CC BY
16DOI 10.47643/1815-1329_2023_11 _61
НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ Directions of development of juvenile justice
СУЛЕЙМАНОВА Ольга Леонидовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры административно-финансового права юридического факультета Оренбургского государственного университета. 460014, Россия, Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18. E-mail: [email protected];
КАЗАКОВА Ольга Николаевна,
кандидат педагогических наук, доцент кафедры математики и цифровых технологий, института математики и информационных технологий Оренбургского государственного университета. 460014, Россия, Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Челюскинцев, 18. E-mail: [email protected];
SULEYMANOVA Olga Leonidovna,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Administrative and Financial Law Faculty of Law, Orenburg State University.
18 Chelyuskintsev str., Orenburg, Orenburg region, 460014, Russia. E-mail: [email protected];
KAZAKOVA Olga Nikolaevna,
Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Mathematics and Digital Technologies, Institute of Mathematics and Information Technologies, Orenburg State University. 18 Chelyuskintsev str., Orenburg, Orenburg region, 460014, Russia. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: в статье рассматриваются направления развития ювенальной юстиции. В Российской Федерации - юве-нальная юстиция это группа правовых механизмов (реабилитационных, психолого - педагогических, социальных) предназначенных для защиты законных интересов, прав и свобод несовершеннолетних, деятельность данных механизмов осуществляет система государственных и негосударственных органов. Ювенальная юстиция является центральным звеном в системе защиты прав несовершеннолетних. In the Russian Federation, juvenile justice is a group of legal mechanisms (rehabilitation, psychological, pedagogical, social) designed to protect the legitimate interests, rights and freedoms of minors, the activities of these mechanisms are carried out by a system of state and non-state bodies. Juvenile justice is a central link in the system of protection of the rights of minors.
Abstract: the article discusses the directions of development of juvenile justice.
Ключевые слова: ювенальная юстиция; граждане; база данных; несовершеннолетние; родители, малоимущие.
Keywords: juvenile justice; citizens; database; minors; parents, the poor.
Для цитирования: Сулейманова О.Л., Казакова О.Н. Направления развития ювенальной юстиции // Аграрное и земельное право. 2023. № 11(227). С. 61-63. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_61.
For citation: Suleymanova O.L., Kazakova O.N. Directions of development of juvenile justice // Agrarian and Land Law. 2023. No. 11(227). pp. 61-63. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_61.
Статья поступила в редакцию: 01.11.2023
«26 января 2023 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу РФ проект федерального закона № 285565-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (в части информационного взаимодействия государственного банка данных о детях с государственными информационными системами ЕГИССО и ФГИС ФРИ)». 19.07. 23 г. его приняли во втором, а уже 20. 07. 23 г. - в третьем чтении»1.
Скоропостижность принятия уже вызывает вопросы.
Законопроект № 285565-8 существенно и безосновательно расширяет перечень информации о частной жизни граждан, размещаемой в государственном банке данных о детях (ГБД), оставшихся без попечения родителей.
В качестве новой категории данных, которые планируют вносить в ГБД, вводится «информация об условиях жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных». Предлагается включение в ГБД следующих данных (планируемая ст.6.1.):
1) фамилия, имя, отчество ребенка (при наличии);
2) дата рождения ребенка;
3) фамилии, имена, отчества (при наличии) родителей либо единственного родителя ребенка, оставшегося без попечения родителей;
4) причины отсутствия родительского попечения над ребенком;
5) фамилия, имя, отчество (при наличии) опекунов (попечителей);
6) реквизиты документа о передаче ребенка на воспитание в семью;
7) информация об оценке жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего подопечного по месту жительства;
8) информация о состоянии здоровья ребенка, его эмоциональном и физическом развитии, взаимоотношениях в семье;
9) информация о соблюдении опекунами (попечителями) прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, об обеспечении сохранности их имущества;
10) заключение и рекомендации органа опеки и попечительства по результатам проверки условий жизни по месту жительства несо-
1 https://sozd.duma.gov.ru/bill/285565-8
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 11(227)
вершеннолетнего подопечного.
Согласимся что пункты 7; 8; 9; и 10 на сегодняшний день не имеют твердых юридических рамок, определений в Семейном или Административном кодексе, а значит открывается широчайшее поле для личных оценок, частных мнений и прочих - видоизменяющихся от ситуации наборов слов. Такая позиция законодателя крайне усложнит осуществление обязанностей опекунам.
Также, ясно просматривается совершенно неоправданно созданная, данным законом, прозрачность существования и опекунов и несовершеннолетних. Причем этот странный надзор будет продолжаться до исполнения совершеннолетия ребенком.
Скорость принятия данного закона, тем более, вызывает вопросы. В стране масса проблем: нищета пенсионеров, угасшая медицина, резко ухудшившееся образование (начиная со школьного), падает уровень жизни населения! Кому же так необходим данный закон?
И зачем понадобилось создавать дополнительную полосу препятствий в принятии опекунства?
