CC BY
119
2 Чекалина A.A. Тендерная психология: учеб. пособие. М., 2006. С. 12.
3 Айвазова С. Тендерное равенство в контексте прав человека. М., 2001. С. 9.
4 Криминология / под ред. Дж.Ф. Шелли. СПб., 2003. С. 142-158.
5 Бендас Т.В. Тендерная психология: учеб. пособие. СПб., 2006. С. 333.
О.И. ПЛЕХАНОВА
соискатель
НАСЛЕДОВАНИЕ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ С САМОВОЛЬНОЙ ПЕРЕПЛАНИРОВКОЙ И ПЕРЕУСТРОЙСТВОМ
После вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ)1 регулирование отношений, возникающих в связи с переустройством и перепланировкой жилых помещений, осуществляется по-иному, чем было предусмотрено Жилищным кодексом РСФСР (далее — ЖК РСФСР)2, который устанавливал лишь самые общие правила проведения перепланировки и переустройства жилых помещений. Однако принятие нового кодекса не решило всех проблем.
Рассмотрим некоторые из них. Во-первых, в ст. 25 ЖК РФ впервые даны легальные определения переустройства и перепланировки жилого помещения.
Под переустройством жилого помещения понимаются установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может в себя включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Итак, в соответствии с нормами ЖК РФ и переустройство, и перепланировка представляют собой определенные действия, резуль-
тат которых требует внесения изменений в технический паспорт жилого помещения3.
Из этого можно сделать следующий вывод: если производимые в жилых помещениях действия не требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, то они не могут рассматриваться как переустройство или перепланировка указанного помещения, а значит, и не нуждаются в указанном согласовании.
Однако следует обратить внимание на то, что в п. 1.7.1 постановления Тосстроя России «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда» от 27 сентября 2003 г. № 1704 перечисляются некоторые случаи, которые относятся к переустройству и перепланировке жилого помещения5, где законодатель оперирует термином «переоборудование»6.
К сожалению, необходимо констатировать, что разные нормативные акты в жилищной сфере используют различную терминологию. Более того, понятие «переоборудование», раскрываемое в постановлении Тосстроя России № 170, в Жилищном кодексе даже не упоминается. Но думается, что терминология должна быть единообразной.
Во-вторых, поскольку к настоящему времени существуют пробелы в законодательной базе и не накоплена практика применения норм нового законодательства, то при наследовании квартир с самовольной перепланировкой (переустройством) возникает вопрос, кто же будет нести ответственность, предусмотренную ст. 29 ЖК РФ.
Согласно этой норме, в п. 2 указанной статьи закреплено, что «самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность»,
© О.И. Плеханова, 2007
О.И. ПЛЕХАНОВА
т.е., по логике законодателя, этим лицом является наследодатель. Тем не менее в п. 3 ст. 29 ЖК РФ ответственность возлагается на собственника помещения, которое было самовольно переустроено (перепланировано).
В юридической литературе общепринято понимать наследство как совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя7. Понятие «наследство» является определяющим в наследственном праве, «если нет наследства, то и наследовать нечего»8.
Под наследством подразумевается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей наследодателя, которые не прекращаются с его смертью, а как одно целое переходят к наследникам в порядке универсального правопреемства. Эту позицию подвергает критике П.С. Никитюк. Он рассматривает наследственную массу не как единый объект наследования, а как совокупность объектов, переходящих к наследникам9.
Наряду с вещами основными элементами, образующими состав наследства, являются имущественные права и имущественные обязанности, носителем которых при жизни был сам наследодатель10.
Наследство понимается как некое единство, в состав которого входят и принадлежавшие умершему гражданину права (актив), и его долги (пассив). Под активом следует понимать наличное имущество, которое принадлежало наследодателю, а также принадлежавшие ему имущественные права. Пассив — это долги наследодателя, его обязанности по обязательственным требованиям, не погашенные им на момент смерти, которые переходят к его наследникам. Так, А.В. Бегичев пишет, что долг охватывает не только обязанности должника — передать имущество, уплатить деньги (например, по договорам купли-продажи, займа, банковского кредита и т.п.), но и обязанность незаконного владельца вернуть вещь11.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: наследники будут нести ответственность в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества, т.е. они должны вернуть жилое помещение в первоначальное состояние, так как у наследодателя существовала обязанность
согласовать переустройство или перепланировку жилого помещения.
