CC BY
47
НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ
УДК 338.330:001.89
НАУЧНАЯ ШКОЛА «ЭКОНОМИКА ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
Чеботарев С.С., д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ;
Скубрий Е.В., д.э.н., проф.; Ляшенко С.М., к.в.н., доц., Академия гражданской защиты МЧС России
THE SCIENTIFIC SCHOOL «ECONOMICS OF CIVIL DEFENCE»
Chebotarev S.S., Skubriy E. V., Lyashenko S.M
Поиск алгоритмов безопасного развития человечества - это такая проблема, которая касается всех людей. Она непосредственно связана с экономической деятельностью производства, обмена и потребления товаров и услуг различного назначения. В статье раскрывается экономическая суть данной проблемы, работы по исследованию которой составляют целую научную школу в стенах Академии и за ее пределами
Действие экономического закона полного и разнообразного удовлетворения постоянно возрастающих потребностей людей объективно влечет за собой неуклонный подъем производства, технологическая база которого не всегда безопасна для нас, жителей планеты, и для окружающей среды (химически опасное производство, ядерная промышленность и др.). Анализ динамики развития общества показывает функциональную (доказано в процессе определения теории экономики риска) связь между уровнем развития экономики и ростом материального ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС). За последние 46 лет средний период возникновения ЧС составил: 10-15 лет - с ущербом более 1 млрд. руб.; 8-12 месяцев - с ущербом до 1 млрд. руб.; 15-45 суток - с ущербом до 200 млн. руб. Экономический ущерб от ЧС техногенного и природного характера ежегодно возрастает примерно на 8-10%, что составляет сегодня от 3 до 5% валового внутреннего продукта России, а при сохранении данной тенденции, по оценке ведущих экспертов, в ближайшее десятилетие возрастет до 10% ВВП и будет равен 100-125 млрд. руб.
Достижения мировой цивилизации по своему значению (критерию научно-технического прогресса) за ХХ век равнозначны всему периоду развития человечества от момента своего зарождения и включительно по XIX век (доказано методом промышленного освоения человеком природных ресурсов земли, океана и космоса). В результате этого (прогресса науки и развития техносферы) создалась совокупность серьезных угроз человечеству и среде его обитания. Решение этой проблемы имеет экономическую основу и с научных позиций определяется теоретически как экономика гражданской защиты.
Сферой приложения (исследований) экономики гражданской защиты является функциональная деятельность производства, обмена, распределения и обмена услуги по обеспечению безопасности динамической системы особой сложности, состоящей из большого числа частей (подсистем) гражданской защиты, между которыми существуют многочисленные связи, выраженные потоком рабочей силы, материалов, энергии, информации, финансов и др.
Из данного определения следует, что речь идет об использовании специально разработанных и заимствованных из других теоретических дисциплин методов научно обоснованного (доказательного) принятия решений, то есть методологии экономики гражданской защиты к решению проблем и задач управления безопасностью общества, промышленности и природы. В самом общем виде это - проблемы синтеза, анализа, оценки эффективности и научной оптимизации безопасности государства как социально-экономической системы. В основе любой дисциплины, изучающей свой определенный круг проблем, находится некоторая теория, которая предназначена доказательно объяснять факты. Поэтому, теория - это построение, которое описывает функционирование и взаимосвязи различных сторон некоего явления.
_ 17
Научные и образовательные проблемы гражданской защиты
Необходимость теории возникает потому, что факты сами за себя ничего не говорят. Например, инфляционный рост или снижение объема продаж объяснимы различными гипотезами. И только теория может объяснить детерминизм (причинную обусловленность) происходящих явлений и процессов. Большинство ученых сходятся на том, что теория - это комплекс взглядов, представлений, идей, направленных на истолкование и объяснение какого-либо явления, процесса. Поэтому, теории присущи следующие основные компоненты:
1. Понятийный аппарат и исходная эмпирическая основа.
2. Исходная концептуальная основа - первичные допущения, постулаты, аксиомы, ограничения, общие законы, идеализирующие объект и не требующие доказательной базы.
3. Правила логического вывода и доказательства.
4. Совокупность выведенных в теории утверждений с их доказательствами.
