CC BY
397
АДВОКАТУРА И НОТАРИАТ
Ю. И. Соловьева*
Нарушения профессиональных прав адвокатов
Аннотация. В статье исследуются проблемы реализации профессиональных прав адвокатов, представлен анализ гарантий независимости адвокатов, предусмотренных международным и национальным законодательством. Подчеркивается необходимость обеспечения надлежащей роли адвокатов в обществе, которая должна уважаться и гарантироваться при разработке национального законодательства и его применении ввиду особого статуса адвоката, исполнения им публичной функции по обеспечению граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью. Автором выявлены основные нарушения прав адвокатов, которые не позволяют в полной мере эффективно осуществлять адвокатскую деятельность, обозначены основные формы противодействия законной деятельности адвокатов. Обосновывается необходимость укрепления правовых гарантий адвокатской деятельности, установления на законодательном уровне действенных механизмов защиты адвоката при осуществлении им законной профессиональной деятельности, сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: правовой статус адвоката; нарушения профессиональных прав адвокатов; адвокатская деятельность; гарантии независимости адвоката; ответственность за вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, воспрепятствование этой деятельности.
001: 10.17803/1994-1471.2016.73.12.145-150
Правовой статус адвоката является определенным показателем развития общества. Роль адвокатуры заключается в защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, обеспечении доступа к правосудию. Государство, позиционирующее себя как правовое, должно быть заинтересовано в том, чтобы адвокатура была высокопрофессиональным независимым институтом. Эффективность правовой помощи адвоката определяется возможностью беспрепятствен-
ного осуществления им профессиональной деятельности. Специфика адвокатской деятельности заключается в неизбежности конфликтов, противоборства. Как отмечает Воробьев А. В. , конфликт — это нормальная среда обитания адвоката. При этом адвокат наделен минимумом средств, чтобы защищать права своего доверителя. Соответственно, он должен сам подвергаться минимальному давлению, которое могло бы ему помешать защищать право1 .
1 Воробьев А. В., Поляков А. В., Тихонравов Ю. В. Теория адвокатуры. М. : Грантъ, 2002. С. 116, 466.
© Соловьева Ю. И., 2016
* Соловьева Юлия Ивановна, преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Северо-Западного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), член Ассоциации юристов России, аспирант Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected]. 160001, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 30
В связи с особым статусом адвоката и в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи, содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры. Данные гарантии закреплены в ст. 18 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре)2. Закон устанавливает, что вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается. Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения (п. 3 ст. 8). Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (п. 2
ст. 8). Согласно п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК РФ3 не подлежат допросу в качестве свидетелей «адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого — об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием»; согласно п. 3 ч. 3 ст. 56 УПК РФ — «адвокат — об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи».
На международном уровне также признается основополагающая роль адвокатов в обеспечении реализации права на квалифицированную юридическую помощь и доступа к правосудию. Основные принципы, касающиеся роли юристов4, закрепляют положение, согласно которому правительства обеспечивают, чтобы юристы:
a) могли выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства;
b) могли совершать поездки и беспрепятственно консультироваться со своими клиентами внутри страны и за ее пределами;
c) не подвергались судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и санкций. Правительства должны обеспечить адвокатам возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства. Там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями. Адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и делами клиентов в связи с исполнением их профессиональных обязанностей. Адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письменной
2 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
3 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
4 Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 27 августа — 7 сентября 1990 г. в Гаване) // URL: http://www.fparf.ru/documents/international_acts/240/ (дата обращения: 15.04.2016).
или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей.
