CC BY
50
УДК 332.145
Б.И. Беззубко*
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ
РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ
В статье рассматриваются различные направления по совершенствованию финансовой основы местного самоуправления. Анализируется опыт украинских городов, который можно использовать в России.
Ключевые слова: город, местное самоуправление, местный бюджет, финансирование.
Город в настоящее время является полноправным субъектом бюджетного права, за которым закреплен соответствующий бюджет местного самоуправления. Местные бюджеты как экономическая категория играют значительную роль в распределении и перераспределении общественного продукта и национального дохода: они обеспечивают финансовыми ресурсами содержание учреждений и организаций здравоохранения, культуры, развитие жилищно-коммунального хозяйства, коммунальных предприятий и организаций. Местные бюджеты отражают совокупность экономических отношений, которые обеспечивают в плановом порядке финансовую базу местных советов.
Имеются особенности в финансировании городского хозяйства в зависимости от принятой его модели. В литературе [1] выделяют следующие модели финансирования городского хозяйства.
1. Коммунальная модель городского хозяйства характеризуется тем, что основной вес затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины). Основным ресурсом для города являются налоги с населения. Недостаточность ресурсов для выполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.
2. Рентно-коммунальная модель городского хозяйства. Данная модель отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.
3. Муниципально-рентная модель городского хозяйства. При данной модели основное бремя по обслуживанию интересов населения и по реше-
нию вопросов местного значения несут органы местного самоуправления. По сути, они являются полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории
Безусловно, эти модели в реальной жизни не существует в чистом виде, в большинстве случаев имеет место соединение разных характеристик моделей при преобладании одной модели. Выбор модели городского хозяйства зависит от наличия следующих факторов, главными из которых являются:
1) объем компетенции органов местного самоуправления, определенных законодательством;
2) наличие и характер основных ресурсов территории;
3) наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и в коммунальных предприятиях;
4) налоговая способность объектов налогообложения.
В зависимости от этих факторов формируется преобладающая модель городского хозяйства. Однако в настоящее время, вне зависимости от выбранной модели развития городского хозяйства, украинские города испытывают значительный дефицит финансовых ресурсов. Сегодня для местных бюджетов Украины характерными чертами являются:
1) низкий удельный вес собственных доходов;
2) рост объемов межбюджетных трансфертов;
3) ограниченность отчислений на инвестиционно-инновационное развитие территорий и удовлетворение социальных нужд;
4) уменьшение удельного веса местных бюджетов в сводном бюджете;
5) большинство местных советов не имеет постоянных источников доходов и автономии в использовании имеющихся ресурсов для поддержки инициатив общин.
Проведенное исследование финансовой основы украинских городов позволило выделить ос-
* © Беззубко Б.И., 2013
Беззубко Борис Игоревич (okbu7zeb@mail.ru). кафедра менеджмента непроизводственной сферы Донецкого государственного университета управления, 83015, Украина, г. Донецк, ул. Челюскинцев, 163 а.
новные проблемы, которые мешают осуществлять финансовое обеспечение местного социально-экономического развития:
- недостаточный объем финансовых ресурсов на выполнение органами местного самоуправления делегированных государством полномочий;
- ухудшение экономической структуры местных бюджетов. Местные бюджеты продолжают обеспечивать в первую очередь только выплату заработной платы работников бюджетной сферы и оплату энергоносителей;
- уменьшение части доходов местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов) во внутреннем валовом продукте;
- только один налог с доходов физических лиц остается надежным и стабильным источником доходов местных бюджетов. Удельный вес этого налога составляет около 90 % доходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов;
- усиление зависимости местных бюджетов от трансфертов из государственного бюджета. Трансферты составляют до 47 % от всех доходов местных бюджетов;
- органы местного самоуправления не имеют полномочий по перераспределению субвенций из государственного бюджета (24 % доходов местных бюджетов).