Исходя из такого понимания теории как основы любой дисциплины, определимся в сжатом виде с частью основных компонентов научных основ экономики гражданской защиты. Прежде всего, необходимо определить объект и предмет дисциплины. Экономическая наука, и отдельные ее ветви в качестве объекта исследования имеют однородный «материал» - экономику общества. По словам видного американского экономиста Дж.К. Гелбрейта, экономическая теория предназначена для изучения экономики, которая «...производит продукты питания, перерабатывает, упаковывает и распределяет их, производит ткань и изготавливает одежду, строит дома, обставляет их мебелью, предоставляет услуги в области образования и медицины, обеспечивает закон и порядок, организует национальную оборону...». Сегодня можно добавить и национальную безопасность. Поскольку высказанный тезис очень важен, то еще раз обратимся к его смыслу и скажем обобщенно так: назначение экономики - «производить материальные блага и оказывать услуги, которые нужны людям». В сфере безопасности наряду с другими структурами государства эти функции выполняет и координирует Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), чем и подтверждает свою экономическую суть. С образования ГКЧС России - предшественника нашего министерства, по сути началось формирование новой отрасли народного хозяйства - экономики гражданской защиты. Результатом деятельности МЧС России является безопасное функционирование общества, экономики и природы.
В этой связи объектом экономики гражданской защиты является общество, социум, сферы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ и услуг и природа как социально-экономическая система государства.
Сферой приложения экономики гражданской защиты является производственная деятельность по своевременному, полному и качественному удовлетворению безопасной жизнедеятельности населения, функционирования экономики и природы.
В качестве предмета изучения эта отрасль экономической науки имеет познание системы экономических отношений, свойственных единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданской обороне (ГО) как организационно-структурному звену гражданской защиты. Иначе, совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства услуги по обеспечению безопасности в целях удовлетворения общественных потребностей социально-экономической системы государства. Причем эти отношения проявляются в данной сфере через совокупность разнообразных экономических интересов участников процесса обеспечения безопасности. Содержание экономических отношений гражданской защиты России, прежде всего, представлено организационно-экономическими связями, возникающими и развивающимися между специалистами в процессе их участия в совокупном общественном труде. Этот срез экономических отношений можно иначе назвать функциональными отношениями и от их налаженности зависит единство, непрерывность и устойчивость всей системы гражданской защиты, ее целевая надежность.
Под целью здесь понимается желаемый (или необходимый) результат, который должен быть достигнут.
Для гражданской защиты - это обеспечение высокого уровня безопасности и жизнедеятельности населения страны в условиях роста чрезвычайных ситуаций.
Экономику гражданской защиты целесообразно рассматривать через призму достижений планируемых целей сферы деятельности и оптимизации ее основных оперативных процессов производства, обмена, распределения и потребления услуги по обеспечению безопасности. Стратегическое целеполагание и планирование экономики гражданской защиты связано с решениями, последствия которых сказываются в течение длительного времени и которые трудно отменить или исправить. Стратегия определяет цели, средства и результаты. Оперативное (текущее) планирование связано с небольшими периодами времени и оно занимается выбором средств для достижения поставленных целей.
Заданные цели достигаются определенными действиями. Данная совокупность действий, объединенных общностью цели согласно теории «исследование операций» называется операцией, что тождественно по теории «принятия решений» понятию мероприятие. Оба эти понятия для экономики гражданской защиты являются идентичными.
Чрезвычайная ситуация (или условия ее наступления), в которой возможно и целесообразно проведение мероприятий путем выбора одной из альтернатив, то есть принятие обоснованного решения является задачей.
Главной задачей экономики гражданской защиты является достижение с наименьшими (заданными) издержками максимальной (определенной) эффективности процесса обеспечения безопасности общества, экономики и природы, повышения её роли и значения в результате предоставления услуг по обеспечению безопасности как внутри страны, так и за рубежом, соответствие динамике развития государства и постоянное совершенствование как в организационном плане, так и в методах и формах системного функционирования.
Решение этой сложной и ответственной задачи связано с мобилизацией познавательной, критической и прогностической функциями экономики гражданской защиты как теории.
Познавательная функция заключается в глубоком усвоении роли и задач МЧС России и других государственных структур в экономическом обеспечении безопасности страны, сущности государственных решений по развитию экономической базы гражданской защиты в период реформирования силовых структур и становления развитой системы рыночных отношений, в понимании необходимости и сущности повышения экономической эффективности гражданской защиты, методов и способов ее достижения, принципов организации и управления.