При достаточно широком круге гарантий независимости адвокатов, предусмотренных международным и национальным законодательством, анализ научной литературы5 и статистических данных6 позволяет сделать вывод о том, что проблема нарушений профессиональных прав адвокатов не перестает быть актуальной. Можно выделить следующие основные формы противодействия законной деятельности адвокатов:
1) вмешательство в адвокатскую деятельность;
2) воспрепятствование деятельности адвоката. О фактах противодействия законной адвокатской деятельности свидетельствуют и результаты проведенного нами опроса 50 адвокатов адвокатских палат Вологодской, Ярославской, Московской областей и Санкт-Петербурга. Респондентам был задан вопрос, с какими нарушениями прав они сталкивались в процессе осуществления профессиональной деятельности. Ответы на вопросы распределились следующим образом:
— отказ в выдаче документов, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, — 24 респондента;
— несвоевременная выдача документов, необходимых для осуществления профессиональной деятельности, — 27;
— необоснованный отказ в приобщении к материалам дела в качестве письменного доказательства документа, фиксирующего результаты опроса лиц с их согласия, — 17;
— необоснованный отказ в приобщении к материалам дела предметов и документов, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами по делу, — 18;
— необоснованный отказ в удовлетворении ходатайств адвоката о допросе свидетелей, приобщении заключения специалиста к материалам дела, вызове на допрос специалиста, производстве судебной экспертизы и других следственных действий — 30;
— отказ в допуске к участию в деле; истребование от адвоката дополнительных документов, подтверждающих его полномочия, не предусмотренных законом (письменных заявлений, ходатайств от доверителя) для допуска к участию в деле, — 14;
— отказ в допуске к участию в процессуальных действиях — 6;
— отказ в свидании с подзащитным — 5;
— сокрытие от адвоката места нахождения подзащитного — 14;
— нарушения условий конфиденциальности встреч, переписки и телефонных переговоров адвоката с его доверителем — 13;
— личный досмотр адвоката и осмотр его вещей, документов при посещении места лишения свободы, где находится его доверитель, — 12;
— контроль (цензура) переписки адвоката с его доверителем, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, — 5;
— незаконные отстранения адвокатов от участия в качестве защитника в уголовном деле — 8;
5 См.: Рагулин А. В. Основные организационно-правовые средства обеспечения реализации и защиты профессиональных прав адвоката // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2011. № 4 (23). С. 12—17 ; Он же. О совершенствовании законодательства в направлении охраны профессиональных прав адвокатов // Там же. 2009. № 4 (15). С. 14—19 ; Он же. Законопроект об адвокатском запросе: комментарии и предложения // Адвокат. 2014. № 9. С. 5—9 ; Осин В. В. Кто защитит адвоката от незаконных действий следователя? // Адвокат. 2011. № 10. С. 41—52 ; Иванов А. В. Некоторые проблемы производства по уголовным делам в отношении адвокатов // Адвокат. 2014. № 9. С. 10—16 ; Он же. Право на профессию // Евразийская адвокатура. 2015. № 6 (19). С. 38—43 ; Стецов-ский Ю. И. Защита адвоката от уголовного преследования // Адвокат. 2007. № 9. С. 23—39 ; Трунов И. Л. Безопасность адвоката // Человек и закон. 2009. № 4. С. 29—41.
6 Согласно данным Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, в 2013—2014 гг. адвокатскими палатами субъектов РФ учтено 1 523 нарушения профессиональных прав адвокатов, что на 5,2 % больше, чем в прошлом отчетном периоде. См.: Отчет «О деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля 2013 года по апрель 2015 года» // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. URL: www.fparf.ru. (дата обращения:— 15.04.2016).
— отбирание у адвокатов подписок о неразглашении данных предварительного расследования — 9;
— нарушение адвокатской тайны — 10;
— допрос адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением профессиональной деятельности, — 6;
— производство незаконных обысков в служебных и жилых помещениях адвокатов — 3;
— производство незаконных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвокатов — 7);
— отказ в реализации права адвоката фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, — 11;
— истребование от адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, — 8 респондентов, в том числе истребование соглашения об оказании юридической помощи — 1;
— привлечение адвокатов к ответственности за мнение, выраженное ими при осуществлении адвокатской деятельности, — 2;
— возбуждение уголовных дел в отношении адвокатов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности — 2;
— нарушение права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность: причинение вреда жизни и здоровью адвокатов в связи с осуществлением профессиональной деятельности, причинение вреда имуществу адвокатов и членов их семей — 4;
— незаконное непринятие необходимых мер по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества — 3;
— другое (что именно?): при защите обвиняемых (подозреваемых) либо при оказании помощи свидетелям по некоторым делам осуществлялось незаконное прослушивание моих телефонных переговоров, один раз за мной велось оперативное наблюдение (в целях установления местонахождения обвиняемого, как я предполагаю) — 1 респондент; усложнение моей профессиональной деятельности в других формах — 3; сталкивался с усложнением осуществления
мной защиты по уголовному делу путем применения запрещенных тактических приемов при допросе подзащитного — 1; необоснованное исключение судом из доказательств заключения психофизиологической экспертизы, проведенной в ходе дознания, — 1 респондент. Все без исключения участники опроса сталкивались с противодействием их законной адвокатской деятельности в различных формах. Кроме того, подавляющее большинство адвокатов (47) считают профессиональную деятельность адвоката связанной с повышенным риском для жизни и здоровья.
