CC BY
114
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
УДК 94 (47).084.6
Прохоров Владимир Владимирович
канд. ист. наук, доцент, профессор КФ КрУ МВД России
г. Симферополь, РФ E-mail: v.v.prochorov@gmail.com
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КРЫМСКОЙ АССР (ИЮЛЬ 1934 - ИЮНЬ
1941 гг.): СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
Аннотация
Статья посвящена организации и деятельности НКВД Крымской АССР в июле 1934 - июне 1941 гг. В работе показывается комплекс условий и причин, повлиявших на реорганизацию системы НКВД полуострова, его внутреннюю структуру.
Ключевые слова
Народный комиссариат внутренних дел, органы внутренних дел, милиция.
Тридцатые годы ХХ в. для советского государства были чрезвычайно сложными и далеко неоднозначными. Победа Сталина и его соратников во внутрипартийной борьбе положила начало формированию административно-командной системы в стране, что в свою очередь послужило первым шагом к построению тоталитарного государства. Именно в эти годы в стране начинаются трудности связанные с проведением сплошной коллективизации сельского хозяйства, а в экономике - процессы, направленные на свертывание частного сектора.
Широкое применение жесткого государственного принуждения как основного метода проведения форсированной индустриализации неизбежно повлекло за собой модернизацию всей системы правоохранительных органов и в первую очередь ОГПУ [9, с. 94].
Завершением процесса формирования единого централизованного репрессивного аппарата явилось учреждение 10 июля 1934 г. Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. Вновь сформированный наркомат внутренних дел, сконцентрировал в своем ведении функции по охране общественного порядка (ООП), по обеспечению государственной безопасности, по борьбе с преступностью, по исправлению и перевоспитанию осужденных. В составе общесоюзного комиссариата образовывались следующие подразделения: Главное управление государственной безопасности, Главное управление рабоче-крестьянской милиции (РКМ), Главное управление пограничной охраны, Главное управление пожарной охраны [10, с. 293].
Являясь союзно-республиканским наркоматом, НКВД СССР возглавил руководство деятельностью создаваемых народных комиссариатов внутренних дел в союзных и управлений в автономных республиках. Одновременно с этим, Советом Народных Комиссаров СССР изымались из ведения республиканских наркоматов некоторые функции, не имевшие прямого отношения к ООП [7, с. 43].
С июля по ноябрь 1934 г. структуру управления НКВД (УНКВД) СССР по Крымской АССР составляли: управление государственной безопасности (с двенадцатью отделами и группами), управление РКМ (в свою очередь включавшее отдел уголовного розыска (УР) и отдел регулировки уличного движения (ОРУД), отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), особую инспекцию управления), отдел пожарной охраны, отдел актов гражданского состояния, административно-хозяйственное управление (с семью отделами).
В ноябре 1934 года в структуру УНКВД СССР по Крыму включают управление исправительно-трудовых учреждений (с четырьмя отделами и шестью крымскими колониями) [5, л. 187.]. В декабре того же года структура УНКВД Крыма пополняется отделениями лесной охраны и конной лесной стражи, а с 1938 г. - отделом мер и весов.
Параллельно этому процессу шла реорганизация местных органов УНКВД СССР по Крыму. Так, с 13 июля 1934 г. городские отделения в Севастополе, Керчи и Феодосии преобразовывались в городские отделы
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
УНКВД СССР по Крыму. Ялтинское районное отделение - в горрайотдел, все остальные районные аппараты преобразовывались в районные отделения УНКВД СССР по Крымской АССР - всего 15 отделов и отделений. К декабрю 1935 г. их количество увеличилось до 23-х [6, л. 12.].
Широкомасштабные структурные преобразования органов УНКВД Крыма сопровождались непрекращающимися кадровыми изменениями в руководстве ведомства.
В январе 1935 г. руководителем республиканского аппарата внутренних дел становится старший майор государственной безопасности Т.И. Лордкипанидзе. На этом посту он сменил первого начальника УНКВД Крымской АССР также старшего майора государственной безопасности Салыня Э.П.
В марте 1937 г. УНКВД СССР по Крыму преобразовывают в НКВД Крымской АССР. Через три месяца после этого первого наркома внутренних дел Т.И. Лордкипанидзе меняет новый руководитель НКВД автономии - старший майор государственной безопасности К.А. Павлов [1, л. 161.]. Несмотря на его, столь короткий срок пребывания в должности уже в октябре 1937 г. наркомат возглавил кавалер орденов Боевого Красного Знамени и Красной Звезды, член ВКП (б), 40 летний майор государственной безопасности А.И. Михельсон [2, л. 148.].
В августе 1938 г. по приказу Народного комиссара внутренних дел СССР генерального комиссара государственной безопасности Н.И. Ежова А.И. Михельсон сдает дела наркомата внутренних дел Крыма очередному наркому - капитану государственной безопасности Якушеву Л.Т.
Летом 1938 г. на сессии Верховного Совета Крыма утверждают новый состав Совета Народных Комиссаров Крымской АССР. Среди двенадцати наркоматов автономии, НКВД республики занимает одно из важнейших мест.
