CC BY
160
4. Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края http://www.min.kurortkuban.ru/ (Дата обращения 15.08.2019 г.)
5. Управление Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея http://www.krsdstat.gks.ru/ (Дата обращения 21.08.2019 г.).
6. Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года http://www.mprkk.ru/media/main/attachment/attach/proekt_strategii.pdf (Дата обращения 25.08.2019 г.).
Sources:
1. Berlin S.I., Kravchenko N.P., Berlina S.H. Aktual'nye voprosy formirovaniya
konkurentnogo potenciala v sisteme social'no-ehkonomicheskogo razvitiya Rossii // Sovremennaya nauchnaya mysl' [Topical issues of the formation of competitive potential in the system of socio-economic development of Russia // Modern scientific thought]. 2018. № 1. Pp. 130-138.
2. Berlin S.I., Petrov D.V. Koncepciya povysheniya ehffektivnosti turistskogo kompleksa
Krasnodarskogo kraya «50-letiyu professora Berlina S.I. posvyashchaetsya»: monografiya / Kubanskij social'no-ehko-nomicheskij institut; Nauchnyj centr propagandy i vnedreniya innovacij. [1. Berlin S.I., Petrov D.V. The concept of improving the efficiency of the tourist complex of the Krasnodar Territory "Dedicated to 50th anniversary of Professor S.I. Berlin. ": mono graph / Kuban Social and Economic Institute; Scientific Center for the Promotion and Implementation of Innovations].Krasnodar, 2015.
3. Federal'noe agentstvo po turizmu RF [Federal Agency for Tourism of the Russian
Federation] https://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-dannye-po-rf-2018/. (Data obrashcheniya 07.08.2019 g.) [Available at: http://www.raexpert.ru/ (accessed 07.08.2019)].
4. Ministerstvo kurortov, turizma i olimpijskogo naslediya Krasnodarskogo kraya
[Ministry of Resorts, Tourism and Olympic Heritage of Krasnodar Region]. http://www.min.kurortkuban.ru/ (Data obrashcheniya 07.02.2019 g.). [Available at: http://www.raexpert.ru/ (accessed 15.08.2019)].
5. Upravleniye Federalnoy sluzhby gosudarstvennoy statistiki po Krasnodarsomu kraiyu I Respublike Adygeya (Data obrashcheniya 21.08.2019 g.). [Available at: http://www.krsdstat.gks.ru/ (accessed 21.08.2019)].
7. Strategiya socialno-economicheskogo razvitiya Krasnodarskogo kraya do 2030 goda. http://www.mprkk.ru/me-dia/main/attachment/attach/proekt_strategii.pdf (Дата обращения 25.08.2019 г.).
В.А. Красницкий - д.э.н., профессор кафедры «Налогов и налогообложения», Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, [email protected],
V.A. Krasnitsky - doctor of Economics, Professor of the Department of «Taxes and taxation», Kuban state agrarian University. I.T. Trubilina;
В.Д. Семакина - магистр кафедры заочного обучения направления «Налоги и налогообложение», Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, [email protected],
V.D. Semakina - master of the Department of distance learning of the direction «Taxes and taxation», Kuban state agrarian University. I. T. Trubilina.
НАЛОГОВЫЕ РИСКИ В СИСТЕМЕ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ РФ TAX RISKS IN THE RUSSIAN TAX CONTROL SYSTEM
Аннотация. В статье говорится о налоговых рисках, с которыми может столкнуться налогоплательщик при ведении экономической деятельности. Рассматривается основная зона налоговых рисков — выездной налоговый контроль. Проанализированы основные причины возникновения налоговых рисков и пути их минимизации на предприятии. Сделан анализ контрольной работы налоговых органов в части эффективности проведения выездных налоговых проверок за период 2010 - 2018 гг. рассмотрены методы борьбы с налоговыми правонарушениями и последствия налоговых рисков для налогоплательщиков. Также говорится о превентивных и репрессивных методах борьбы с совершением правонарушений законодательства о налогах и сборах в Российской Федерации. Так наиболее перспективным и значимым методом на сегодняшний день является превентивный, однако он нуждается в дальнейшем развитии и доработке. Сделаны выводы, что для успешного ведения бизнеса и минимизации налоговых рисков организации необходимо бухгалтерское, аудиторское сопровождение, а также получение налогового консультирования. Необходим постоянный мониторинг внешних и внутренних ресурсов организации, грамотное юридическое сопровождение, которое обеспечит правомерность заключения сделок предприятия, наличие в штате или привлечение со стороны квалифицированных юристов с разносторонним аспектом влияния, владением судебной практикой, глубоким знанием законодательства, а также знанием всех сторон бизнеса.
