CC BY
59
Национальная территориальная система расселения как фактор контроля: геополитический подход
Мазаев А. Г.
Основная задача работы состоит в формировании основ методики анализа и прогноза развития градостроительных систем, в особенности систем расселения регионального и национального уровня, на основе синтеза существующих градостроительных методик и концепций и методического аппарата, выработанного в ходе развития геополитики как научной дисциплины. Необходимость такого синтеза диктуется целым рядом причин.
гиона. группы регионов, страны представляет собой образование, обладающее колоссальной инерцией развития, которое практически не поллаегся управленческим решениям, принимаемым на уровне локального проектировании.
Объекты градостроительной деятельности являются важнейшим элементом политических. экономических, социальных, демографических и других процессов. Градостроительство формирует базу для их осуществления, находясь с ними в тесной прямой и обратной связях. Пространство градостроительной деятельности носит ярко выраженный качественный характер. Каждая его точка насыщена собственной историей, имеет уникальные клнмато-теогра-фнческие характеристики и. что немаловажно, находится иод политическим, экономическим и военным контролем той или иной страны. Она населена представителями той или иной нации или группы наций. Поэтому градостроительная деятельность всегда имеет конкретный адрес, конкретного заказчика, которым являются государство, правительство, нация, общество, локальное сообщество и т.д. Осмысленная градостроительная деятельность только тогда будет иметь заинтересованного заказчика, конкретные, четко сформулированные цели и шансы хотя бы на частичную реализацию, когда появится совокупность методик, позволяющая связать уровень профессиональной деятельности градостроителя и запросы этих заказчиков.
К настоящему времени в рамках теории градостроительства накоплен значительный потенциал, созданный исследованиями, связанными с закономерностями развития систем расселения. Поставлен вопрос о формировании наииональ-
Маэаоа
Актом Г риг орьевич
Канд. архитектуры, сгарижй научны Л сотрудник института
•УрапНИИпроегт
РААСН-
Градостроительная теория является не изолированной наукой, ее исследовательское поле ограничено «снизу» уровнем реального градостроитель* ного проектирования, а «сверху* уровнем управления развитием систем расселения регионального и общегосударственного (в нашем случае: общероссийского) уровня. В рамках теории градостроител1>ства достаточно глу боко проработаны аспекты взаимодействия градостроительства с «нижним» уровнем, но значительно менее серьезно - в отношении «верхнего». Хотя и в этом направлении сделано немало, но. тем не менее, значительное методологическое отставание налицо. На наш взгляд, это объясняется тем. что исследователям не совсем ясно, что же «там. наверху*. В чем сущность феномена более высокого уровня, в который входит развитие систем расселения?
Градостроительство является одной из наиболее синтетических по своему характеру, увязывающей воедино множество видов человеческой деятельности сферой. По мере движения от его «нижних* уровней к «верхним* характер этой деятельности становится все более широких«. Градостроительное проектирование на уровне управления системами расселения сложно для адекватного понимания, в т.ч. и профес-сионалов-градостроителей.
Современный город представляет собой сложную систему для детерминированного анализа. мало поддающуюся жестким управленческим воздействиям. Переход на каждый следующий уровень делает объект градостроительного проектирования и управления еще более вероятностным. Система расселения в масштабе ре-
32
мой градостроительной доктрины России. Вместе с тем. ограничения, связанные с отсутствием выхода на более высокий концептуальный и понятийный уровень, не лают увидеть комплекс проблем, связанных с развитием систем расселения «сверху*. Это неудивительно, если специалист градостроитель, занимающийся вопросами 1радострои-тельной политики, не владеет понятийным аппаратом и концептуальным багажом, созданным в рамках геополитики. он просто не может увидеть само существование этого уровня обоби(сния проблемы.
Модель территориальной системы расселения как ключевого элемента, скрепляющего остальные подсистемы общества
Прежде чем формировать тсюрию развития систем расселения. необходимо концептуально решить вопросы, связанные с принципиальным местом и ролью территориальной системы расселения в жизни общества. Необходимо понять, какую роль играет территориальная система расселения по отношению к остальным компонентам, делающим возможными жизнь и развитие общества. С нашей точки зрения, функционирование общества оптимально рассмотреть с помощью понятийного аппарата теории систем.