«В России работа по созданию новой специализированной судебно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних активно велась до 2010 года включительно. Как предполагается, она должна быть представлена как государственными органами, осуществляющими правосудие по делам о преступлениях и правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, так и государственными и негосударственными структурами, проводящими контроль за исправлением и реабилитацией несовершеннолетних преступников и профилактику детской преступности, социальную защиту семьи и прав несовершеннолетних. В частности, был разработан проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции» от 14 февраля 2005 года. Порядок внедрения в судебную систему Российской Федерации ювенальных судов определяется Федеральным конституционным законом «О ювенальных судах в Российской Федерации» и как законопроект был предложен общественными организациями. Была разработана концепция Ювенального суда г. Ростова-на-Дону (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних районных судов города»1
В Российской Федерации - ювенальная юстиция это группа правовых механизмов (реабилитационных, психолого - педагогических, социальных) предназначенных для защиты законных интересов, прав и свобод несовершеннолетних, деятельность данных механизмов осуществляет система государственных и негосударственных органов.
Ювенальная юстиция является центральным звеном в системе защиты прав несовершеннолетних.
Понятие ювенальная юстиция первоначально относилось к особым судам для несовершеннолетних, которые появились в конце XIX века одновременно в Европе и в России, где такое правосудие закончилось в 1917 году. Девятнадцатый век характерен тем, что законодательство многих стран обогатилось статьями о правах ребенка. И как то, незаметно чисто судебная ювенальная юстиция стала превращаться в юве-нальную систему. Она уже сформирована в одних странах, формируется в других и начинает завоевывать позиции в России.
В ювенальную юстицию постепенно вошли органы социального надзора за положением ребенка в семье, несвойственные ей это -пропаганда просвещения детей по проблемам здоровья, а позже и сексуальное просвещение.
В западном исполнении ювенальная юстиция стоит на следующих базовых принципах.
Первый - у ребенка те же права, что и у взрослого. Про его обязанности ничего не говорится.
Второе - ребенок имеет право самостоятельно обращаться в органы за защитой своих прав. Это включает жалобы на родителей в полицию или суд, которые обязаны незамедлительно проверить, как родители исполняют свои обязанности. Правда, нигде точно не прописано, как должно выглядеть "ненадлежащее" исполнение родительских обязанностей.
И третье - это система органов социального надзора, включающая социальных работников при судах и психологов. Согласно европейским нормам - соцнадзор находится вне контроля и подчинения госорганов, то есть ювеналы имеют право осуществлять принудительные действия по изьятию ребенка из семьи на основании своих, сильно плавающих выводов
Обжалование решений социальных органов в случае изъятия детей из семей может длиться годами, двух - трехлетний ребенок за такой срок забудет своих родителей.
Россияне, эмигрировавшие в Финляндию, довольно часто сталкиваются с пристальным вниманием финской ювенальной юстиции
«80 тысяч детей в Финляндии попали под контроль органов опеки. Из них значительная часть была изъята из семей»2.
У «неправильных», по мнению ювеналов, родителей ребенка отбирают незамедлительно, помещают к приемным родителям или в приют. Отбирают сразу и только после этого начинается проверка собственно фактов. И фактом может быть провозглашено все что угодно. Например, в некоторых штатах США соседи имеют право вызвать полицию если ребенок плачет более 10 минут.
В 1995 г. в России проявились первые признаки внедрения ювенальной юстиции - это новый Семейный кодекс РФ. В кодексе зафиксировано право ребенка при нарушении своих прав и ненадлежащем выполнении родителями своих обязанностей обращаться в орган опеки и попечительства или в суд. Закон о создании в РФ ювенальных судов был принят в 2002 г. У органов опеки появилось право инициировать изъятие ребенка из семьи.
В 2010 г. на международной выставке в Шанхае Россией был представлен проект «Детство 2030», одна из масштабных целей проекта "изменение в общественном сознании устаревших позиций, таких как материнство, отцовство, семейные и родственные узы. Реорганизация межличностных отношений. Замена института семьи на институт соцпатроната. Внедрение гендерного равенства и ювенальной юстиции"3. Председатель проекта Алина Федоровна Радченко - руководитель аппарата Общественной палаты РФ.
1 https://rg.ru/2013/02/12/uvenalnaia.html
2 https://rg.ru/2013/02/12/uvenalnaia.html
3 https://rg.ru/2013/02/12/uvenalnaia.html
Итак, институт семьи, согласно общеевропейским ценностям подменяется институтом соцпатроната?
Прошлый год ознаменовался сразу несколькими законопроектами, имеющими строго «ювенальное» направление; внедрение общественного контроля за детьми - сиротами, социальном патронате и гендерном равенстве. Как, и откуда возникла законодательная идея разрушения семьи, в нашей, глубоко традиционной России? Представляется что ювенальные страсти - один из способов разрушить страну изнутри. Отделить человека от семьи - это первоначальный постулат любой секты, тем более отделить ребенка. Личное отношение, внимание безусловно любящего человека -это фундамент развития личности. Необходимо отметить, что данные ювенальные законопроекты не проходили в Думе общественное обсуждение.
