CC BY
15Э01: 10.12737/22879
Кара К.А., магистрант
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова
Ширина Н.В., канд. техн. наук, доц.
Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина
НАПОЛНЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ СВЕДЕНИЯМИ О ГРАНИЦАХ И ЗОНАХ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приводятся результаты анализа наполненности базы данных Государственного кадастра недвижимости сведениями о границах и зонах по Белгородской области. Данные мероприятия рассматриваются в свете проводимой реформы государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости на период с 2014 по 2019 год».
Ключевые слова: база данных, Государственный кадастр недвижимости, границы, зоны, землеустройство.
В свете проводимой реформы государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним задача внесения сведений о границах в государственный кадастр недвижимости приобретает особую актуальность. В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости на период с 2014 по 2019 год» необходимо провести землеустроительные работы в отношении границ субъектов РФ, муниципальных образований и населённых пунктов, внести сведения по итогам проведения землеустроительных работ в ГКН. Также запланирована разработка комплекса мероприятий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах между субъектами РФ, муниципальных образований и населённых пунктов в виде координатного описания [1, 2]. Это предусматривает совместную деятельность Росреестра и органов исполнительной власти субъектов на основании заключённых соглашений о сотрудничестве.
Поскольку сведения должны быть внесены до 1 января 2022 года, необходимо провести землеустроительные работы в отношении границ субъектов РФ, муниципальных образований и населённых пунктов, внести сведения по итогам проведения землеустроительных работ в ГКН.
Пунктом 19 плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имуще-
ство и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р, запланированы:
- разработка комплекса мероприятий по внесению в ГКН сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания;
- внесение в ГКН сведений о границах охранных и защитных зон [3,4].
Следует отметить, что в настоящее время границы административно-территориального деления установлены, в большинстве своём, описательно в региональных законах о статусе и границах муниципальных образований, в ГКН практически полностью отсутствуют сведения об административно-территориальных границах, охранных зонах, санитарно-защитных и иных зонах с особыми условиями использования территорий.
В связи с этим нами был проведен анализ по Белгородской области о внесенных в ГКН сведениях по объектам землеустройства. Была собрана информация об административно-территориальном делении Белгородской области. В состав Белгородской области входят: районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты (рис. 1). Административным центром Белгородской области является город Белгород. В соответствии с федеральным законом «О местном самоуправлении» Белгородская область разделена также на следующие муниципальные образования: городские округа, муниципальные районы, городские поселения, сельские поселения (рис. 1).
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200
1574
21
11 18
Города Поселки Сельские
городского типа населенные пункты
400 350 300 250 200 150 100 50 О
365
19
Городские округа Муниципальные районы
25
Городские поселений
Сельские поселений
Рис. 1. Административно-территориальное деление Белгородской области и деление на муниципальные
образования
Согласно последним изменениям в законодательстве к объектам землеустройства относят: границы субъектов РФ, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, территориальные зоны [5]. Общие показатели по объектам землеустройства, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 2016 г. приводятся на рис. 2. Далее нами проведена классификация муниципальных образований по первому и второму уровню, обозначена динамика внесения сведений по границам муниципальных образований начиная с 2011 по 2016 год (рис. 3).
Можно заметить, что количество сведений об объектах землеустройства в ГКН увеличилось в 2013, 2015 году. Это говорит о том, что принятые нормативные акты значительно упростили и внесли ясность в процедуру внесения сведений об объектах землеустройства в ГКН.
Далее проводился анализ данных реестра сведений по границам, которые содержатся в ГКН. Проведя анализ данных, предоставляемых отделом землеустройства, мониторинга земель и
кадастровой оценки недвижимости, мы пришли к следующему выводу: вид рабочего реестра сведений по границам не является эффективным, так как не позволяет проводить мониторинг в реальном времени, в него вносятся только сведения по учтенным границам. Заметим, что при разработке реестра границ муниципальных образований орган кадастрового учета не проводит классификацию по их уровням. Поэтому нами был доработан данный реестр и проанализированы сведения о границах по каждому из уровней (рис. 4).