Существующая практика свидетельствует, что только 2 % украинских городов считают достаточным бюджетное финансирование, 39 % считают его недостаточным, но удовлетворительным при объективных обстоятельствах, и 59 % считают его недостаточным и неудовлетворительным.
Одним их направлений дальнейшего реформирования межбюджетных отношений должно стать внедрение дифференцированного подхода к формированию местных бюджетов, применение научно обоснованной методики расчетов межбюд-жетных трансфертов; внедрение децентрализованной системы управления субвенциями [2].
В этих сложных условиях необходимо разрабатывать антикризисные программы развития городов. К основным направлениям данных программ следует отнести следующие.
1. Создание специальных фондов по развитию территориальных общин. Опыт создания таких фондов имеется во многих странах [3; 4; 6]. Под фондами развития общин (ФРГ) понимается финансовая структура, которая благодаря местным ресурсам предоставляет гранты для реализации различных программ и проектов, направленных на решение проблем местной общины [7] .
Идея таких фондов заключается в том, чтобы на определенной территории для населения работала благотворительная структура, которой доверяли бы и которая была бы эффективным механизмом решения насущных проблем.
Следует отметить, что первый Фонд развития общины (community fondation ) возник в городе Кливленде (США) в 1914 году благодаря юристу и банкиру Фредерику Харрису Гоффу (Frederick Goff ), который сформулировал идею использования гибкого и устойчивого капиталовложения благотворительного характера для решения социальных проблем за счет местной базы. Принцип, положенный в основу деятельности Кливлендского фонда, оказался весьма удачным, он используется и сегодня в более чем 650 фондах общин на всей территории Соединенных Штатов. Баланс указанных фондов составляет более 21,3 млрд USD, из которых 1,25 млрд USD ежегодно используются на финансирование местных мини-грантов [8]. Сейчас на Украине делаются попытки перенять положительный опыт деятельности этих фондов;
2. Разработка специальных программ городского развития с широким привлечением общественности. Представляет интерес опыт создания таких программ в Ивано-Франковске (Украина). В этом городе создан совет (МРСР), объединяющий общественные организации территориальной общины. Сегодня МРСР выполняет такие задачи:
- развитие управления с широким участием общин и общественно-частного партнерства ради улучшения качества жизнь граждан;
- лоббирование интересов общин на местном (областном, национальном) уровне с целью определения общих стратегий политики и т. п.;
- организацию обмена опытом местных организаций гражданского общества — общин, школ, НДО, предприятий;
- определение проблем и перспектив внедрения стратегии постоянного развития и украинских целей развития тысячелетия.
Предложения от организаций общин накапливаются, передаются в Координационный комитет МРСР для отбора. Координационный комитет оценивает предложения и проводит их ранжирование для финансирования (собирается не меньше чем 1 раз в два месяца). Отбор осуществляется на принципах прозрачности и конкуренции (например, обслуживание в порядке очереди, уровень участия в проекте тех организаций, которые подают проект, качество предложения, значимость влияния на качество жизни население и т. п.).
Со временем программы утверждаются на Форуме МРСР (проводится дважды на год). На основе проведенных форумов и общественных слушаний утверждается перечень приоритетных проблем, а депутаты городского совета, начальники отделов исполнительного комитета готовят проект годового плана микрорайонов. План отображает секторы (социальный, экономический, экологический), бенефициантов (дома/ОСН, ОСББ,
бизнес-структуры, НДО, образовательные учреждения), а также спрос и предложение ресурсов. Проект годового плана рассматривается МРСР и подается в городской совет для рассмотрения и утверждения.