В первую очередь необходимо указать, что на макроуровне жизнедеятельность общества формируется в результате взаимодействия трех его основных подсистем. По очередности своего возникновения нх можно перечислить в таком порядке:
1. Природно-экологическая подсистема
2. Социально-демографическая подсистема
3. Экономическая подсистема
В холе исторического развития эти подсистемы последовательно порождали друг друга. Природно-экологическая подсистема как изначально существовавшая неизмеримо более длительное время, чем сам человек, породила его в ходе своего эволюционного развития. Основным направлением деятельности человека как разумного существа является стремление обеспечить выживание и развитие за счет максимально эффективного использования природных ресурсов с одновременным стремлением максимально снизить свою зависимость от природных катаклизмов. В силу этого создаваемая человеком социально-демографическая подсистема приобрела значительную автономию по отношению к природно-экологической подсистеме. Между ними сформировались прямые и обратные связи и развивались противоречия. Для их преодоления человеком была создана экономическая подсистема, позволяющая человеку резко увеличить обьем производимых и потребляемых благ и тем самым закрепляющая его отделение от природно-экологической подсистемы. Субъектом в этой системе, безусловно, является социально-демографическая подсистема, которая представляет собой совокупность человеческих индивидов, объединенных в различные сообщества но этническому, расовому, религиозному и иным признакам.
Таким образом, человечество живет и развивается в треугольнике сил: природа - социум - экономика. На протяжении истории происходила смена характера связей между этими тремя подсистемами. Существующие прямые и обратные связи менялись местами, что означало переход к новой стадии общественного развития. При этом важнейшим фактом остается то. что возникновение и развитие всех трех систем происходит исклю*
чительио в реальном иространстве-на поверхности Земли, причем в одном и том же пространстве, что делает нх крайне взаимозависимыми. Развитие и рост одной подсистемы возможно только за счет двух других. Это обстоятельство делает взаимоотношения между подсистемами чрезвычайно напряженными и противоречивыми. нередко доходящими до антагонизма.
Территориальная система расселения является элементом. который скрепл яет воедино три подсистемы развития человеческого общества. Это происходит но нескольким причинам.
Во-первых, потому что человечество в целом и любое человеческоесообшество.вчастности.возннкаети развивается на эволюционно сформировавшейся территории (в первую очередь, сухопутной), которая представляет собой биосферное пространство - зону, пригодную для существования биологических видов. Тем самым создание любых человеческих поселений всегда происходит, прежде всего, за счет отторжения и использования территории. принадлежащей биосфере. Природно-экологическая подсистема выполняет также важную функцию ограничителя развития остальных подсистем и задает специфику их развития в тех или иных условиях.
Во-вторых, развитие территориальной системы расселения является прямым отражением деятельности социально-демографической подсистемы. В территориальной системе расселения в концентрированной форме отражаются конкретные особенности социума, его прошлое и настоящее, достигнутый им уровень развития и демографическая структура. Эти особенности проявляются пространственно через такие показатели, как численность и плотность населения, соотношение и распределение сельского и городского населения, направление и интенсивность миграционных потоков.
В-третьих, экономическая подсистема, являясь производной от социально-демографической подсистемы, является ее прямым пространственным продолжением, выполняющим в пространственном отношении несколько основных функций. Это обеспечение необходимых производственных процессов, организация транспоргной связи между поселениями, добыча необходимых природных ресурсов. Экономическая подсистема, как и породившая ее социально-демографическая подсистема, может существовать и развиваться только в рамках природно-эколо-гм ческой подсистемы. Ее [ШВИТИе в еще большей степени сокращает пространство природно-экологической систе-мы. причем как непосредственно своими материальными размешенными в пространстве объектами, так и последствиями своей деятельности.
Итак, территориальная система расселения является связующим элементом всех подсистем человеческого общества и в этом качестве является их синтезом. Вне и без территориальной системы расселения эти подсистемы существовать просто не мот.