Annotation. The article talks about tax risks that a taxpayer may face in conducting economic activities. The main zone of tax risks is considered - field tax control. The main causes of tax risks and ways to minimize them at the enterprise are analyzed. The analysis of the control work of the tax authorities in terms of the effectiveness of conducting field tax audits for the period 2010 - 2018 is made. The methods of combating tax violations and the consequences of tax risks for taxpayers are considered. It also refers to preventive and repressive methods of combating the commission of violations of the legislation on taxes and fees in the Russian Federation. So the most promising and significant method today is the preventative, but it needs further development and refinement. It is concluded that in order to successfully conduct business and minimize tax risks, organizations need accounting, auditing support, as well as obtaining tax advice. Constant monitoring of the external and internal resources of the organization is required, competent legal support
that will ensure the legitimacy of entering into transactions of the enterprise, the presence in the state or the involvement of qualified lawyers with a diverse aspect of influence, possession of judicial practice, in-depth knowledge of legislation, as well as knowledge of all sides of the business.
Ключевые слова: Риск, минимизация, налоги, налоговый контроль, выездная налоговая проверка, анализ, доначисления, эффективность налогового контроля, налоговый риск.
Keywords: risk, minimization, taxes, tax control, field tax audit, analysis, additional charges, efficiency of tax control, tax risk.
В настоящее время в России анализ, оценка и управление налоговыми рисками, а также их минимизация является одной из главных и приоритетных задач организаций. Это объясняется ужесточением контроля со стороны налоговых органов над своевременностью и правильностью исчисления и уплаты налоговых платежей в бюджет [1].
Возникновение налоговых рисков связано в основном с недостаточной проработкой налогового законодательства, возможности двойного толкования его отдельных положений. Также большинство налогоплательщиков пытаются минимизировать налоговые обязательства путем применения схем с высокой долей риска наступления неблагоприятных последствий в виде доначисления налогов, пени и штрафов, пытаясь использовать двойственность положений налогового законодательства в своих интересах, а также проводя неэффективную налоговую политику.
Под налоговым риском понимается риск возникновения непредвиденных финансовых потерь, причиной которых может быть:
- введение новых видов налогов в налоговом законодательстве;
- увеличение размера налоговых ставок по действующим налогам;
- отмена используемых организацией налоговых льгот;
- изменение срока и порядка внесения налоговых платежей в бюджет.
Разъяснения ФНС России относительно снижения налоговых рисков указывают на то, что налогоплательщикам необходимо учитывать:
- судебную практику по вопросам налоговой оптимизации, причем необходимо постоянно осуществлять мониторинг вынесенных решений Верховного суда РФ по вопросам налогообложения;
- разъяснения контролирующих органов, данных иной организации нельзя безоговорочно применять по отношению к своему предприятию, так как ситуация при которой даны разъяснения для конкретного налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка, не может быть аналогична [4].
На сегодняшний момент выездной налоговый контроль является основной зоной риска для налогоплательщиков. Он позволяет налоговым органам тщательно отбирать лиц для проведения проверки, а также использовать широкий спектр методов и возможностей при осуществлении контрольной работы.
Одной из основных причин повышения налоговых рисков является признание незаконными многих ранее разработанных схем оптимизации налогообложения.
К сожалению, в России имеется возможность уклонения от уплаты налогов с помощью пробелов в действующем налоговом законодательстве. Законодатель периодически принимает поправки в налоговом законодательстве, закрывая «лазейки», дающие возможность налогоплательщикам уменьшить размеры налоговых отчислений в бюджет.
Таким образом, из-за отсутствия в налоговом законодательстве норм, определяющих понятие «уклонение от уплаты налогов путем создания специальных схем», существенно усложняется проведение налогового контроля, одними из важнейших задач которого являются выявление и привлечение к ответственности недобросовестных налогоплательщиков.
Под «недобросовестностью» понимается совокупность подозрительных признаков в выполнении налогового законодательства, характеризующих деятельность налогоплательщика.
Существует два способа борьбы с налоговыми правонарушениями:
1. Предупреждение - превентивный метод;
2. Наказание - репрессивный метод [4].