3. Разработка стратегического плана привлечения в город инвестиций. Данный стратегический план должен являться частью стратегического планирования развития городов. Следует отметить, что стратегическое планирование городов на Украине получило широкое развитие. Однако можно выделить ряд его основных недостатков:
- переход городов на стратегическое планирование не носит комплексного характера;
- малый срок практики стратегического планирования не позволяет с достаточной степенью определить его результаты, осуществлять эффективный контроль за выполнением стратегических планов;
- отсутствие четко определенных практических и методических рекомендаций по стратегическому планированию;
- недостаточный уровень научной обоснованности планов;
Сегодня в условиях глобализации экономики внешние инвестиции стали чрезвычайно важным фактором местного развития. Они не только являются источником финансовых ресурсов для местной экономики, но и источником новых знаний в менеджменте, инновационных методов и технологий, а также новых рынков и бизнес-возможностей для местных малых и средних предприятий. В то же время привлечение инвестиций как сфера деятельности является конкурентной, поэтому страны, регионы и города предлагают всевозможные виды стимулов для привлечения новых инвесторов. Часто ресурсы, инвестированные в эту конкурентную сферу деятельности, могут окупиться не раньше чем через 5—10 лет.
Существование хорошо подготовленных участков с инфраструктурой и/ или с административными строениями для развития производства, квалификация рабочей силы, бизнес-климат, а также имидж и качество услуг, которые оказывает город, являются составными частями способности каждого города привлекать новые инвестиции.
Для привлечения инвестиций необходимо осуществлять разработку модели и бренда города, его стратегии развития в кризисный период.
На способность привлекать новый капитал в местную экономику непосредственное влияние
также оказывает успешный результат проведения эффективной маркетинговой и рекламно-пропагандистской стратегии, поддержка которой в идеале должна также предоставляться на национальном уровне, но задачей города являются разработка и обеспечение распространения позитивной информации о городе, о возможностях ведения бизнеса в нем.
Основные принципы, которые должны быть положены в основу разработки бизнес-плана города, - это принципы диверсификации и ребрендинга хозяйства города. Под диверсификацией городского хозяйства понимается распространение хозяйственной деятельности в городе на новые сферы — расширение номенклатуры продукции, видов предоставляемых услуг. Ребрендинг направлен на изменение имиджа города.
Таким образом, в современных условиях для укрепления финансовой основы развития города рекомендуется осуществлять следующие мероприятия:
— создание специальных фондов по развитию территориальных общин;
— разработку специальных программ городского развития с широким привлечением общественности;
— разработку стратегического плана привлечения в город инвестиций.
Библиографический список
1. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Моск. обществ. научн. фонд, 1997. С. 22—23.
2. Реформа публічного управління в Україні: виклики, стратегії, майбутнє: монографія. Кіев: К.І.С., 2009. С. 217-240.
3. Аграрний фонд управління громад, Уряд Ірландії, Дублін. ИЯЬ: http://www.pobail.ie/en.
4. Фонд місцевої громади управління соціального розвитку, Великобританія. ИЯЬ: http://www.dsdni.gov.uk/ 1оса1_соттипку_1и^.
5. Фонд місцевого розвитку, Джорджія, Управління громад. ИЯЬ: http://www.dca.state.ga.us/communities/ СБВО/і^ех^р.
6. Беззубко Л.В. Инвестиционный потенциал современного города // Основы экономики, управления и права. 2012. № 1(1). С. 10-14.
7. Беззубко Л.В. Використання Фондів розвитку громад для вирішення актуальних проблем // 36. наук, праць ДонДУУ. Сер.: Економіка. 2007. Вип. 78. С. 10-16.
8. Бюлетень проекту «Голос громадськосгі». 2006. № 10. С. 1-2.
B.I. Bezzubko * DIRECTIONS ON IMPROVING OF FINANCIAL BASIS OF DEVELOPMENT OF CITIES
In the article various directions on improving of financial basis of local self-government are viewed. The author analyzes the experience of Ukrainian cities, which can be used in Russia.
Key words: city, local self-government, local budget, funding.
* Bezzubko Boris Igorevich (okbuzzeb@mail.ru), the Dept. of Management of Non-Productive Sphere, Donetsk State University of Management, Donetsk, 83015, Ukraine.
