CC BY
107УДК 69
МОДЕЛЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Д.А. Варгановская
Аннотация. В статье рассмотрена модель градостроительной системы, представлены критерии оценки территориально-пространственного развития города и вариантное проектирование градостроительной системы, изучено влияние реализуемой государственной политики на развитие города и общества. Особое внимание уделено экологическому критерию развития города и составляющих его факторов. Целью и задачами работы является изучение градостроительной системы, оценки развития города и особенностей системы управления городом.
Ключевые слова: градостроительство, модель, система, критерии, общество, экология, землепользование, проектирование.
MODEL OF URBAN PLANNING SYSTEM
D.A. Varganovskaya
Abstract. In this article the model of urban planning system is examined. Criteria for assessing terrotorial and spatial development of city and variant designing of urban planning system is presented. Impact of carried out state policy on development of a city and society is studied. Special attention is given to ecological criterion of city development and to the factors comprising it. Purpose and objectives of the work: examination of urban planning system, assesment of city development and specifics of urban management system.
Key words: urban planning, model, system, criteria, society, ecology, land use, designing.
Градостроительная система - совокупность пространственно организованных и взаимосвязанных материальных элементов - технически освоенных территорий, зданий и сооружений, дорог и инженерных коммуникаций, совместно с природными компонентами формирующих среду общественной жизнедеятельности на разных территориальных уровнях.
Для системного изучения градостроительной системы целесообразно рассматривать ее модель. Она включает в себя функциональные системы и подсистемы. Таким образом, градостроительную систему уместно считать результатом деятельности населения в конкретных условиях окружающей среды и, как следствие, совокупностью социально-экономической, территориально-производственной и демо-экологической систем.
В процессе принятия решений касательно территориально-пространственного развития города используются социальные, экономические и экологические критерии [2]. Каждый из данных критериев позволяет определить структуру деятельности населения.
Социальные критерии в процессе анализа опираются на демографические и культурные факторы, а также на требования государственной социальной политики.
Анализ демографических факторов позволяет спрогнозировать структуру деятельности населения, определить соотношение градообразующей, градообслуживающей и градообе-спечивающей деятельностей. Анализ демографических факторов подразумевает изучение:
- динамики населения, учитывая как естественное движение населения, так и его механический рост;
- структуры населения - его распределение по отдельным возрастным и половым группам, национальному составу, этническим особенностям, семейному аспекту, профессиональным группам, уровню образования и занятости;
- профессионального состава и трудовых ресурсов населения.
Культурный фактор социального критерия важен при урегулировании национального вопроса. В эпоху развития информационных технологий все большее распространение получает явление глобализации - повсеместной культурной унификации и интеграции. Обмен техническими и интеллектуальными достижениями приводит, с одной стороны, к совершенствованию технологий, повышению качества жизни населения. С другой стороны, происходит абсолютное обезличивание пространственной среды, лишение ее национально-культурных особенностей. При этом баланс соблюдается с помощью регионализации - сохранения местного своеобразия путем применения метода историко-культурного анализа.
Государственная социальная политика как социальный критерий оценки развития города опирается на социальные стандарты, устанавливаемые органами государственной власти. Ее цель - обеспечить приемлемый уровень жизни низкодоходному населению. Для оценки эффективности выбранного направления социальной политики анализируют уровень урбанизации и устойчивость развития общества. Урегулирование демографической ситуации на территории в определенный период времени происходит путем принятия экономических, правовых и воспитательных мер путем выравнивания полового состава, стимулирования роста рождаемости и повышения уровня образования.
Выбор оптимального экономически эффективного решения опирается на минимизацию затрат на освоение территорий, прокладку транспортных и инженерно-технических коммуникаций, а также на время сообщения с пунктами внешнего тяготения. Выбор происходит соответственно одному из условий: целевой эффективности, характеризующейся заданными ресурсами для достижении цели, либо ресурсной эффективностью - минимизацией затрат для достижения целей.
Актуальность выбранного экономического решения можно определить с помощью двух методов экономической оценки. Первый метод - нормативный, предполагающий сравнение технико-экономических показателей с градостроительными нормами. Второй метод - сравнительная оценка вариантов, которая заключается в оценке компактности территорий, удельного веса условно непригодных площадей для застройки и удельного веса на освоение территории.
Государственная экономическая политика опирается на принципы социально ориентированной рыночной экономики. Она обеспечивает гарантии личных прав и свобод граждан, свободу предпринимательства, гарантию неприкосновенности собственности, зависимость благосостояния от труда, защиту нетрудоспособных граждан, государственно-частное партнерство. При этом налогообложение владельцев и пользователей недвижимости позволяет поощрять эффективное использование ресурсов, содействовать в получении доходов, находиться под контролем государства.
Условия землепользования регламентирует гл. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Градостроительное зонирование» [1]. Согласно ст. 1 указанного кодекса, под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, утвержденный нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, государственной власти субъектов Российской Федерации в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений.