Здесь наиболее важным является расширение сферы превентивного налогового контроля для сокращения количества налоговых правонарушений. Для этого необходимо своевременное оказание консультационно -методических услуг налогоплательщикам со стороны налоговых органов, освещение в СМИ сведений об изменениях налогового законодательства, часто встречающихся нарушениях налогового законодательства, а также обзоры арбитражной и судебной практики.
Основой превентивного метода борьбы с налоговыми правонарушениями выступила утвержденная приказом ФНС России от 30.05.2007 № ММ-3-06/333 «Концепция системы планирования выездных налоговых проверок», основной целью которой является совершенствование налоговой дисциплины, увеличение эффективности и результативности проведения налоговых проверок, а также уменьшение налоговых споров.
Согласно данной Концепции, планирование выездных налоговых проверок представляет собой открытый процесс отбора налогоплательщиков по критериям риска совершения налоговых правонарушений. При
этом налогоплательщик может самостоятельно оценить свои налоговые риски, выявлять и устранить допущенные ошибки при исчислении и уплате налогов в бюджет. Существует 12 общедоступных критериев, важнейшими из которых являются:
1. Наличие у налогоплательщика налоговой нагрузки ниже среднего уровня по хозяйствующим субъектам конкретной отрасли;
2. Отражение на протяжении ряда налоговых периодов в бухгалтерской или налоговой отчетности убытков;
3. Опережающий темп роста расходов над темпом роста доходов от реализации товаров, работ, услуг;
4. Создание финансово-хозяйственной деятельности на основе заключения договоров с контрагентами-перекупщиками либо посредниками («цепочки контрагентов») в отсутствии наличия целесообразных экономических или других причин (деловой цели);
5. Многократное снятие с учета и постановка на учет в налоговых органах налогоплательщика в связи с переменой места пребывания («миграция» между налоговыми органами);
6. Управление финансово-хозяйственной деятельности со значительным налоговым риском;
7. И другие [2].
С введением Концепции произошло усиление контроля за совершением налоговых правонарушений и стимулирование налогоплательщиков к отказу от применения незаконных схем по минимизации налогообложения.
Наличие общедоступных критериев и возможность их самостоятельного применения и оценки дают возможность налогоплательщикам снизить вероятность выездной налоговой проверки и тем самым минимизировать свои налоговые риски, обеспечивая благоприятные условия для ведения бизнеса. Таким образом, со стороны налоговых органов была обеспечена возможность налогоплательщику самостоятельно исправлять ошибки и минимизировать, таким образом, налоговые риски.
Рассмотрим показатели эффективности выездных налоговых проверок за 2010-2018г.
Анализ практики работы налоговых органов, отраженный в таблице, показал, что эффективность выездных налоговых проверок с каждым годом повышается.
Таблица 1 - Эффективность выездных налоговых проверок РФ
Общее количество Доначислено по резуль- Доначислено на 1
Год выездных налоговых про- татам выездных налоговых про- выездную проверку,
верок, ед. верок, тыс.руб. тыс.руб.
2010 75546 333834154 4419,0
2011 67351 287178704 4263,9
2012 58122 314675965 5414,0
2013 41329 280704253 6791,9
2014 35757 290615371 8127,5
2015 30662 270212505 8812,6
2016 26043 352338902 13529,1
2017 20163 309973994 15373,4
2018 14152 307568226 21733,2
Приведем наглядный пример того, как выглядит линия тренда эффективности выездных налоговых проверок в целом по РФ (Рисунок 1).
Доначислено на 1 выездную проверку
40000 -
у = 314,23х2 - 1128,4х + 5520,7
R2 = 0,9812 ■^—Доначислено на 1 выездную проверку
-Полиномиальная
(Доначислено на 1 выездную проверку)
30000 20000 10000 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Рисунок 1 - Линия тренда эффективности выездных налоговых проверок в целом в РФ на 2010-2020 гг. Согласно построенной линии тренда рассчитаем эффективность выездных налоговых проверок на 2019 -2020 гг. (Таблица 2).
Таблица 2 -Эффективность выездных налоговых проверок на основании линии тренда на 2019-2020 гг.
Год Доначислено на 1 выездную проверку на основании линии тренда по данным РФ тыс.руб.
2019 25659,7
2020 31130,1
Согласно полученным данным видно, что доначисления на одну выездную проверку по данным ФНС России на период 2019-2020 гг. имеют положительную тенденцию и будут увеличиваться.