В аппарате наркомата внутренних дел функционировали: управление государственной безопасности, управление РКМ (с отделами УР, БХСС, ГАИ, паспортно-регистрационным отделом и отделом лесной охраны), отдел актов гражданского состояния, отдел пожарной охраны, архивный отдел и др.
В мае 1940 г. в структуру НКВД Крымской АССР включают спецкоманду противовоздушной обороны (ПВО) с шестью отделениями.
Структурно обновленный наркомат внутренних дел Крыма в октябре 1938 г. возглавил ставленник Л,П. Берия - майор государственной безопасности Г.Т. Каранадзе. [8, с. 21].
Зимой 1939 г. в состав НКВД СССР кроме уже названных выше вошли: Главное архивное управление, Главное управление шоссейных дорог, Главное управление лагерей и целый ряд других подразделений.
Таким образом, в предвоенные годы в НКВД Союза ССР сосредоточились все силовые структуры, кроме Вооруженных Сил, благодаря чему он превратился в самое могущественное ведомство тех лет, заняв особое место в системе государственного управления.
Вначале 1940-х гг. НКВД СССР «оброс» большим числом главных управлений, управлений и отделов производственного и хозяйственного характера и стал трудноуправляемым [9, с. 123].
В феврале 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР (ПВС) общесоюзный Наркомат внутренних дел разделяют на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Следует отметить, что предвоенные изменения, произошедшие в структуре НКВД СССР, в полной мере коснулись и органов НКВД полуострова.
Весной 1941 г. года процесс разъединения НКВД Крыма на два наркомата шёл полным ходом [3, л. 346]. В соответствии с февральским Указом ПВС СССР о разделении НКВД Союза ССР на два наркомата и приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г. - к середине марта утверждается следующая организационно-штатная структура НКВД Крыма: секретариат, мобилизационная инспекция, 1 -й спецотдел, аппарат местной противовоздушной обороны (МПВО), управление милиции, отдел пожарной охраны, отдел шоссейных дорог, архивный отдел, отдел исправительно-трудовых колоний, тюремный отдел, отдел кадров, финансовый отдел, административно-хозяйственный отдел [4, лл. 76-77].
Незадолго до начала войны нарком внутренних дел Крыма Каранадзе Г.Т. своим приказом от 26 мая 1941 г. утверждает новую структуру центрального аппарата НКВД республики и вводит её в действие с 1 июня 1941 г.
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №1/2016 ISSN 2410-700Х_
Предвоенная структура наркомата внутренних дел автономии выглядела следующим образом: секретариат, мобилизационная инспекция, 1-й спецотдел (с 3-я отделениями), отдел МПВО, отдел пожарной охраны (с 4-я отделениями), архивный отдел, отдел исправительно-трудовых работ (с 13 группами и секторами), тюремный отдел (с 5-ю отделами и группами), отдел кадров (с тремя отделениями и особой инспекцией), финансовый отдел (с 2-я отделениями), административно-хозяйственный отдел (с 10-ю отделениями и частями).
Менее чем через месяц после начала войны Постановлением Государственного Комитета Обороны от 17 июля 1941 г. и Указом ПВС СССР от 20 июля 1941 г. НКВД и НКГБ Союза ССР вновь объединяют в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР. В союзных и автономных республиках, однако, процесс объединения затянулся до середины августа 1941 г., т.к. стремительно приближающийся театр военных действий потребовал срочной организационно-штатной перестройки на военный лад всех правоохранительных органов [11, с. 140].
Список использованных источников и литературы:
1. Архив Министерства внутренних дел по Республике Крым (Архив МВД по РК). Ф. 1. Оп. 4. Д. 56.
2. Там же, Оп. 4. Д. 62.
3. Там же, Оп. 34. Д. 90.
4. Там же, Оп. 36. Д. 92.
5. Там же, Оп. 96. Д. 42.
6. Там же, Оп. 96. Д. 42.
7. Воробейкова Т.У. Советская милиция в годы борьбы за социалистическую реконструкцию народного хозяйства (1926-1934 гг.) // Труды Киевской высшей школы МВД СССР. 1977. № 11.
8. Колонтаев К. Бериевский нарком в Крыму и Севастополе // Military Крым. 2010. № 1.
9. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940 гг. М.: Международные отношения, 1998.
10. Прохоров В.В. Милиция Крымской АССР как составная часть ГПУ и НКВД автономии (1930-1941 гг.) // Крымский юридический вестник. 2010. Вып. 2 (9)., Ч.1. - С. 292-294.
11. Прохоров В.В. Перестройка организационной структуры органов НКВД Крымской АССР в 1941-1944 гг. // Государство, общество и органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): материалы Всерос. научн.-практ. конф. преподавателей, адъюнктов, курсантов, слушателей и студентов. Орел: ОрЮИ МВД России им. В.В. Лукьянова, 2015.
© В.В. Прохоров. 2016
УДК 93
Сухорукова Анна Сергеевна
канд. истор. наук, доцент СПбГУ г. Санкт-Петербург, РФ E-mail: a.suhorukova@spbu.ru
ЗНАЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ
В XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ.
Аннотация
В статье идет речь о значении городской (муниципальной) собственности на землю и перспективах рационального использования земли в российских городах в XIX - нач. XX веков.
Ключевые слова
Муниципальное землевладение, городское самоуправление, российский город.
