CC BY
284
УДК 342.7
Иванов Максим Васильевич Ivanov Maxim Vasilievich
аспирант кафедры
государственно-правовых дисциплин Иркутского государственного технического университета [email protected]
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ
АВТОНОМИЯ:
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И НАЗНАЧЕНИИ
post-graduate student of the chair of state and legal disciplines, Irkutsk State Technical University [email protected]
NATIONAL AND CULTURAL AUTONOMY: TOWARDS THE QUESTION OF THE CONCEPT AND THE PURPOSE
Аннотация:
В статье рассматривается актуальный вопрос о национально-культурных автономиях, вызванный растущей потребностью многонационального государства к реализации прав граждан на национальное самоопределение. Автор предлагает решить ряд теоретических вопросов, в частности скорректировать определение «национально-культурная автономия» в Законе «О национально-культурной автономии».
Ключевые слова:
конституционные права, национальнокультурная автономия, право на национальное самоопределение.
The summary:
The article deals with the topical issue of national and cultural autonomies, caused by growing need for multinational state to implement right of citizens to national self-determination. The author proposes to solve the number of theoretical issues, in particular to adjust the definition of «national and cultural autonomy» in the Law «About national and cultural autono-my».
Keywords:
constitutional rights, national and cultural autonomy, right to national self-determination.
Актуальность рассмотрения вопросов о национально-культурных автономиях вызвана растущей потребностью многонационального государства к реализации прав граждан на национальное самоопределение и связанные с этим правом вопросы.
Закон РФ «О национально-культурной автономии», принятый Государственной Думой 22 мая 1996 г. [1], в свое время вызвал неоднозначную реакцию в обществе. С одной стороны, он был воспринят действительно как долгожданный документ, который на новую ступень поднял правовое регулирование деятельности национальных общественных организаций, дав им возможность развиваться и решать свои этнокультурные задачи уже в форме национальнокультурных автономий. С другой стороны, было немало и тех, у которых по отношению к данному закону было больше скептицизма, чем одобрения. Хотя нельзя было ожидать, что обсуждаемый закон, как и любой другой, немедленно заработает автоматически.
Как отмечалось в многочисленных комментариях к указанному закону правоведами и другими специалистами, он дал возможность организовать работу национальных общественных организаций на качественно новом уровне, предоставляя им больше прав в решении их главных задач в сохранении и развитии национального (родного языка) и национальной культуры [2-5]. Но на практике существенных изменений в части расширения прав национально-культурных автономий в указанных направлениях по сравнению с предыдущим периодом не произошло.
Можно констатировать, что данный закон, гибко очерчивающий рамки возможностей и перспектив этнических групп, не может с высокой степенью точности учитывать специфику каждой из них в отдельности [6], для чего необходимы особые методы государственно-правового регулирования, связанные с региональными и муниципальными программами.
Для начала, по нашему мнению, необходимо прояснить терминологический аппарат проблемы, в частности уточнить понятие «национально-культурная автономия».
Согласно указанному закону, национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
В данном определении акцент сделан на 1) общественном объединении, 2) этнической общности, 3) добровольной самоорганизации, 4) на национально-культурных целях.
О.Е. Герасимова добавляет к данному определению, что в отличие от других форм самоопределения народности, национально-культурная автономия имеет более серьезную процедуру создания и регистрации, более разветвленную структуру с различными уровнями: местный, региональный и федеральный. В целом, это «серьезная и представительная организация» [7].
Достаточно емко определение О.В. Притулиной: «Национально-культурная автономия -это форма персональной автономии общностей, критерием предоставления которой (в форме создания и участия) является самостоятельно определенная и добровольно заявленная национальность (этническая принадлежность), а целью предоставления национально-культурной автономии является реализация коллективных прав в области сохранения и развития собственной культуры, в том числе родного языка и иных ее элементов» [8].
Ю.У. Асуханов исследовал институт национально-культурной автономии и как принцип национальной политики государства, и как общественный институт с признаками публичной власти, способствующий формированию гражданского общества [9].
Другие авторы справедливо предлагают делать акцент на нетерриториальном и культурном характере такого объединения [10].
Как справедливо пишет П.В. Ульянищев, «автономия в России является одной из форм национально-территориального существования народов и этнических меньшинств, компактно проживающих в ряде регионов, которая позволяет обеспечить возможность самоуправления и реализации прав меньшинств, а также решения национальных вопросов» [11].
Развивая мысль П.В. Ульянищева, отметим, что в определении национально-культурной автономии важны не только обязательная этническая и культурная составляющая, но и конституционная - как конституционно-правовая гарантия права народа на самоопределение в многонациональном государстве.
Нетерриториальная форма национально-культурной автономии также должна быть учтена. Данное объединение не стремится и не претендует на нарушение территориальной целостности государства, в отличие от национально-территориальной автономии.