Критическая функция состоит в выявлении достижений и недостатков в экономическом обеспечении сил и мероприятий РСЧС и ГО, умении анализировать экономическую обстановку на макро-, мезо- и микроуровнях в различные периоды функционирования экономики гражданской защиты; принимать обоснованные решения экономического характера для повышения уровня обеспечения сил и мероприятий РСЧС и ГО; в умении организовать экономическую работу в конкретной структуре МЧС России с учетом достигнутого в этой области положительного и отрицательного опыта, вести экономическую образовательную деятельность среди сотрудников и личного состава МЧС России, направленную на повышение целевой эффективности системы безопасности.
Прогностическая функция заключается в разработке научных прогнозов, выявлении перспектив и определяющих тенденций экономического обеспечения сил и мероприятий гражданской защиты, анализе зарубежных воззрений на дальнейшее развитие теории и практики экономической организации гражданской защиты страны.
Вполне очевидно, что для решения задач, стоящих перед экономикой гражданской защиты и ее исследователями, следует обращаться за опытом использования различных методов изучения научных проблем и отдельных их сторон.
Китайский ученый Конфуций советовал: «Три пути ведут к знанию: путь размышления -это путь самый благородный, путь подражания - это путь самый легкий и путь опыта - это путь самый тяжелый». Все эти пути должны и могут быть использованы в процессе исследования, но предпочтительней всех путь размышления - самый плодотворный, надежный и давно проверенный.
Перед экономикой гражданской защиты стоит сложная и ответственная задача - анализировать силы, средства и мероприятия связанные с безопасной жизнедеятельностью населения и окружающего мира, а также производством и предоставлением услуг по обеспечению безопасности обществу и природе.
Таким образом, понятие «экономика гражданской защиты» имеет широкую область применения в современном экономическом обеспечении безопасной жизнедеятельности населения и функционирования промышленности и природы.
Теоретическая экономика гражданской защиты определяется как науковедческая дисциплина, изучающая конкретные закономерности экономического обеспечения сил и мероприятий РСЧС и ГО, формирование оптимальных условий производства, включая обеспечение безопасности, воспринимаемую в нашей школе как потребительскую услугу, подверженную обмену, распределению и потреблению.
Категорийно-понятийный аппарат экономики гражданской защиты на сегодня включает 76 основных категорий и определений, среди которых важную роль занимает услуга по обеспечению безопасности (рис.1). Она обладает стоимостью и потребительной стоимостью, т.е. способностью удовлетворять потребности социума, общества и природы в безопасной жизнедеятельности и имеет издержки производства данной безопасности.
Представлена в полезном качестве деятельности МЧС России и соответствующих ведомств и организаций
Производится и потребляется одновременно
Производится монопольно и в одном «экземпляре»
II
III
Воплощает определенные количества затраченного живого и общественного труда
Ценность услуги воспринимается обществом прямо, без проверки ее стоимости через рынок
На рынке представлена идеально
Создается совокупным спасателем - Не подвергается рыночному спросу и учету
личным составом войск ГО, спасательных форм ирований МЧС России и РСЧС
Качество ее формируется путем диалектического агрегирования дробных (дифференцированных) услуг в единую (интегральную) услугу безопасности
Ценность услуги безопасности познается все
обществом (социумом, семьей, группой, организацией и др.), которое в конечном счете делает вывод об уровне ее качества
V
VI
Суточная, недельная, месячная, квартальная, полугодовая, годовая стоимость услуги безопасности не может иметь аналогов, не тиражируется
Будучи товаром группы ЧОТ оплачивается государством за счет бюджетных средств
Рис.1. Услуга по обеспечению безопасности как экономическая категория (относится к группе
чистых общественных товаров (ЧОТ))
20
Вследствие этого услуга по обеспечению безопасности приобретает форму товара и относится к группе чистых общественных товаров, особенностью которых является постоянный спрос на нее со стороны общества и отдельного человека, так как она потребляется сообща, коллективно, всем обществом, имеется в наличии для каждого.
Услуга по обеспечению безопасности как потребительная стоимость является результатом конкретного труда специалистов в области управления рисками и обеспечения безопасности общества, способных производить полезную для населения и природы работу. Она является критерием модели экономики риска, сущность которой заключается в математическом аппарате анализа влияния отрицательных факторов ЧС на людей, на реальную экономику и окружающую среду. Эта деятельность должна быть направлена и на исключение или минимизацию данного отрицательного влияния методами управления рисками, т.е. оптимального распределения ограниченных экономических ресурсов для снижения риска от тех или иных видов опасностей, воздействию которых могут быть подвержены человек, инфраструктура и окружающая среда в рассматриваемой экономической системе общества. В настоящее время менеджмент рисками направлен пока только на прогнозирование и минимизацию потерь на финансовом рынке.