Отбывающий пожизненное Андерс Беринг Брейвик, расстрелявший норвежских студентов на острове Утейа, имел разведенных родителей. Не слишком любящих своего сына и грубиянку мать с пограничным расстройством личности. Уже эти вводные сломали норвежца. В практике западных ювеналов - дети, изъятые из, по их мнению «неблагополучных семей» могут пройти далеко не одну семью и это однозначно разрушит психику ребенка. Ювенальная юстиция, в данном исполнении, не является механизмом, защищающим ребенка от отрицательных факторов окружающей действительности
В истории России уже возникали идеи общественного воспитания детей, или скорее перевоспитания. Попытки разрушить традиции семейного воспитания озвучил А. Бельский, современник Екатерины II, хотел вырастить новых людей, забрав детей от матери. Идея разрушить институт семьи воплощалась и после 1917 года, когда во времена "военного коммунизма" предлагалось не вступать в брак, а рождающихся от беспорядочных связей детей растить отдельно от родителей. «В январе 2010 г. прошел практически незамеченным 100-летний юбилей первого в России специального суда для несовершеннолетних, который был открыт 22 января 1910 г. в Петербурге.
Тем не менее историю российского правосудия в отношении несовершеннолетних исследовали уже в XIX в. Так, выдающийся российский юрист А. Ф. Бернер писал: «Старинное наше законодательство не знало учения о малолетних. В одном только из древнейших наших памятников внутреннего законодательства — Уставе Ярослава о земских делах мы встречаем... статью, относящуюся к этому вопросу». В Уставе появляется указание на возраст — 12 лет, младше которого совершивший преступление не мог быть казнен. В Соборном Уложении 1649 г. вопрос о малолетних преступниках не затрагивается. Позже в Указе Сената от 23 августа 1742 г. определялось малолетство — возраст до 17 лет. Лица этого возраста не могли быть подвергнуты «ни пытке, ни сечению кнутом, ни смертной казни». В качестве меры наказания применялась ссылка в отдаленные монастыри, где малолетних преступников следовало использовать для выполнения тяжелых работ. Екатерина II в 1775 году учредила Совестные суды (упразднены указом Сената от 25 ноября 1866 г.), которые в числе других решали дела о малолетних преступниках. В 1845 году Николаем I было подписано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, согласно которому малолетством по-прежнему считался возраст до 17 лет. В 1857 году вышла вторая редакция Уложения, где было введено положение о том, что несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим наказание; выделялось детство (до 10 лет)— совершившие преступление в этом возрасте полностью освобождались от наказания, и возраст 10—14 лет, когда наказание определялось по тому, действовал ребенок по «разумению» или нет.»1
В традициях российского государства детей любить и воспитывать - «социализировать» как сейчас принято говорить. Если случается трагедия с родителями детей берут ближайшие родственники. Обе мои бабушки поднимали и своих и не своих детей в военные и послевоенные годы.
Необходимо отметить что пока ювенальная юстиция на территории РФ не приживается, здоровый организм отторгает чуждое, но попытки внедрить ее не прекращаются. В Санкт - Петербурге, Ростовской области проводятся некие законодательные эксперименты с элементами ювенальной юстиции. Периодически тема выходит на федеральный уровень. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - цитата: нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении и т.д. 2 К сожалению малоимущих семей все больше и какой странный вывод - изъять?
В Екатеринбурге уже существует «Детская адвокатура» и не в единственном экземпляре, остается надеяться, что эти юристы работают на благо несовершеннолетних.
В прошлом году в Госдуму внесены несколько "ювенальных" законопроектов, в том числе о гендерном равенстве, о социальном патронате, об общественном контроле за детьми-сиротами. Ассимилировать у себя западное законодательство с его странностями - это последнее чем стоит заниматься сегодня. Да, малоимущим семьям необходима материальная помощь с жестким закреплением на законодательном уровне. Реальная помощь - соотнесенная с инфляцией и расходами. Семьи, имеющие двух и более детей должны быть в приоритете у государства. Существует замечательный опыт европейских стран, блестящий опыт ОАЭ - материальной поддержки семей и увеличения населения. Россия богатейшая страна и ее дети ее будущее. Оборачиваться на неудачные законодательные эксперименты запада - времени нет.
Библиография:
1. https://sozd.duma.gov.ru/bill/285565-8
2. https://rg.ru/2013/02/12/uvenalnaia.html
3. Иванова Н.М. Из истории ювенальной юстиции в России // Криминалистъ. 2010. № 2(7). С. 98-103.
4. http://www.kremlin.ru/acts/ban k/12706
References:
1. https://sozd.duma.gov.ru/bill/285565-8
2. https://rg.ru/2013/02/12/uvenalnaia.html
3. Ivanova N.M. From the history of juvenile justice in Russia // Criminalist. 2010. No. 2(7). pp. 98-103.
4. http://www.kremlin.ru/acts/ban k/12706
1 Криминалистъ 2010 № 2 (7) С. 98-103 Н.М.Иванова Из истории ювенальной юстиции в России.
2 http://www.kremlin.ru/acts/bank/12706