Так как адвокатура выполняет публичную функцию по обеспечению граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью, представляется необходимым воспитание должного уважения в обществе к профессии адвоката, что может быть достигнуто только при установлении на законодательном уровне действенных механизмов защиты адвоката при осуществлении им законной профессиональной деятельности. В УК РФ7 установлены такие механизмы в отношении судей, сотрудников правоохранительных органов, например предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318). Норма Закона об адвокатуре, закрепляющая запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность либо пре-пятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, не подкреплена юридической ответственностью за ее неисполнение. В целях предотвращения и устранения нарушений профессиональных прав адвокатов представляется необходимым введение уголовной ответственности за вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, воспрепятствование этой деятельности. Адвокат должен стать таким же неудобным для противодействия его профессиональной деятельности, как судья, прокурор, следователь и т. д.
7 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
БИБЛИОГРАФИЯ
1 . Воробьев А. В., Поляков А. В., Тихонравов Ю. В. Теория адвокатуры. — М. : Грантъ, 2002. — 496 с.
2 . Иванов А. В. Некоторые проблемы производства по уголовным делам в отношении адвокатов // Ад-
вокат. — 2014. — № 9. — С. 10—16.
3 . Иванов А. В. Право на профессию // Евразийская адвокатура. — 2015. — № 6 (19). — С. 38—43.
4 . Осин В. В. Кто защитит адвоката от незаконных действий следователя? // Адвокат. — 2011. — № 10. —
С. 41—52.
5 . Рагулин А. В. Законопроект об адвокатском запросе: комментарии и предложения // Адвокат. —
2014. — № 9. — С. 5—9.
6 . Рагулин А. В. О совершенствовании законодательства в направлении охраны профессиональных
прав адвокатов // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. — 2009. — № 4 (15).
С. 14—19.
7. Рагулин А. В. Основные организационно-правовые средства обеспечения реализации и защиты профессиональных прав адвоката // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. —
2011. — № 4 (23). — С. 12—17.
8 . Стецовский Ю. И. Защита адвоката от уголовного преследования // Адвокат. — 2007. — № 9. —
С. 23—39.
9 . Трунов И. Л. Безопасность адвоката // Человек и закон. — 2009. — № 4. — С. 29—41.
Материал поступил в редакцию 20 апреля 2016 г.
VIOLATION OF PROFESSIONAL RIGHTS OF LAWYERS
SOLOV'YOVA Julia Ivanovna — Lecturer, Department of Criminal Law and CriminologyM North-West Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Member of the Association of Lawyers of Russia Post-graduate at the Kutafin State Law University (MSAL) [email protected]. 160001, Vologda, Maltseva St., 30
Review. This article considers the problems of realization of professional rights of lawyers, presents an analysis of the guarantees of the independence of lawyers under international and national law. The author highlights the need to ensure the proper role of lawyers in society, which must be respected and guaranteed in the development of the national legislation and its application, because of the special status of a lawyer, provision of the citizens and legal entities with such public functions as qualified legal assistance. The author identified major violations of the rights of defense lawyers which do not allow them to fully and effectively implement legal activity, an outlines the main forms of action of legitimate defense. The author substantiates the need to strengthen the legal safeguards of advocacy, the establishment at the legislative level of effective mechanisms for the protection of a lawyer when exercising lawful professional activities, and provides a number of proposals on perfection of the legislation.
Keywords: the legal status of a lawyer; violation of professional rights of lawyers; legal activity; guarantees of the independence of a lawyer; responsibility for interference in legal activity, exercised in accordance with the legislation, delay of the activity.
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1 . Vorob'evA. V., PolyakovA. V., Tihonravov Yu. V. Teoriya advokatury. — M.: Izd. «Grant"», 2002. — 496 s.
2 . IvanovA. V. Nekotorye problemy proizvodstva po ugolovnym delam v otnoshenii advokatov // Advokat. —
2014. — № 9. — S. 10—16.
3 . Ivanov A. V. Pravo na professiyu // Evrazijskaya advokatura. — 2015. — № 6 (19). — S. 38—43.
4 . Osin V. V. Kto zashchitit advokata ot nezakonnyh dejstvij sledovatelya? // Advokat. — 2011. — № 10. —
S. 41—52.
5 . Ragulin A. V. Osnovnye organizacionno-pravovye sredstva obespecheniya realizacii i zashchity
professional'nyh prav advokata // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. — 2011. — № 4 (23). — S. 12—17.
6 . Ragulin A. V. O sovershenstvovanii zakonodatel'stva v napravlenii ohrany professional'nyh prav advokatov //
Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. — 2009. — № 4 (15). S. 14—19. 7. Ragulin A. V. Zakonoproekt ob advokatskom zaprose: kommentarii i predlozheniya // Advokat. — 2014. — № 9. — S. 5—9.
8 . Stecovskij Yu. I. Zashchita advokata ot ugolovnogo presledovaniya // Advokat. — 2007. — № 9. — S. 23—39.
9 . Trunov I. L. Bezopasnost' advokata // CHelovek i zakon. — 2009. — № 4. — S. 29—41.