В этой связи необходимо сделать еще один концептуальным вывод: территориальная система расселения, будучи синтетической и производной по своему характеру, постоянно содержит внутри себя целую систему противоречий или противоречивых тенденций. Под противоречивыми тенденциями в развитии следует понимать такие, в которых позитивное, желательное, восходящее развитие одних приводит к негативному, нежелательному, дегра-дацнонному развитию других. Территориальная система расселения в силу этого представляет собой объект, который в своем развитии «впадаетвкрайности^Этопроявля-ется в чрезмерной концентрации населения и различных
функций и наоборот-в их чрезмерной распыленности, в резком угкоренни хода многих процессов и наоборот-в их замедлении и застое, и многом другом.
В общем виде систему человеческого общества можно представить в виде следующей схемы.
Возникновение человека
Рисунок I
Исторические этапы развития общества и роль территориальной системы расселения
В зависимости от стадии развития человеческого общества характер отношений внутри этой системы менялся, что вс» многом знаменовало собой переход от одной эпохи к другой. На этапе когда человек разумный не возник как вид. существовала только одна подсистема - природноэкологическая. Все связи находились в неактивнрованном состоянии.
В общих че|>тах можно выделить следующие Э1ЮХИ развития системы человеческого общества:
1. Возникновение человека. Формирование его как биологического вида выделение из окружающей приро-
Период до возникновения человека
ды. Происходит формирование социально-демографической подсистемы. Активируется часть возможных связей. Преимущество получают прямые связи от природно-экологической к социально-демографической системе, т.к. человек на этой стадии развития практически полностью зависит от природных сил. В этот период возникают зачатки территориальной системы расселения. В полном смысле этого слова ее еще не существует, т.к.. во-первых, вследствие охотничьего и собирательского образа жизни людей практически отсутствуют оседлые поселения, во-вторых, человек как вид занимает весьма ограниченные территории на земном шаре, постепенно расширяя ареал своего обитания. Определяющее влияние на нарождающуюся территориальную систему расселения оказывает природно-экологическая система.
Индустриальное общество
Рисунок 2
Рисунок 3
2. Формирование первобытного родового общества. Возникает экономическая подсистема. Человек (»сселяется на значительной части земной поверхности. Возникает примитивная экономика, связанная в основном с кочевым животноводством. Практически полностью она определяется простыми потребностями социума и одновременно разнообразными природными условиями. 06-|>агнош влияния она почт не оказывает, т.к. экономические силы слишком слабы, чтобы подчинить себе и социум, и природу. Основным фактором, определяющим состоянием территориальной системы, остается природно-эко-логическая система. Она начинает складываться в виде редкой сети постоянных поселений, чье существование и развитие в огромной степени зависит от их природно-климатического расположения.
3. Аграрное общество. 11ронсходнт массовый переход к оседлому земледельческому образу жнзни. Все прямые и обратные связи между подсистемами оказываются реализованными. Экономическая подсистема начинает работать в полную силу. Это связано с переходом к земледелию, что позволяет резко увеличить объем производимого продовольствия. поднять его качество. По сути, происходит первый переход к интенсивному хозяйствованию.
На этой стадии природно-экологическая подсистема продолжает оказывать определяющее влияние на две остальные подсистемы и на территориальную систему расселения. Прямые связи преобладают над обратными Территориальная система представлена достаточно равно-
Постиндустриальное общество
Идеализированная модель социалистического периода
Рисунок4
меркой сетью сельс ких населенных пунктов с выраженной тенденцией к нарастанию их равномерного, насколько это позволяют природно-климатические условия, распределения. На этом фоне начинают возникать первые города, которые ныполняют роль админист|>ативных и экономических фокусов сети аграрных поселений.
Аграрное общество
1
іриродна злотим всі РАСИСТ** „ 1
Ш і А
Рисунок 5
4. Индустриальное общество. Переход к массовому машинному производству произвел переворот во всех подсистемах. Впервые природно-экологическая подсистема оказывается не определяющей н рамках всей системы. Это объясняется резко возросшей технологической мощью, основанной на достижениях созданной точной науки и массового промышленного производства. Достигнутый уровень развития позволил во многом преодолеть многие ограничения, создаваемые природно-экологической подсистемой - природно-климатические, транспортные II проч.