Одной из основных характеристик земельного участка является его стоимость [3]. Факторы, влияющие на стоимость земли, можно подразделить на несколько основополагающих групп, представленных в таблице 1.
Таблица 1
Факторы, влияющие на стоимость земельного участка, и пути их влияния
Социальный Демографическая структура и численность населения, плотность, состав и сложившиеся системы расселения
Экономиче ский Экономическая ситуация в стране и регионе, инвестиции, рынок долгосрочных кредитов, уровень дохода населения, тенденции развития местности
Правовое регулирование Правовые нормы частного и публичного права, права пользования и вещные права и обязательства, виды разрешенного использования земли и устанавливаемые градостроительные и природоохранные режимы, законодательные требования по уплате налогов, сборов и иных земельных платежей, налогов на строительство и др.
Природный Климат, геологические и гидрологические условия, состояние окружающей среды, красивый вид или ландшафт, наличие или отсутствие мест рекреации; наличие или отсутствие вредных экологических факторов на участке или в ближайшем окружении
Физические и качественные Размер и форма участка, рельеф, ориентация участка по сторонам света, положение по отношению к соседним участкам; инженерная подготовка участка, характеристика земли (качество почв, наличие воды), вид и объем полезной застройки
Расположения Близость к транспортным магистралям, объектам социальной инфраструктуры района (магазинам, школам, больницам, рынкам), соседство с привлекательными или, наоборот, непривлекательными объектами (например, участок может быть расположен в престижном месте, месте с красивым ландшафтом, рекой или вблизи свалки)
Рентабельность Доход, который можно получить используя земельный участок
Распределение земли происходит по формам собственности либо по категориям земель, что представлено на рисунке 1 и рисунке 2 соответственно.
Гражданам и их объединениям принадлежит 7,2 % земельных ресурсов, юридические лица имеют 0,4 % земли, к государственной или муниципальной земле относится 92,6 % земельных ресурсов Российской Федерации.
В плане деления земель согласно их назначению, самыми крупными категориями являются лесной фонд и земли сельскохозяйственного назначения, они занимают 64,1 % и 23,7 % соответственно. Поселения, водный фонд, особо охраняемые территории и промышленные территории, территории транспорта, связи и так далее в совокупности занимают 5,6 % (от 1 %
■ Юридические лица ■ Государственные и муниципальные земли
□ Граждане и их объединения
Рисунок 1. Распределение земель в соответствии с формами собственности
пнсн
6,6 % 5,6 % /
а Лесной фонд ■ Земли с/х назначения □ Поселения, водный фонд и т.д. 13 Резервные земли
Рисунок 2. Распределение земель в соответствии с их назначением
до 1,9 % каждый по отдельности). Также существуют резервные земли - земли запаса, они составляют 6,6 % территории.
Заключительным критерием оценки территориально-пространственного развития города является экологический критерий. В его рамках рассматриваются природно-ландшафтные условия, которые влияют на достижение цели.
К климатическим и микроклиматическим условиям, влияющим на развитие города, относятся температура и влажность воздуха, направление и повторяемость ветров, сумма атмосферных осадков, величина солнечной радиации и глубина промерзания грунта.
Геологические условия и рельеф влияют на выбор типов застройки, инженерную подготовку и итоговую стоимость строительства.
Гидрологические и гидрогеологические условия определяют пригодность территории для освоения. Решение принимается на основании сведений о поверхностных и подземных водах (состояние, режим, ресурс) и условиях затопления и подтопления территорий.
Сведения о почвах, животном и растительном мире заключаются в информации о жизнедеятельности растений в городских условиях, видовом составе животного и растительного мира, изменении животного мира с учетом антропологического воздействия, местах произрастания редких и охраняемых видов, участках, требующих охраны.
Минеральные, водные, лесные и земельные ресурсы - условия, которые изучаются с целью определения возможности и целесообразности освоения территорий для тех или иных видов хозяйственного пользования.
Важным направлением экологического критерия является анализ и оценка антропогенных факторов. Их систематизируют согласно составу и цели воздействия. Механические антропогенные факторы влияют на геологическую среду, почвенный покров и растительность; к физическим факторам относят возникающие шум, вибрацию или излучения; химические факторы влияют на уровень загрязнения почвы, водоемов и воздуха; биологические факторы способствуют возникновению болезнетворных бактерий; психологические факторы состоят в безликой застройке.
Экологический мониторинг - система постоянного наблюдения и контроля над уровнем загрязнения воздуха, воды и почвы. Данные, полученные в процессе экологического мониторинга, содержатся в государственном экологическом кадастре. В нем заключены сведения о природно-ресурсном потенциале, качестве окружающей среды, а также о состоянии воды, воздуха и почвы.