Если переустройство или перепланировка квартиры будут произведены самовольно, то наступают последствия, установленные в ст. 29 ЖК РФ. Однако законодательство предусматривает сохранение незаконной перепланировки, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
В-третьих, в юридической литературе преобладает точка зрения о том, что сохранение самовольных переустройств (перепланировок) допускается только на основании решения суда12.
В отдельных комментариях говорится о возможности оформления перепланировки и переустройства, если при их проведении не было допущено существенных нарушений, органами местного самоуправления, поскольку эти действия находятся в их ведении13.
Мы согласны с точкой зрения Н.К. Тол-чеева, который считает, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина, допустившего самовольные переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, не только вправе, но и обязан принять решение о согласовании и сохранении жилого помещения в существующем состоянии для внесения изменений в технический паспорт жилого дома, если гражданином были представлены все необходимые для этого документы, а результаты выполненных им самовольно работ не нарушают права и законные интересы граждан либо не создают угрозу их жизни и здоровью14.
Данная позиция нашла подтверждение в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 2006 г.: «Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указан-
Известия ИГЭА. 2007. № 1 (51)
ные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства»15.
Из всего изложенного следует, что необходимо внести изменения в гл. 4 ЖК РФ, а именно п. 4 ст. 29 изложить в следующей редакции: «...орган местного самоуправления по заявлению гражданина, допустившего самовольные переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, принимает решение о согласовании и сохранении жилого помещения в существующем состоянии для внесения изменений в технический паспорт жилого дома, если гражданином были представлены все документы, предусмотренные п. 2 ст. 26, а результаты выполненных им самовольно работ не нарушают права и законные интересы граждан либо не создают угрозу их жизни и здоровью».
Примечания
1 Жилищный кодекс РФ от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 1 апр. 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1, ч. 1. Ст. 14.
2 Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС СССР. 1983. № 26. Ст. 883 (утратил силу).
3 Понятие «технический паспорт жилого помещения» определено в ст. 19 ЖК РФ. Это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям.
4 Российская газета. 2003. 23 окт.
5 Шорин А.В. Новый порядок и условия проведения переустройства и перепланировки жилого помещения // Право в Вооруженных силах. 2005. № 11. С. 37.
6 Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит
взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
7 Ландкоф С.Н. Основы цивильного права. М., 1948. С. 403; Брауде И.Л. Право на строение и сделки по строениям. М., 1950. С. 28; Гражданское право: учеб.: в 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002. Т. 2, полутом 1. С. 539.
8 Гражданское право: учеб.: в 3 т. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Т. 3. С. 614.
9 Никитюк П.С. Наследственное право и наследственный процесс: (Проблемы теории и практики). Кишинев, 1973. С. 28.
10 Серебровский В.И. Очерки советского наследственного права. М., 1953. С. 41; Антимо-нов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М., 1955. С. 82; Никитюк П.С. Указ. соч. С. 30; Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. 2-е изд. М., 2002. С. 156.
11 Бегичев А.В. Проблемы правового регулирования ответственности наследника по долгам наследодателя // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 12. С. 20-21; См. также: Рясенцев В.А. Ответственность наследников по долгам наследодателя // Социалистическая законность. 1981. № 3. С. 43.
12 См., напр.: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации // Дело. 2005. № 1-24.
13 См., напр.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2005.
14 Толчеев Н.К. Сохранение самовольных переустройств и перепланировок // ЭЖ-Юрист. 2006. № 24. С. 12-13.
15 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года // Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27 сент. 2006 г. (документ опубликован не был).
A.A. ВЕТЮЛ
начальник федерального государственного учреждения «Иркутская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции РФ
ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ СРОКОВ ПРОИЗВОДСТВА ЭКСПЕРТИЗ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Российским законодательством — как срок производства судебной экспертизы уголовным, так и гражданским — не пре- (кроме федерального закона «О государст-дусмотрено статьи, где был бы закреплен венной судебно-экспертной деятельности в
© A.A. Ветюл, 2007