Происходит полное изменение характера внутрисистемных связей. Экономическая подсистема становится определяющей для развития социально-демографической
Г
к »номичвека одсистома й
L 2 t
Рмоуио*б
и природно-экологических подсистем. Это же относится и к территориальной системе расселения. Ее развитие оказывается подчиненным принципу экономической целесообразности. что приводит к революционному изменению в значении, роли и соотношении городских и сельских населенных пунктов. Первые начинают бурно расти, поглощая значительную часть населения вторых. Фактически аграрные поселения становятся демографическими донорами ускоренного индустриального развития. Города в короткий исторический срок достигают беспрецедентных размеров и начинают покрывать собой все большую территорию. Территориальная система расселения начинает строится на основе сети крупных и крупнейших городов.
Эти особенности индустриального общества вызывают резкую критику и недовольство им. что выразилось в многочисленных теоретических, а затем и практических попытках изменить его характер. Если формулировать претензии к этому обществу па языке предлагаемой модели. то они сводились к тому, что экономическая подсистема установила неоправданное и несбалансированное господство внутри человеческого общества. Можно даже сказал,, что остальные подсистемы стали ее заложниками, и из средства поддержания жизнедеятельности общества она стала самоцелью. На уровне политики это выразилось в доктрине социализма, которая считала своей целью установление интересов социума, т.е. сопиально-демографи-ческой подсистемы, в качестве определяющих.
5. Социалистический вариант индустриального общества. Данная версия индустриального общества представляла собой грандиозный социальный эксперимент. который в наибольшей степени был проведен в СССР. Его идеализированная модель может быть представлена в следующем виде:
Социально-демографическая подсистема ставится на первое, главенствующее место. С помощью планового директивного управления предполагалось «обуздать* стихийные процессы, происходящие в экономической подсистеме, а природно-экологическую подсистему подчинить как обслуживающую. Интересы социально-демографической подсистемы рассматривались как главенствующие и определяющие и в отношении территориальной системы расселения. Это выражалось, прежде всего, в
Порвобытноо общество
идеологической установке на преодоление существенных различий между условиями жизни в городе и деревне, с одной стороны, и в крупных и малых городах, сдругой.
На практике эта идеология имела мало общего с реальным направлением развития социалистического общества. Основной упор делался на еще более ускоренное развитие экономической подсистемы при еик* меныием учете интересов социально-демографической и прнродно-экологи-ческой подсистем. Особенностью социалистического экономического развития стал упор на опережающее разв1ггие производства средств производства. Задачи, связанные с развитием территориальной системы расселения, рассматривались на практике с точки зрения развитии производительных сил. т.е. базы экономической подсистемы. Основной единицей формирования территориальной системы расселения считался ТПК территориально-производственный комплекс, чье название говорит само за себя. В нем наглядно объединены понятия пространства и производства. Население выполняет функцию обслуживания производственных процессов ТПК. Такое развитие нанесло значительный ущерб природно-экологической подсистеме. которая в течение XX в., особенно его второй половины, испытала невиданное ранее давление, грозящее привести к потере ее основных функций.
6. Модель устойчивого развития постиндустриального общества В условиях быстро развивающегося экологического кризиса, ставящего под угрозу существование природно-экологической подсистемы, а вместе с ней и всего человеческого общества, в последние два десятилетия начала формироваться концепция устойчивого развития, которая, в свою очередь, стала производной от многочисленных теорий постиндустриального общества. Согласно этим концепциям, эпоха ускоренного развития массового индустриального производства закончена, по крайней мере, в развитых странах. На смену занятости населения в промышленном производстве идет занятость в сфере информации и услуг. В этой связи постиндустриальное общество ставит одной из главных своих целей восстановление нарушенного баланса внутри природноэкологической подсистемы. На языке предлагаемой мололи концепция устойчивого развития может быть представлена следующим образом.