Кроме того, необходимо понимать, что в основе назначения национально-культурной автономии - децентрализация в решении проблем, связанных с сохранением единства государства при сохранении определенной самостоятельности его частей. Устранение чрезмерной централизации территориального управления и решение этнокультурных проблем не только на федеральном, но и регионально и местном уровне - это одна из целей создания национальнокультурной автономии.
Деятельность и правовой статус национально-культурной автономии как общественного объединения регулируются исключительно частноправовыми нормами, так как данная форма не может быть отнесена к публично-правовым образованиям на основании действующего законодательства.
На основании анализа мы можем предложить следующую корректировку ст. 1. Закона РФ «О национально-культурной автономии»: «Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее - национально-культурная автономия) - это нетерриториальная форма национально-культурного самоопределения, гарантированная конституционным правом Российской Федерации, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, формируемая на основе их добровольной самоорганизации и регистрируемая в установленном законодательством порядке в целях децентрализованного и самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры» (курсив наш. - М.И.).
Ссылки:
References (transliterated):
1. Федеральный Закон РФ «О национальнокультурной автономии» от 17.06.1996. № 74-ФЗ (с изм. на 09.02.2009).
2. Панкратова Л.А. Национально-культурная автономия в России (По материалам автономии российских немцев): дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2002.
3. Кузнецова Е.В. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: исторический опыт и проблемы развития: 1996-2006 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. М., 2006.
4. Штралер О.Ф. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: опыт, проблемы развития (На примере Республики Коми): дис. ... канд. полит. наук. М., 2003.
5. Кабешев В.А. Проблема национально-культурной автономии и ее современное политическое значение: дис. ... канд. полит. наук. Нижний Новгород, 1999.
1. Federal'niy Zakon RF «O natsional'no-kul'turnoy av-tonomii» ot 17.06.1996. № 74-FZ (s izm. na 09.02.2009).
2. Pankratova L.A. Natsional'no-kul'turnaya avtonomiya v Rossii (Po materialam avtonomii rossiyskih nemtsev): dis. ... kand. yurid. nauk. Kazan', 2002.
3. Kuznetsova E.V. Natsional'no-kul'turnaya avtonomiya v Rossiyskoy Federatsii: istoricheskiy opyt i problemy razvitiya: 1996-2006 gg.: Dis. ... kand. ist. nauk. M.,
2006.
4. Shtraler O.F. Natsional'no-kul'turnaya avtonomiya v Rossiyskoy Federatsii: opyt, problemy razvitiya (Na primere Respubliki Komi): dis. ... kand. polit. nauk. M., 2003.
5. Kabeshev V.A. Problema natsional'no-kul'turnoy av-tonomii i ee sovremennoe politicheskoe znachenie: dis. ... kand. polit. nauk. Nizhniy Novgorod, 1999.
6. Панкратова Л. Федеральный закон «О национально-культурной автономии: опыт реализации и перспектива развития» // Казанский федералист.
2007. № 3-4 (23-24).
7. Герасимова О.Е. Национально-культурная автономия как форма самоопределения нации: дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2007.
8. Притулина О.В. Конституционно-правовой статус национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.
9. Асуханов Ю.У. Институт национально-культурной автономии в Российской Федерации: политикоправовые аспекты становления и развития: дис. ... канд. полит. наук. М., 2005.
10. Осипов А., Никифоров И. Национально-культурная автономия. Идея и реализация. Эстонский опыт. Таллинн, 2008.
11. Ульянищев П.В. Автономия как конституционноправовая гарантия прав народов в многонациональном государстве: автореферат дис. ...канд. юрид. наук. М., 2009.
6. Pankratova L. Federal'niy zakon «O natsional'no-kul'turnoy avtonomii: opyt realizatsii i perspektiva razvitiya» // Kazanskiy federalist. 2007. No. 3-4 (23-24).
7. Gerasimova O.E. Natsional'no-kul'turnaya avtono-miya kak forma samoopredeleniya natsii: dis. ... kand. polit. nauk. SPb., 2007.
8. Pritulina O.V. Konstitutsionno-pravovoy status nat-sional'no-kul'turnyh avtonomiy v sub"ektah Ros-siyskoy Federatsii, nahodyashchihsya v predelah
Yuzhnogo federal'nogo okruga: dis__________ kand. yurid.
nauk. M., 2009.
9. Asuhanov Y.U. Institut natsional'no-kul'turnoy avto-nomii v Rossiyskoy Federatsii: politiko-pravove as-pekty stanovleniya i razvitiya: dis. ... kand. polit. nauk. M., 2005.
10. Osipov A., Nikiforov I. Natsional'no-kul'turnaya avto-nomiya. Ideya i realizatsiya. Estonskiy opyt. Tallinn,
2008.
11. Ul'yanishchev P.V. Avtonomiya kak konstitutsionno-pravovaya garantiya prav narodov v mnogonatsion-al'nom gosudarstve: avtoreferat dis. ...kand. yurid. nauk. M., 2009.