С математической точки зрения проблема обеспечения безопасности включает в себя проведение научных исследований по трем основным направлениям:
1) создание динамических моделей, описывающих развитие экономических систем;
2) построение целевой функции в проблеме обеспечения безопасности (критерия-функционала) и определение соответствующих управляющих переменных этой функции, позволяющих управлять рисками экономической системы;
3) определение оптимальной траектории развития во времени управляемой экономической системы методом варьирования управляющих переменных в целевой функции и решения уравнений динамической модели.
В решение проблемы экономики риска положены четыре принципа управления риском, рассматриваемые как взаимосвязанная система:
1) принцип экономической целесообразности (оправданности практической деятельности) - максимизация общей ожидаемой суммы материальных и духовных благ - стратегическая цель управления риском;
2) принцип оптимизации защиты - увеличение среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при благополучии человека и продолжительности функционирования экономических процессов народно-хозяйственного комплекса - тактическая цель управления риском;
3) принцип интегрированной оценки опасностей - в управление риском включен весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области доступна населению и организациям бизнеса;
4) принцип устойчивости - реализация политики в области управления риском в рамках строгих ограничений на воздействие на экосистемы.
Взаимосвязанная система принципов управления риском как экономический метод управления риском представляет обществу способ достижения наивысшего возможного уровня своей безопасности в зависимости от достигнутого уровня экономического развития, который может быть принят без конфликта с другими законными потребностями и обязательствами общества.
Предметом теоретической экономики гражданской защиты является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе экономического обеспечения сил и мероприятий системы безопасной жизнедеятельности населения, техногенной и природной сфер.
Экономика гражданской защиты как реальный сектор национальной экономики заключается в наличии собственной функциональной и организационной структурах, хозяйственном механизме и материально-технической базе (инфраструктуре) производства и потребления услуги по обеспечению безопасности.
Предметом реальной экономики гражданской защиты является эффективное планирование, организация и управление процессом экономического обеспечения сил и мероприятий
РСЧС и ГО, производство и потребление услуги по обеспечению безопасности обществом и природой.
Первое десятилетие XXI века характеризуется новыми условиями существования людей, в том числе развитием искусственной среды обитания. Такая система формируется самим человеком и, естественно, подчинена логике его интересов, которые часто вступают в противоречие с законами природы и становятся несовместимыми с ними. Это грозит немалыми трудностями всем живущим на земле.
Лишь наука способна выявить безопасный вектор развития человечества и окружающей среды. И она его называет. Это, во-первых, стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс. Во-вторых, постоянная забота о безопасности общества в целом и о конкретном человеке; она должна определяться стратегией управления рисками.
Экономической методологией решения этих проблем занимаются ученые Академии во главе с доктором экономических наук, профессором, заслуженным деятелем науки Российской Федерации, полковником Чеботаревым С.С. Под его непосредственным научным руководством:
1. Защищено: три докторских диссертации - начальником военно-научного комитета Центрального продовольственного управления Вооруженных Сил Российской Федерации полковником Камбаровым А.О. на спецтему в области экономики и логистики материальных, информационных, финансовых и людских ресурсов (2003); начальником кафедры «Экономики, финансов и права» Академии гражданской защиты МЧС России полковником Скубрием Е.В. на спецтему в области мобилизации экономики (2006); главным научным сотрудником государственного федерального научного учреждения «Экспертно-аналитический центр «Федерального агентства по науке и инновациям Российской Федерации Звягиным А.А. на спецтему в области экономики и менеджмента национальной безопасности;
десять кандидатских диссертаций адъюнктами и соискателями кафедры «Тылового и технического обеспечения» Академии гражданской защиты МСЧ России - полковником в запасе Семеренко А.Г. на спецтему в области экономики управления материальными ресурсами на инновационной основе (1999); полковником в запасе Свитачевым С.Е. на спецтему в области экономики и управления материальными и финансовыми ресурсами на логистической основе; майором Сухаревым Р.А. на спецтему в области менеджмента и маркетинга инновационных процессов экономики промышленных предприятий, отраслей и комплексов (2006); полковником Ляшенко С.М. на спецтему в области автоматизации управления системой резервов материальных и финансовых ресурсов РСЧС и ГО (2002); генерал-лейтенантом Степановым В.В. на спецтему в области маркетинга и логистики экономического обеспечения сил и мероприятий РСЧС и ГО (2003); капитаном Барановым Д.В. на спецтему в области гражданской защиты
(2004); полковником Шершневым В.И. на спецтему в области экономики гражданской защиты
(2005); капитаном Комаровым Ю.Н. на спецтему в области экономики гражданской защиты (2005); капитаном Усенко К.В. на спецтему в области экономики гражданской защиты (2006); полковником Тарановским В.В. на спецтему в области гражданской защиты (2007) и другие.