Обобщенная модель социума и места в ней территориальной системы расселения
Мирутом» прели обомлеют праммп сами, внутренние- обратим« Увеличенная стрелка поманивает магреапемме домтеф/ххие* сеяли Сеомй айв' обюиэчяет меех'иеидамнио« состоя ►••в сдаоеЛ и эпемвхтое
Рису>юк 8
Природно-экологическая подсистема должна вновь стать определяющей. Социально-демографическая подсистема определяет экономическую, совместно с природно-экологической. Прямые связи должны возобладать над обратными. Данный тип системы напоминает устройство системыаграр-ного общества, но на совершенно новом этапе развития.
В настоящее время концепция устойчивого развития стала неким общим идеологическим местом. Формируется довольно много ее разновидностей и фактически пол этим обобщенным названием исследователями и практиками решается много конкретных задач, стоящих перед различными странами и регионами, зачастую весьма далекие, друг от друга по своему характеру.
Геополитический уровень осмысления роли территориальной системы расселения как стадия синтеза различных подходов к ее изучению
С точки зрения представленной модели, можно оценил» характер выдвигавшихся до сих пор моделей и парадигм развития территориальных систем расселения. Главное, что их отличает. - это выделение одной из указанных подсистем в качестве основной и дальнейшая привязка к ней разрабатываемых теорий и концепций. В качестве ярких примеров можно привести группу советских концепций расселения вокруг экономической подсистемы, точнее, вокруг ее индустриальной составляющей. Другим примером является вышеприведенный фа кт фиксации современных, вт.ч. и российских, исследований на природно-экологической подсистеме, в рамках развития концепции устойчивого развития. Не отрицая важность подобных исследований, следует отмстить что. главный их недостаток состоит в том. что вместо целостно-го синтетическою исследования территориальной системы расселения, которая является, как уже сказано выше, синтезом подсистем человеческого общества, происходят попытки поочередного исследования системы через ее подсистемы.
36
1 |2000
что невозможно. согласно теории систем. В течение длительного времени наука о расселении занимается изучением подсистемы расселения вместо тога чтобы изучить расселение в целом.
По нашему мнению, невозможно выйти на новый уровень понимания принципов и особенностей формирования и функционирования территориальных систем расселения, без того чтобы не начал» их рассмотрения с позиций пространственного анализа. Пространство земной поверхности -вот рамка, в которой существует и развивается территориальная система расселения. Без рассмотрения его свойств невозможно лосгичьеинтети‘»еского уровня осмысления ее развития.
Самое начало рассмотрения пространства земной поверхности дает четкое представление о том. что существует два фундаментальных фактора, позволяющих расчленял, это п ространсгво на территориальные домены.
Первый фактор связан с особенностями географии Земли. Земля представляет собой планету, покрытую единым мировым океаном, внутри которого расположено несколько крупных массивов суши материков и большое количество сравнительно небольших массивов островов. Океан тем самым становится естественным ограничителем непрерывного распространенна расселения человека по Земле. Территориальные системы поневоле разъединены морскими и океанскими пространггвами. «технологий, позволяющих преодолеть это положение, пока что не существует. Таким образом, можно вычленить верхний, географически обоснованный предел территориального развития любой системы расселения - это уровень материков и крупных архипелагов. Хотя, конечно, в качестве предельного возможен и уровень отдельных и относительно небольших изолированных островов, но следует понимать, что это упрошенный и ограниченный вариант развития территориальной системы расселения.
Иными словами, перспективный уровень, до которого имеет смысл рассматривать возможное развит не любой территориальной системы расселения - это границы материка. Этот уровень существует объективно, вне зависимости от человеческой волн.