Введение Концепции, нацеленной на эффективный отбор налогоплательщиков при проведении налоговых проверок, привело к росту доначислений, то есть увеличению эффективности и снижению числа самих проверок, то есть повышению результативности.
В современном налоговом законодательстве имеются нормы, определяющие последовательность представления разъяснений по вопросам налогового законодательства. Данные нормы позволяют снизить налоговые риски в части непредсказуемых доначислений, что является также превентивной мерой налогового контроля.
Министерство Финансов России уполномочено вести разъяснительную работу среди налогоплательщиков. В НК РФ зафиксирован общая последовательность разъяснительной работы по запросам налогоплательщиков. Согласно действующему налоговому законодательству налогоплательщик может обратиться в налоговые органы и получить от него письменное разъяснение по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.
Данные действия и получение разъяснения в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 111 НК РФ [3] является одним из обстоятельств, исключающих вину налогоплательщика при совершении налогового правонарушения.
Если налогоплательщик планирует применение какой-либо схемы, он имеет возможность обратиться в налоговый орган и получить письменный ответ, что освободит его не только от штрафов, но и от уплаты пеней.
Однако налогоплательщику необходимо учитывать тот факт, что нормы, определенные в НК РФ, не применяются если письменное разъяснение налогового органа основано на неполной или недостоверной информации. В этом случае налогоплательщик имеет риск непринятия налоговыми органами своих же разъяснений из-за неполной или недостоверной информацией, что приведет не только к доначислениям налогов и сборов, но и к применению штрафных санкций.
В данном случае для того чтобы себя обезопасить налогоплательщик должен приложить к запросу максимально большой объем документов, поясняющих ситуацию, чтобы в последующем ему не указали на то, что предоставленная информация была неполной.
К репрессивным методам борьбы с уклонением от уплаты налогов, относится наказание в виде привлечения налогоплательщика к ответственности.
Действующая система мер ответственности за нарушение налогового законодательства по исчислению и уплате налогов и сборов в бюджет предусматривает следующие виды ответственности:
1) Налоговая ответственность - ст. 106-129 НК РФ;
2) Уголовная ответственность - ст. 198-199 УК РФ;
3) Административная ответственность - КоАП РФ.
Состав налоговых правонарушений и система мер ответственности за их совершение четко классифицированы в НК РФ.
Выездные налоговые проверки в России являются для бизнеса основным источником налогового риска. Данный вид борьбы с уклонением от уплаты налогов является репрессивным. Однако сейчас можно заметить положительную тенденцию развития налогового администрирования в части выстраивания отношений налоговых органов с налогоплательщиками за счет превентивных методов.
Для снижения налоговых рисков необходимо бухгалтерское, аудиторское сопровождение, а также получение налогового консультирования. Основной целью налогового консультирования является квалифицированное, комплексное решение налоговых задач, построение благоприятной модели бизнеса с учетом специфики налогоплательщика, конкуренции, налоговых рисков, выбор выгодных и безопасных договорных операций и схем.
Также необходим постоянный мониторинг внешних и внутренних ресурсов организации.
Для успешного ведения бизнеса необходимо грамотное юридическое сопровождение, которое обеспечит правомерность заключения сделок компании. Необходимо наличие в штате или привлечение со стороны квалифицированных юристов с разносторонним аспектом влияния, владением судебной практикой, глубоким знанием законодательства, а также знанием всех сторон бизнеса.
Источники:
1. Валеева З. Л. Налоговый риск, внешние и внутренние факторы налогового риска в организациях, участвующих во внешнеэкономической деятельности / З. Л. Валеева. - Молодой ученый, 2016. - №12. - с. 1156-1160
2. Концепция системы планирования выездных налоговых проверок. Приказ ФНС России от 30.05.2007 г. (в актуальной редакции): [Электронный ресурс] - URL: https://www.nalog.ru (дата обращения: 14.08.2019).
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 03.07.2019) // СПС «Консультант Плюс».
1. Тюнина О. С Налоговые риски в системе налогового контроля РФ/ О.С. Тюнина. - Сборник статей по материалам 73-й научно-практической конференции преподавателей КубГАУ, 2018. -517-518 с.