Следующим этапом явилась картографическое отображение всех проанализированных данных. По землеустроительным материалам границы и сведения заносились в ГКН, эта информация отображалась на портале «Единый кадастр объектов недвижимости», после нами проводилась обработка этих данных в программе QGis по нанесению границ объектов землеустройства, отдельно для каждого населенного пункта и целиком по всем границам Белгородской области.
Рис. 2. Общие показатели по объектам землеустройства Белгородской области, сведения о которых содержатся
в ГКН (2016 г.)
70
60
50
40
30
20
10
61
39 51
1 8
2011
2013
2014
2015
2016
муниципальные
муниципальные
Рис. 3. Сведения о внесении границ муниципальных образованиях 1-го и 2-го уровня в ГКН
К муниципальным образованиям 1 -го уровня относятся: городские округа и муниципальные районы. Отдельно В Белгородской области 3 городских округа: город Белгород, город Старый Оскол, город Губкин. В базу ГКН внесены сведения о границах муниципального образования 1 -го уровня (городские округа) по городу Белгороду, остальные данные отсутствуют (рис. 5). В области насчитывают 19 муниципальных районов, информация по границам внесена частично. Большая часть сведений о границах муниципальных образований 1 -го уровня (муниципальные районы) отсутствует, в системе ГКН содержатся сведения лишь по 4 муниципальным районам: Чернянскому, Краснояружскому, Грайворонскому, Валуйскому (рис. 6). Так как муниципальные районы представлены в различных системах координат, то данные приводятся по двум зонам.
Таким образом, из 312 муниципальных образований в ГКН содержатся сведения по границам только 160 из них (51 %). Далее нами
проводился анализ по границам населенных пунктов. Большая часть сведений по границам населенных пунктов отсутствует в системе ГКН. Всего в базе данных должно содержаться информации по границам 1602 населенных пунктов, при этом на 2016 г. внесены сведения по границам 374 населенных пунктов (23%) (рис.
7).
Что касается территориальных зон, данные по ним полностью отсутствуют в базе государственного кадастра недвижимости, это подтверждается и публичной кадастровой картой. Должны быть приняты меры по внесению данных о границах территориальных зон в ГКН. Эти данные должны поступать в порядке межведомственного электронного взаимодействия из управления архитектуры и градостроительства. Эти данные содержатся в базе ИСОГД и графически отображены в градостроительной документации, представленной генеральным планом [6].
село Череново Череновское сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области Граница населенного пункта г1е учтенный
село Новенькое Новеньского сельского поселения муниципального района "Ивнянского район" Белгородской области Граница населенного пункта Не учтенный
село Покровка Покровское сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области Граница населенного пункта г1е учтенный
село Верхопенье Верхопенское сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области Граница населенного пункта г1е Учтенный
5368930 село Васильевка Прелесгненского сельского поселения муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области Граница населенного пункта 21.01.2015 8:52 21.01.2015 8:52
5368713 село Андреевка Прелесгненского сельского поселения муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области Граница населенного пункта 20.01.2015 15:48 20.01.2015 15:48
5368693 село Петровка ГТрелестненского сельского поселения муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области Граница населенного пункта Учтенный 20.01.2015 15:35 20.01.2015 15:35
село Прелестное Прелесгненского сельского поселения муниципального района Граница населенного
Рис. 4. Фактический и предлагаемый вид реестра границ Белгородской области, сведения по которым должны
содержаться в ГКН
Рис. 5. Обработанные данные муниципальных образований 1-го уровня (городские округа) в программе 001$ и информационном портале «Единый кадастр объектов недвижимости»
'^ - сведения внесены в ГКН
Рис. 6. Обработанные данные по границам муниципальных образований 1 -го уровня (муниципальные районы) I и II зон в программе 001$ и информационном портале «Единый кадастр объектов недвижимости»
- сведения не внесены в ГКН
- сведения внесены в ГКН
Рис. 7. Обработанные данные по границам населенных пунктов I и II зоны в программе 001$
Для предоставления сведений о территориальных зонах необходимо установить требования, в том числе путем внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ, по точности установления территориальных зон и правилах их цифрового описания в составе правил землепользования и застройки.