Второй фа к юр напрямую связан с человеческой волей. В ходе своего развития человек не только расселился практически но всей территории Земли. НО И В») все большей степени дифференцировался. Эго проявилось в возникновении и все большем нарастании расовых, этнических, культурных, религиозных и иных различий. Одним из наиболее ранних и носюянно совершенствуемых социальных изобретений человека, которые позволяли фиксировать и углублять эти различии, стало государство. В течение последних нескольких столетий система организованных государств охватила собой всю сухопутную территорию, за исключением Ашар-Iстиды. Согласно данному в 1930 г. определению государства, сделанному на международной конвенции в г. Монтевидео, оно должно обладать четко обозначенной границами те|>ри-гориен, признаваемой другими подобными государствами. Наряду с наличном постоянного населения, проживающего в границах государства, это определено как основной признак, делающий существование государства реальным. К настоящему времени это единственное юридическое определение государства с точки зрения международного права. Итак, вторым значимым фактором, определяющим границы территориальных систем расселения, являются государственные |раницы - воображаемые линии, проведенные на местности как результат войн и мирных договоров. Но эти воображаемые линии оказывают вполне реальное влияние на развитие всех сторон человеческого общества, в т.ч. и на расселение.
Пало отмет ить следующий факг. зачастую исследователи-градостроители. особенно отечественные, испытывают
явный недое г.пок государственного мышления. Они развивают свои идеи и исследования внекоем абстрактном, безго-сударственном мире и обращаются, как правило, либо к интересам человечества в целом, либо к интересам отдельных регионов или общин. Уровень государств;«, нашій остается между .чти ми двумя хорошо освоенными и понятными уровнями и нссовсем адекватно оценивается и воспринимается.
Эти тенденции получают поддержку в лице многочисленных утверждений о том. что роль и значение отдельного государства снижается в эпоху всеобщей глобализации, что резкое увеличение числа и качества международных контактов делает эту тенденцию необратимой. На самом деле эти идеи можно оценить как недостаточно обоснованные, по крайней мере, на сегодняшний день. Реальності, остается таковой, что количество государств в мире неуклонно растет. Многие из них образуются путем распада более крупных, что в частности произошло с СССР, который распался на 15 международно-признанных и 4 непризнанных государства. И это не пустая формальность: появление любой, даже самой «прозрачной» границы, во много раз сокращает поток людей, пересекающих ее. а пребывание за пределами границы по определению не может ставить человека втакие же условия и давать ему те же права, которыми он обладает на территории своего государства Любое государство создает на своей территории правовой режим, который поощряет своих граждан и в разной мере ограничивает иностранцев. Этот фактор резко ограничивает свободное, без оілндки на границы, форми(ювлние расселения. Поэтому появление или исчезновение границ является одним из важнейших факторов, определяющих дальнейшую эволюцию территориальных систем расселения.
Итак, по нашему мнению, наиболее адекватный уровень рассмотрения развития территориальных систем расселения - это национальный уровень. Реальной единицей территориальной системы расселения является национальная система расселения. Именно государственные границы являются ясными и обоснованными і р.шиц системы расселения.
Но государства - это не объекты, а субъекты исторического развития. Они наделены собственными интереса ми. индивидуальностью, волей и видением будущего. Интересы и воля оформляются в виде различных идеолої ий. релит ни и прочих систем интерпретации. На протяжении истории происходят постоянные конфликты интересов, зачастую маскируемые под конфликты идеологических систем. Государства и все. что составляет основу их жизнедеятельности, не обезличенно, а наоборот, остро индивидуально находятся в состоянии либо конкуренции, либо прямого конфликта с другими подобными государствами.
В этой связи ставится вопрос-какую роль играет национальная система расселения в функционировании именно государства, а не вообще некоего абстрактного человеческого сообщества. По нашему мнению основной целью существования и функционирования национальной территориальной системы расселения является обеспечение максимально эффективного и продолжительного контроля над националь-ной территорией существующего государства и населяющей его нации. Территориальная система расселения являеіся свого рода «структурой господства».обеспечивающей макс имально эффективное освоение территории и имеющихся на ней ресурсов, развитие данного конкретного национального общества, как в целом, так н его отдельных членов. А также обеспечение наибольшей устойчивости нации от ВОЗМОЖНЫХ неблагоприятных внешних воздействий. Соответствие или несоответствие этому главному критерию эффективного пространственного контроля является ключевым в оценке качества территориальной системы расселения.