2. Федеральная налоговая служба РФ [Электронный ресурс] - URL: https://www.nalog.ru (дата обращения: 14.08.2019)
Sources:
1. Valeeva Z. L. Nalogovyj risk, vneshnie i vnutrennie faktory nalogovogo riska v organizacijah, uchastvujushhih vo vneshnejekonomicheskoj dejatel'nosti [Tax risk, internal and external factors of tax risk in organizations involved in foreign economic activity]/ Z. L. Valeeva - М.: Young scientist, 2016. - №12. - p. 1156-1160. [in Russian]
2. The concept of planning system of field tax audits. The order FNS of Russia from 30.05.2007 (current edition) [Electronic resource] -URL: https://www.nalog.ru (accessed: 14.08.2019). [in Russian]
3. Nalogovyj Kodeks Rossijskoj Federacii ot 05.08.2000 g. № 117-FZ (v red. ot 03.07.2019) [The tax Code of the Russian Federation of 05.08.2000, № 117-FZ (ed. from 03.07.2019)] // SPS «Consultant Plus».[in Russian]
4. Tyunina O. S Tax risks in the tax control system of the Russian Federation /O.S. Tyunin. - Collection of articles on the materials of the 73rd scientific and practical conference of teachers of KubSAU, 2018. - 517-518 p. [in Russian]
5. The Federal tax service of the Russian Federation [Electronic resource] -URL: https://www.nalog.ru (accessed: 14.08.2019). [in Russian]
Н.В. Кулакова - соискатель кафедры финансов и кредита, ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет», [email protected],
N.V. Kulakov - applicant of the Department of Finance and Credit, FSBOU "Chechen State University".
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА РОСТ ДОТАЦИОННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ
БЮДЖЕТОВ И ИХ ИДЕНТИФИКАЦИЯ SYSTEMATIZATION AND IDENTIFICATION OF FACTORS AFFECTING THE GROWTH OF REGIONAL BUDGETS
Аннотация. В данной статье приведена классификация и систематизация основных факторов, которые негативно сказываются на динамике социально-экономического развития территориальных образований России, что усиливает депрессивные тенденции, приводящие к наращиванию финансовой зависимости их бюджета от помощи федерального центра. Рассмотрены подходы отечественных ученых к группировке и классификации указанных факторов. Выявлены особенности развития региональной среды в различных условиях, что позволяет определить тип территориального бюджета в зависимости от степени финансовой самостоятельности ме-зоуровня. Предложена типология региональных бюджетов по признаку дотационности.
Annotation. This article describes the classification and systematization of the main factors that negatively affect the dynamics of the socio-economic development of the territorial entities of Russia, which increases the depressive trends that lead to an increase in the financial dependence of their budget on the assistance of the federal center. Approaches of domestic scientists to grouping and classification of these factors are considered. The peculiarities of the development of the regional environment in different conditions have been identified, which makes it possible to determine the type of territorial budget depending on the degree of financial autonomy of the meso-level. A typology of regional budgets on the basis of endowment is proposed.
Ключевые слова: бюджетная система, дотации, региональная среда, дотационность, депрессивный регион.
Keywords: Budget system, grants, regional environment, endowment, depression region.
Эффективное социально-экономическое и финансовое развитие территорий зависит от устойчивости и сбалансированности ее финансовой системы, где одну из главных ролей играет бюджетная система. При сбалансированном бюджете мезоуровня достигаются устойчивые тренды регионального экономического развития и проведения эффективной социальной политики. Во многом подробные условия достигаются за счет превышения объема доходных источников над расходными обязательствами органов региональной власти или их равенства. В свою очередь стабильный приток бюджетных доходов определяется качественным состоянием регионального экономического пространства, что позволяет формировать необходимый объем налоговых платежей и неналоговых доходов. В условиях нехватки или значительного дефицита доходных источников бюджет вынужден выравнивать свою сбалансированность с помощью привлекаемых ресурсов из вышестоящих бюджетов бюджетной системы. Продолжительная политика по формированию большей части бюджета за счет безвозмездной финансовой помощи способствует наращиванию финансовой зависимости и переходу бюджета в состояние дотационности. Дальнейшее злоупотребление указанным состоянием при отсутствии четко разработанной стратегии повышения финансовой самостоятельности приводит бюджет к статусу высокодотационного. Подобная категория, как говорилось в первой главе, усложняет эффективность выполнения финансовых обязательств со стороны территориальных бюджетов и требует привлечения значительных средств из других источников, что ухудшает сбалансированность всей бюджетной системы.
Проблема дотационности как статуса бюджета должна решаться комплексно и своевременно, поскольку запас финансовой прочности у национальной экономики и финансовой системы не является постоянным и бесконечным. Любое негативное проявление внешних или внутренних шоков может вызвать системную