Для отображения полной картины по рассматриваемому вопросу вся информация была обработана в программе MapInfoProfessional. Результат данной работы и его анализ предоставлены на рис. 8.
Рис. 8. Картографическое отображение границ Белгородской области, сведения по которым содержатся в ГКН,
обработанные в программе MapInfo Professional
При обработке данных в программе MapInfoProfessional были отмечены следующие нюансы, как несовпадение границ при объеди-нении1 и 2 зон. Вероятно, это связано с тем, что землеустроительные работы проводились различными организациями, различным оборудованиям, в различных условиях, что и привело к несоответствию границ. Данные замечания должны быть учтены, поскольку могу привести в дальнейшем к ряду проблем.
Таким образом, нами был проведен анализ сведений об объектах землеустройства, которые находятся на территории Белгородской области, содержащихся на 2016 г. в ГКН. Были сделаны выводы о том, что по границам муниципальных образований база данных ГКН наполнена на 51 %, по границам населенных пунктов на 23%, по территориальным зонам не представляется возможности провести расчеты, поскольку эти сведения не внесены в ГКН.
Поскольку сведения должны быть внесены до 01.01.2022 года, рекомендуется ускорить работы по наполнению базы данных, а именно применить административные инструменты для проведения работ по установлению границ в Белгородской области. Последствиями не наполненности сведений в ГКН по объектам землеустройства являются наличие или возможное появление кадастровых ошибок [7]. При этом требования градостроительного законодательства не учитываются при осуществлении земельно-имущественных отношений, то есть по российскому законодательству земельные участки должны находиться в одной территориальной зоне, не пересекать границы, а, следовательно, на данный момент при отсутствии сведений в ГКН о территориальных зонах нарушается градостроительное законодательство, что
может привести к проблемам при развитии территории.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Паспорт программы [Электронный ресурс]. URL: http://programs.gov.ru
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)» [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2013/10/17/kadastr-uchet-site-dok.html
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р г. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2012/12/11/karta-site-dok.html
4. О проблемах внесения в ГКН сведений об административно-территориальных границах, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий и красных линиях [Электронный ресурс]. URL: http://www.gisa.ru/vnesenie_v_gkn.html
5. Обновление информации о границах населенных пунктов [Электронный ресурс]. URL: http://www.kadastr-23.ru/ru/press-centr/news/2015/06/03/obnovlenie-informacii-o-granicah-naselennyh-punkto/
6. Ширина Н.В., Кононова О.Ю. Актуальность проблемы учета зон с особыми условиями использования территории // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2014. № 2. С. 135-138.
7. Ширина Н.В., Калачук Т.Г. Внесение в Государственный кадастр недвижимости сведений о границах и зонах Краснодарского края // Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. 2016. № 1. С. 219-222
Kara K.A., Shirina N.V.
FILLING OF THE STATE PROPERTY CADASTRAL REGISTRATION OF THE BOUNDARIES AND AREAS OF BELGOROD REGION
Results of the analysis of fullness of a database of the State Immovable Property Cadastre by data on borders and areas in the Belgorod region are given. These actions are considered in the light of the carried-out reform of the state cadastral account and the state registration of the rights for real estate and transactions with it according to the federal target program "Development of Uniform State System of Registration of the Rights and the Cadastral Accounting of Real Estate for the Period from 2014 to 2019". Key words: database, State Immovable Property CADASTRE, borders, areas, land utilization.
Кара Карина Александровна, магистрант.
Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. Адрес: 308012, г. Белгород, ул. Костюкова, 46. E-mail: [email protected]
Ширина Наталья Владимировна, кандидат технических наук, доцент кафедры городского кадастра и инженерных изысканий.
Белгородский государственный аграрный университет им. В.Я. Горина. Адрес: 308503, Белгородская обл., Белгородский р-н, п. Майский, ул. Вавилова, 1 E-mail: [email protected]