Продолжается развитие научной школы «Экономика гражданской защиты» в исследованиях четырех докторских диссертаций (полковники Машков В.Б. и Шершнев В.И., соискатели Грузков А.П. и Стасов В.В.) и четырех кандидатских диссертаций (генерал-майор Неклюдов В.Н., лейтенант Лавриненко Д.Н., аспирант Путинцев С.М., соискатель Евдокимов Д.Ю.).
2. Подготовлено и издано 8 монографий, более 50 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки Российской Федерации, и более 100 научных статей в других изданиях российского и международного уровней (Украина, Республика Беларусь, Армения, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Молдова, Швеция и Франция).
3. Докладывались проблемные вопросы экономики гражданской защиты и пути их решения за последние 10 лет (1998-2008 гг.) более 20 раз на международных (в 1999 г. впервые были обозначены с научных позиций проблема и сущность экономики гражданской защиты: Международный симпозиум: «Человек и катастрофы» - М., ВНИИ ГОЧС, 1999 г.), российских,
ведомственных и вузовских научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, выставках, салонах и ярмарках. По результатам НИР и диссертациям имеется более 40 актов внедрения научных результатов, которые отмечены медалями, дипломами Министерства образования и науки Российской Федерации, Академии военных наук, Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, вузов России, Украины, Республики Беларусь, Армении, Азербайджана и др. за большой вклад в развитие устойчивого функционирования социально-экономической системы современного общества и укрепление российского государства в области национальной безопасности и международного сотрудничества в вопросах комплексной безопасности стран СНГ.
Итогом исследования проблемы устойчивого и безопасного развития современного общества явилась теория экономической науки - экономика гражданской защиты со следующими основными научными результатами:
1. Обоснованы теоретические и методологические основы экономики гражданской защиты как теории экономической науки: ее объект, предмет, задачи, функции и принципы.
2. Дано теоретическое и практическое определение экономики гражданской защиты.
3. Разработан теоретико-методологический подход к определению экономики риска.
4. Уточнены экономические принципы управления риском и обеспечения безопасности социально-экономической системы общества и на их основе разработан экономический метод управления риском.
5. Сформулирована и обоснована услуга по обеспечению безопасности как экономическая категория.
6. Разработан теоретико-методический подход к основам моделирования экономики риска.
7. Выработан и предложен к практическому применению метод экономики риска в аспекте комплексной оценки социально-экономического развития промышленности и инфраструктуры экономики региона.
8. С позиций экономики гражданской защиты в аспекте риска и его последствий для населения, объектов экономики и территории научно уточнены категории экономических ущерба и издержек, их взаимосвязь.
9. Определен категорийно-понятийный аппарат экономики гражданской защиты.
УДК 355.58.001; 351.862.001
НАУЧНАЯ ШКОЛА «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
Чириков А.Г., к.т.н., доцент Академия гражданской защиты МЧС России
THE SCIENTIFIC SCHOOL OF THE CHAIR "CIVIL DEFENCE"
Chirikov A. G.
Научная школа кафедры Гражданской защиты (правопреемницы кафедр Оперативно -тактической подготовки и Оперативного искусства), осуществляет свою деятельность по научному направлению «Теоретические основы гражданской защиты».
Автором и идейным вдохновителем научной школы - является доктор технических наук, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Шулежко Владимир Фёдорович.
В рамках научной деятельности Владимир Федорович подготовил 5 докторов и 27 кандидатов наук, является автором более 210 научных статей, монографий и других научных трудов, 16 изобретений, на которые получены 3 патента.
На сегодняшний день Владимир Федорович продолжает активно работать на кафедре, являясь одновременно председателем диссертационного совета Академии.
