и научно-технического потенциала:
систематизация и анализ международных и отечественных приоритетных направлений инновационного и финансово-экономического развития хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса;
разработка технологий и оборудования, способствующих росту объемов производства с учетом специфики конкретных предприятий;
разработка новых методов определения качества продукции различных видов;
разработка методологии и определение потребности населения страны и ее федеральных округов в основных видах продовольствия;
разработка прогноза производства продукции, исходя из имеющихся производственных мощностей, эффективного коэффициента их использования и возможностей экспорта и другие.
Для реализации перечисленных направлений исследования университет имеет 26 филиалов, 20 из которых имеют статус «институтов», и 41 представительство, которые расположены в шести Федеральных округах Российской Федерации.
Подтверждением лидирующего положения университета в указанных приоритетных направлениях развития служат более 210 патентов и авторских свидетельств на изобретения с приоритетами начиная с 1993 г., из которых на последние три года приходится более 150; результаты проведенных НИР внедрены учеными университета за последние три года в 83 организациях.
Разработка и внедрение инвестиционных проектов имеют важное значение на преодоление «узких мест» в АПК: инфраструктура, ноу-хау, обучение, логи-
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ТЕМА НОМЕРА
стика, маркетинг, межфермерская кооперация, оборудование, мясомолочная продукция, семена и породный скот, информатизация и автоматизация технологических процессов, энергосбережение, создание условий для прохождения практики студентов на передовых предприятиях, владеющих технологиями мирового уровня.
Университет способен внедрить в реальное производство свои наработки и новые технологии. Уже сегодня он предлагает целый ряд экспериментально проверенных инновационных технологий, которые могут быть эффективно использованы бизнесом для решения задач продовольственной безопасности страны.
Экспериментально проверенные технологии МГУТУ, ориентированные на решение задач продовольственной безопасности:
акватехнологии выращивания речной породы рыб на основе модульных замкнутых систем с регенерируемым жизнеобеспечением;
энергосберегающие технологии автоматизации технологических процессов пищевых производств на основе технических средств компании «Шнейдер Электрик» (Франция) и алгоритмических решений МГУТУ;
технологии продовольственной безопасности, включая: контроль генно-мо-дифицированных продуктов на основе современных лазерных чип-детекторов; контроль подлинности вин; контроль алкогольной продукции;
технологии повышения качества во-досодержащих пищевых продуктов на основе сонно- и плазменно-химических процессов обработки воды;
технологии лазерных и спектральных методов управления и контроля состояний наноструктур для идентификации и предупреждения фальсификаций;
технологии компьютерной квалимет-рии с элементами искусственного интеллекта для управления качеством пищевых сред и готовых продуктов;
технологии наноорганических удобрений.
Данные технологии разработаны на кафедрах университета в содружестве с академическими и отраслевыми НИИ страны, а также ведущими мировыми компаниями. Трансфер данных технологий в виде специальных проектов осуществляется под управлением НИИ «Инновационных технологий» МГУТУ, включающим сеть научно-образовательных центров.
Пример. Для предприятий АПК технологии всемирно известной компании Шнейдер-Электрик (Франция) позволяют экономить до 43 % электроэнергии. Согласитесь, что это значимый показатель. А мы не просто сотрудничаем с компанией, используя ее оборудование, но и разрабатываем специализированные учебно-лабораторные стенды, их алгоритмическое и методическое обеспечение, готовим кадровое сопровождение. Сотрудничество проходит на базе Центра научных исследований и обучения «МГУТУ - Шнейдер Электрик».
Для повышения эффективности научно-инновационной образовательной деятельности МГУТУ делает следующие важные шаги: во-первых, учреждено общероссийское профессиональное сообщество «Кадровый технологический альянс», подписаны договоры с рядом организаций, вузов, работодателей и органов власти субъектов РФ (Ростов, Чебоксары, Липецк, Вязьма) и, во-вторых, в 2010 г. планируется создание сети региональных инновационных ресурсных центров на базе 26 существующих филиалов, что, несомненно, даст определенные результаты.