Частью экологического критерия оценки развития города является также соответствие государственной экологической политике. Основными целями стратегии являются создание
здоровой и безопасной жизненной среды, достижение биологического разнообразия, экологического равновесия. Государственная экологическая политика направлена на создание правового и экономического регулирования эко-сферы и включает в себя экономическое стимулирование в виде налогов или кредитов, обеспечение экологической экспертизы, гарантии возмещения экологического ущерба от загрязнения. Взаимодействие природы и общества обеспечивается благодаря экологическому подходу в строительстве. Экологический императив служит инструментом реагирования и исправления экологических нарушений к активной профилактике таковой.
Таким образом, развитие города - процесс, предусматривающий изменения количественных и качественных его показателей. В первом случае это изменение объема населения, площади территорий или инфраструктуры, а во втором - изменение состояний зданий, окружающей среды и пр. При этом система управления городом используется как инструмент для превращения спонтанного развития в управляемое и целенаправленное. Система управления городом, или вариантное проектирование градостроительной системы, включает в себя три этапа: планирование, проектирование и реализацию [4].
Планирование - система принятия решений (социально-экономических, экологических, инженерных или архитектурно-планировочных), направленных на развитие города с помощью пространственных (планировочная организация) и непространственных (социальные цели, экономические или экологические ресурсы) элементов. Целью планирования является обеспечение управления развитием городских пространств и социальных, экономических и экологических сфер.
При планировании городская система рассматривается как совокупность подсистем. Первая из них - социальная, включает в себя население города. Вторая - ресурсная - здания, элементы инфраструктуры, городские предприятия. Третья - планировочная - система управления планированием.
Планирование осуществляется на уровне города, субъекта или страны.
Проектирование - процесс разработки градостроительных проектных решений и подготовки к принятию их уполномоченными органами власти. Градостроительное проектное решение - комплекс планировочных и других мероприятий, которые необходимо выработать и задействовать для реализации городского управления, градостроительного регулирования и инвестиционных программ. Целью проектирования является решение текущих и перспективных проблем и задач градостроительства и совершенствование планировочной организации, качества городской среды.
Разработка градостроительной системы подразумевает переход от исходной ситуации к проектной (от существующего положения к желаемому) путем реализации строительных и иных мероприятий и использования имеющихся ресурсов и рычагов управления.
Для принятия управляющих решений используется сопоставительная оценка решений (стоимостная, бальная, экспертная). С ее помощью определяется наиболее эффективный вариант проектного решения. Варианты градостроительных проектных решений оцениваются с помощью четырех основных показателей:
- архитектурно-художественный показатель позволяет определить возможность включения в застройку элементов ценного ландшафта, наличие водных пространств, выразительность объемно-пространственного решения и цветовые решения;
- планировочный показатель определяет компактность планировки, наличие и величину резервов для промышленных и селитебных зон;
- санитарно-гигиенические показатели определяют положение жилых зон к санитарно защитным с учетом розы ветров, условия инсоляции, возможность попадания вредных выбросов;
- технико-экономический показатель определяет капитальные вложения на жилищно-культурное строительство, организацию транспортного обслуживания, инженерное оборудование, инженерную подготовку территории.
Сравнение вариантов осуществляется путем сопоставления систем количественных и качественных показателей. Количественные показатели являются объективными и имеют конкретную меру измерения, качественные показатели субъективны и не поддаются прямому измерению.
Для оценки вариантов проектирования рассматривают четыре важнейших критерия: социальный, ландшафтный, экологический и экономический.
Модель социального критерия - это модель занятости и территориального распределения населения. Она имеет два основополагающих принципа: соблюдение закономерности расселения относительно мест труда и соблюдение возможности освоения и застройки выбранных территорий. При анализе территориально-пространственного развития города социальный критерий является генерирующим.
Проведение экологического расчета направлено на выявление территорий под сильным антропогенным воздействием и установление возможностей их использования. С этой целью рассматриваются взаимодействие планируемых районов расселения с промышленными объектами, воздействие вредных выбросов и акустический дискомфорт от транспорта.
Ландшафтная модель описывает характеристики ландшафта, визуальные и психологические связи территорий под застройку с центром города. Для новой территории производится описание свойств ландшафта и осуществляется оценка в условно принятых баллах. Эта модель характеризует связь новых территорий с ландшафтом и архитектурной средой.
Наконец, реализация проекта в прямом значении является переносом градостроительного решения в «натуру» и в опосредованном - крупномасштабное решение реализуется путем разработки более детальных проектных решений и программ.
Библиографический список
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N° 190-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017 г.) // СПС «Гарант». URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 24.03.2018).
2. Европейская экономическая комиссия. Территориально-пространственное планирование. ООН: Нью Йорк; Женева, 2008.
3. Грибовский С.В., ИвановаЕ.Н., ЛьвовД.С., Медведева О.Е. Оценка стоимости недвижимости. М., 2003.
4. Сибрикова М.А. Прогнозирование и планирование использования городских территорий. Ч. 1. Челябинск, 2000.
Д.А. Варгановская
Студент Московского информационно-технологического университета -Московского архитектурно-строительного института
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
доцент кафедры строительства Московского информационно-технологического университета - Московского архитектурно-строительного института И.В. Линев
